秘书长关于联合国工作的报告

第二章：发展

国际商定的发展目标和千年发展目标

不遗余力：千年承诺

16.在2000年的《千年宣言》（联大第55/2号决议）中，世界各国领导人为人类提出大胆而全面的新愿景。他们承诺将全球化的成果用于造福全人类，决心“不遗余力地帮助男女老少同胞摆脱凄苦可怜和毫无尊严的极端贫穷状况。”自2000年以来，联合国与政府、民间社会、工商界和科学界的知名人士一道为这一承诺注入活力，要是在几年前，很多人会认为这是不可能做到的。其结果是全世界对占全人类整整六分之一、每日收入不足一美元的极端贫穷人口的关注大大增加。

17.这种政治势头提供了机遇，把全世界近年来在发展方面取得的可观成绩再向前推进。如本报告的统计附件所示，从1990到2002年，发展中国家生活在极端贫穷中人口的比例从28％降至19％，这主要归功于东亚和南亚的增长。发展中国家的平均儿童死亡率从1990年的每1000例活产死亡95人降至2004年的79人。同期，超过12亿人的卫生状况有所改善。从1991年到2004年，发展中区域的小学平均净入学率从79％增至86％。

18.但是，进展并不平衡，人类贫穷程度仍然令人震惊。每年，1000多万儿童在不到5岁前就夭折，大多数死于可预防的原因。平均而言，发展中国家妇女在怀孕和生产期间死亡的可能性比发达国家妇女高45倍以上。8亿多人长期营养不良。发展中国家有一半的人仍然缺乏卫生设施，五分之一没有安全的饮用水，贫民窟人口持续增多。所有发展中区域人们赖以谋生的环境正在恶化。全世界未能兑现到2005年在教育方面实现两性平等的国际目标，普遍存在的对妇女暴力现象依然祸害着人类。

19.在《千年宣言》发布之前，1990年代各次主要会议和首脑会议打下了应对这些挑战的基础。在2002年于墨西哥蒙特雷举行的发展筹资国际会议上，世界各国领导人承诺建立新的全球伙伴关系，以实现国际商定的发展目标，包括千年发展目标。蒙特雷共识重申，每个国家对自己的经济和社会发展负主要责任，它们应当实行善政，以合理的政策充分调动本国资源。为了补充这些国家的努力，发展中国家应当承诺改善国际市场准入，提供更多、更有效、更稳定、更可预测的官方发展援助和私人资金，和建立更好的国际架构来预防和管理金融危机。作为这一进程不可或缺的投入，发达国家还许诺作出具体努力，争取达到官方发展援助占其国民总收入0.7％这一目标，并寻找创新的发展筹资来源。在国家负更大责任的同时，发展中国家还应在国际经济决策中拥有更大的发言权和更充分的代

表性。同年，在于南非约翰内斯堡举行的可持续发展问题世界首脑会议上，会员国着重讨论了如何落实可持续发展目标，将伙伴关系增列为实现这些目标的一个新的方面。这次首脑会议进一步加强了各项千年发展目标，商定了多项有时限的可持续发展具体目标，包括特别为非洲定下的具体目标。

20.在落实全球伙伴关系的构想方面，许多发展中国家和发达国家树立了具有启迪意义的典范。然而，许多国家尽管作出了极大的努力，可是它们毕竟还是太穷，无力进行必要投资来摆脱极端贫穷的困境。如果我们要实现《千年宣言》的承诺，就必须为这些国家提供紧急国际支助。

21.最近的全球政治辩论已将重点从原则转向实际问题，这是非常恰当的。2005年1月，千年项目向我提交了题为《投资于发展：实现千年发展目标的切实计划》的报告，强调制订切实可行措施的必要性和取得重大成功的可行性。我对千年项目所作的分析和建议表示欢迎。同年3月，我向联大提交了题为《大自由：实现人人共享的发展、安全和人权》的报告，其中提出采取集体行动实现普遍免于匮乏、免于恐惧和人人享有尊严的战略构想。两份报告都强调，为了使落实承诺的力度与各国的发展需要相称，必须在所有各级都采取突破性的行动。秘书处的其他报告，如《2005年世界社会状况报告》和《2006年世界经济和社会概览》，重点讨论了国家之内和之间日益严重的不平等现象，这些现象使得实现千年发展目标成为既具挑战性，而且更具迫切性的任务。

