秘书长关于联合国工作的报告

第二章：合作促进发展

实现千年发展目标

　　86.《千年宣言》和八个千年发展目标为联合国发展活动提供了一个框架，这个框架由于《联合国千年项目报告：投资于发展：实现千年发展目标的切实计划》以及我提交高级别全体会议的题为《大自由：实现人人共享的发展、安全和人权》的报告（A/59/2005和Add.1-3）的印发，得到了新的着重点和动力。《千年项目报告》就如何在国家、区域和全球各级实现千年发展目标，提出了综合分析和一整套建议。我对这些建议表示欢迎，并向会员国提出了一整套优先目标，以推进发展议程。

　　87.在过去几个月里，联合国发展集团(发展集团)成员机构继续执行其四个支柱战略，支持实现千年发展目标。这四个支柱是：(a) 将千年发展目标纳入联合国系统在国家一级各方面的工作内容；(b) 协助发展中国家编制千年发展目标执行进度报告；(c) 同千年项目和千年运动一道，为这些目标争取全球支持；以及(d) 支持以国家战略和国家需求为基础的宣传和提高认识的工作。

　　88.千年运动一直与议会网络、地方当局、新闻媒体、信仰组织、青年组织、工商界、非政府组织和其他实体一道，调动并强化对《千年宣言》的政治支持。2004年，千年运动及其民间伙伴协助取得了一项重大突破，发起了《全球呼吁行动除贫》，这是近年来最大的联合除贫呼吁运动。虽然千年运动只是取得这项成就的几个伙伴之一，但它的倡导和推动作用确为建立联盟过程作出了重大贡献。

　　89.为了追踪全球、区域和国家一级的进展情况，还建立了一个范围广泛的监测和报告系统。对全球一级在实现千年发展目标方面的进展情况进行监测，需要同各国际机构和区域委员会合作，并且同国家专家和统计人员密切咨商。千年发展目标指标机构间专家组负责协调联合国各实体、国家统计部门以及联合国系统以外的区域和国际统计组织的工作。它协调指标的编纂和分析，审查各种方法，并支助各国收集、分析和报告关于千年发展目标各项指标的数据。这项工作的结果已体现在我就《千年宣言》执行情况向大会提交年度报告所依据的统计和分析中，并且体现在千年发展目标各项指标国家系列，这一系列是一个每年更新的数据库，包含由有关指标的指定主导机构提供的最新的数据系列。6月9日，我推出了《2005年千年发展目标报告》，这是关于千年发展目标所涉具体目标和指标的最完整、最新的统计数据，由25个联合国机构和全球性组织协力编集完成。

　　90.是否拥有高质量的统计数据，以及各国政府、捐助方和国际组织是否有能力有系统地计量、监测和报告可靠指标，是发展政策和实现千年发展目标的关键所在。本组织在向各国统计部门提供技术援助以及在培训国家统计人员编制和使用指标方面所做的工作，是对国家统计能力建设的一项重大贡献。联合国系统为收集和分析常规指标以及特定用户界定的指标而开发的软件工具DevInfo，正获得日益广泛的应用。各国政府、联合国国家工作队、学术机构和其他方面越来越多地用它就千年发展目标提交标准化可比报告。区域委员会还通过讲习班以及发展集团《监测千年发展目标指标手册》阿拉伯文版等工具，支助国家在监测和报告千年发展目标方面的能力建设。为了建设国家在监测千年发展目标和更好地使用以证据为基础的方法来管理发展政策方面的能力，开发计划署拟订了一个关于国家一级监测千年发展目标能力建设和提高统计水平的项目，目前该项目正稳步进入执行阶段。

　　91.开发计划署是在国家一级进行监测的主导机构。该署一直在协助各国政府和国家工作队编制和分发报告。截至2005年3月，已有93国家和地区编制了104份此类报告，它们当中有中等收入国家，也有一些收入最低的最不发达国家。有八个国家已经编制完成了第二次报告（阿尔巴尼亚、亚美尼亚、玻利维亚、柬埔寨、埃及、立陶宛、毛里求斯和塞内加尔）；还有两个国家、也就是喀麦隆和越南已经发布了第三次年度报告。在与其他联合国实体合作下，2004年已出版了三份区域千年发展目标报告，就阿拉伯国家、中欧和加勒比区域的状况和趋势以数据和分析对国家报告作了补充，使迄今编制完成的区域报告总共达到六份。