2005年——作出承诺的一年

22.自千年首脑会议以来，2005年是检查承诺落实情况的第一个重要年头；在这一年内，就全球发展议程作出了一些重要承诺，集中体现在2005年世界首脑会议。所有会员国都强调联合国的主要会议和首脑会议在制订广泛的发展构想和确定共同商定目标方面所发挥的重要作用，并着力重申各项千年发展目标构成一个共同的、有时限的、综合一体的、可量化衡量的发展合作框架。对于联合国系统来说，令人振奋的是，每过去一年，这些目标的政治势头都得到加强。世界各国人民正当地要求本国政府更大胆地落实这些目标。因此，国际上的发展努力再次有了宏大目标，在紧迫感增强的同时，也看到了成功的可能性。

23.在2005年首脑会议上(见联大第60/1号决议)，会员国商定了一个切实可行的十年行动框架，它们承诺将各项全球目标纳入国家一级的业务和预算决策进程。会员国特别同意，在2006年年底前制定全面的国家战略，以期在蒙特雷会议所商定的全球发展伙伴关系的支持下，实现包括千年发展目标在内的各种国际商定发展目标。会员国还承诺展开“快速影响行动”，就是立即采取在短短几年时间内就能拯救数以百万计人生命并改善其生活的措施。这些行动包括免费分发抗疟疾蚊帐，免除基础教育和保健费用，和利用当地生产的食物扩大校餐方案。

24.世界各国领导人在2005年世界首脑会议上还商定了其他几项重要的具体目标。因此，我建议将这些承诺纳入用来对《千年宣言》进行后续审查的整套具体目标里面。这些具体目标包括：千年发展目标1下的一项新具体目标：将使所有人包括妇女和青年都享有充分的生产性就业和体面工作这一目标作为我们的国家和国际相关政策及国家发展战略的中心目标之一；目标5下的一项新具体目标：到2015年实现普遍享有生殖保健；目标6下的一项新具体目标：到2010年尽可能向所有需要者普遍提供艾滋病毒/艾滋病治疗；以及目标7下的一项新具体目标：到2010年显著降低生物多样性丧失率。现有的列在千年发展目标8下为青年创造体面的生产性就业机会的具体目标，将包含在目标1下的新具体目标内。选择适当指标的技术工作将由千年发展目标各项指标机构间专家组进行。在这项工作中，联合国系统将能进一步推进经济及社会理事会2006年会议通过的《创造就业机会和体面工作部长级宣言》，其中要求制订十年行动计划，并明确授予经社理事会监测其执行进度的任务。

25.如蒙特雷会议所强调，这些承诺必须获得充分国际资助的支持才能得到实施。这是在2005年有显著突破的另一个领域。对已经完成增加优惠的重债穷国倡议的国家，多边债务减免倡议核准免除其所欠非洲开发银行、国际货币基金组织和世界银行的债务。这次免除的债务面值约500亿美元，预计在未来十年，将为符合条件的国家每年省下偿债付款逾10亿美元。该协议是一个非常明显的进展，同时也突出了减免其他值得帮助的国家债务的必要性。

26.在发展筹资方面，有更重大意义的数字是，经济合作与发展组织（经合组织）发展援助委员会的22个成员中，有16个要么已经达到官方发展援助占国民总收入0.7％的目标，要么已经制订了到2015年实现这一目标的时间表。2005年5月，属于欧洲联盟的15个发展援助委员会成员各自都同意到2010年达到占国民总收入0.51％的最低目标，到2015年达到0.7％。值得称颂的是，2002年以后加入欧洲联盟的会员国也定下了到2015年达到发展援助占国民总收入0.33％的目标。在大不列颠及北爱尔兰联合王国格伦伊格尔斯举行的八国集团首脑会议顺着这个势头，同意到2010年将每年提供的发展援助总额再增加500亿美元，所增数额的一半投向非洲。越来越多的捐助国达到至少将其国民总收入0.15％至

20％用于援助最不发达国家的目标，因此，最近几年，最不发达国家所获得的官方发展援助大幅增加。各国还探讨了创新性的筹资来源，并有多种倡议得到实施。

2006年——变承诺为行动

27.如果历史对2005年的评价是基于那一年所作出的许诺，那么，对2006年的评价必将基于其落实情况。到2015年，当我们回顾过去时，能够说我们确实做到不遗余力了吗？迄今为止的成绩参差不齐。2005年的承诺还没有对所要帮助的穷人们的生活产生直接影响。在落实过程中，也还没有出现为实现千年发展目标

所必需的突破。非洲特别是撒哈拉以南非洲面临的挑战仍然很紧迫，自1990年以来，那里的极端贫穷人口比例基本上未变，而绝对数字则已大幅增加。

28.不过，进展也是有的。譬如，多边债务减免倡议循着一个加快的时间表，已快要完成；国际疟疾控制工作得到更多的捐助方援助，现正加速进行；2005年世界首脑会议商定的非洲绿色革命正在形成势头，即将启动起来；最近的全球承诺还引发了一些关于扩大投资规模来资助更广泛的优先发展事项的新想法。为了确保会员国能够处理好本国的优先发展事项，我去年曾以个人名义致信各国元首和政府首脑，表示联合国愿意提供援助和支持。我高兴地注意到，联合国的国家工作队目前正在帮助许多国家拟订和执行基于千年发展目标的国家发展战略。

29.在把千年发展目标落实为行动方面，联合国与各国政府及其他利益有关方合作，提供支助在非洲各地建立“千年村”。这个项目于2004年8月从肯尼亚Sauri的一个村庄开始，目前已扩大到埃塞俄比亚、加纳、肯尼亚、马拉维、马里、尼日利亚、卢旺达、塞内加尔、乌干达和坦桑尼亚联合共和国的12个地点。取得的成绩之一是，这些村庄逐渐脱离长期饥饿地区的行列，它们的作物产量在短期内增加了两倍。村民们利用科技知识，加上对本地区农业生态区的认识，目前已经能够向邻近的市场出售农产品。

30.由于世界卫生组织、联合国儿童基金会和其他方面作出的努力，在减缓传染病传播速度及为病人提供援助方面正在取得进展。用来向非洲各地和其他地区提供驱虫蚊帐的援助持续增加，使用这种蚊帐能够救回多达20％本来会死于疟疾的儿童。采用青蒿素类复方疗法治疗疟疾的政策已经在实行，这有助于消除人们对疟疾旧疗法的抗拒，并帮助了许多人战胜这种疾病。过去十年间为根除小儿麻痹症开展的大规模活动已近尾声，有小儿麻痹症地方病的国家仅剩下4个。据估测，到2006年年底，就能制止这种疾病在世界各地的传播，到2010年年底，全球有可能正式宣布彻底根绝小儿麻痹症。

31.从土著问题常设论坛致力于确保实现千年发展目标的各种政策惠及土著人民，到有史以来第一项保护和促进残疾人权利和尊严的公约很有可能在今年缔结完成，在政策实施方面取得的进展是显而易见的。如何使人口移徙在促进全球发展方面的巨大潜力得到发挥，是2005年世界首脑会议提出的又一个关键问题，即将举行的联大高级别对话将会进行讨论。这为本组织将有关政策引导向促进移徙者、他们的原籍国和目的地国的经济和社会进步提供了难得的机会。

32.会员国要求经济及社会理事会在对各种方案的进展情况进行系统的后续审查及监测方面发挥关键作用。部长级年度审查会议可成为一种主要机制，对千年发展目标及其他商定发展目标的相关国际承诺的实施加强问责。经社理事会的发展合作问题高级别论坛将提供一个全球平台，让人人都能够讨论对所有形式的

发展合作产生影响的各种关键性政策问题。我相信经社理事会一定能够很好地应付这项重大挑战。

33.尽管取得了这些进展，但是很多目标还远未完成。最根本的是，国际资金承诺在时机、数量和质量上对于实现国际商定的发展目标、包括千年发展目标仍然有所不足。许多新的许诺需要多年才能兑现，因此低收入国家很难着手扩大实际投资的规模。官方发展援助总额在2005年达到创纪录的1060亿美元，大大高于2003年的690亿美元，但是，在这名义上的增长之中，只有一小部分是用来资助最有需要的国家真正投资于当地的额外资金。即使多边债务减免也没有为符合条件的国家带来什么直接好处，因为它只是针对以前的债务，为了确保多边开发银行有足够资源来资助扩大投资规模的方案，仍然必须另行筹措资金。因此，尚未定下实现0.7％援助指标时间表的发达国家尽快这样做，是非常重要的。此外，还要以2005年《关于援助实效的巴黎宣言》为基础，大大改善援助的交付机制。

34.世界贸易组织多哈发展回合谈判中断，是引起关切的另一个问题。发展中国家需要更广泛的市场准入和对能力发展的支助，才能发展长期竞争能力来维持经济发展。2005年12月在中国香港举行的部长级会议达成一致的领域很少，无法形成势头，会谈更于2006年7月停顿下来。在今后数月内，为了挽回谈判进程，将需要各方特别是发达国家发挥领导作用。着手落实在香港会议上核准的贸易援助计划也很重要。

35.拖延和不作为的后果，是使全世界而不仅仅是局部地区都要付出代价。想一想禽流感等新发疾病带来的挑战，就可以理解，支持所有国家采取切合实际的发展措施，是符合全球共同的迫切利益的。我们必须认识到，如果连有史以来规模最大的除贫运动都不足以打破“一切如常”的局面，那么，全球信任将受到威胁，许多发展中国家的希望也有无可挽回地破灭的危险。所以，在2006年和以后，我们还是要不遗余力地做好落实承诺的工作。

秘书长关于联合国工作的报告（A/61/1）全文下载

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