　　92.现有的和新的机构间倡议不断增多，这是联合国发展系统对实现千年发展目标工作的一项重大贡献。为了应对消除饥饿和实现粮食安全的挑战，联合国粮食和农业机构已加强相互合作。这些机构联合采取一种双管齐下的办法，一方面向饥馑者提供直接援助，满足他们紧迫的粮食和营养需求，一方面同时处理较为长期的农业和农村发展问题，支持可持续增长，包括改善基础设施、实行健全的自然资源管理，并使人们更易获得土地、水、信贷和社会服务。

　　93.全世界贫穷妇女、男子和儿童中大多数人，也就是四分之三的人在农村地区生活劳作。为了实现千年发展目标，减贫工作必须以农村的贫穷人口为重点，也就是必须在农村和农业发展方面进行大规模投资。联合国系统的一些部门正谋求实现这一目标，办法是加强农村贫穷人口及其组织的能力；使人们更能公平取得生产性自然资源和技术和更易获得金融服务和市场。其他部门正将其资源的绝大部分投向联合国报告所述在实现千年发展目标方面感到最艰难的国家，以及数据的缺乏表明存在重大能力问题的国家。

　　94.可以发展创新能力，为千年发展目标中的减贫和可持续性具体目标作出贡献。设在荷兰马斯特里赫特的联合国大学新技术研究所对如何做到这一点进行了研究。该所研究了各种成功范例，如哥伦比亚和肯尼亚的花卉种植、孟加拉国的养虾业和加纳的园艺，这些活动在20年前几乎是零，现在则已成为各自国家出口收入最高的活动。95.当然需要处理城市贫穷问题，推动城市发挥经济增长和社会发展引擎的作用。联合国系统若干组织正共同协助消除城市地区的贫穷，促进可持续的城市化，并强化工业发展。

　　96.需要作出进一步努力，确保在实现与教育有关的千年发展目标方面取得进展，也就是普及初等教育和消除初等和中等教育中的两性差异。联合国系统各组织已经联手开展联合活动，协助实现这些目标。已开展若干行动，促使全球持久地承诺支持国家一级普及教育执行工作，这项工作由联合国教育、科学及文化组织(教科文组织)负责协调。这些行动包括：编写普及教育全球监测报告，这份报告现已成为教育领域所有伙伴的标准参考文件；非政府组织就普及教育问题进行集体协商；举办普及教育问题国家和区域论坛；举行普及教育问题高级别小组和普及教育问题工作组年度会议。其他行动包括：执行普及教育快行道倡议，这项倡议提高为初等教育划拨资源、扩大系统、为系统筹资和运用初等教育经费的效率；通过提供学校营养餐支持这项倡议；使用千年发展目标中与教育有关的指标，确保所有难民营中的儿童都能接受初等教育；编写题为“儿童进展情况”的联合国儿童基金会(儿童基金会)新的报告系列，这是就与千年发展目标有关的儿童问题提出的成绩报告单。

　　97.多年来，在为儿童免疫接种和降低儿童死亡率方面，本系统各组织已取得了重大成就。2004年成立了一个机构间儿童疾病综合管理工作组。儿童生存伙伴关系是另一项多机构行动，目的是提供一个开展协调一致行动的论坛，以处理影响到儿童健康的主要因素。这项伙伴关系使各国政府和其他有关机构能够商定一贯的做法，并推动协调一致地努力加以执行。

　　98.本系统各组织还早就认识到，如果人口与生殖健康问题得不到有效处理，消除赤贫和饥饿就不可能实现。让人人能取得性保健和生殖保健服务，对达到与降低儿童和产妇死亡率、艾滋病毒/艾滋病和两性平等有关的目标来说至关重要，对于确保全体妇女、男子和儿童有权享有最佳健康来说同样必不可少。

　　99.冲突后的国家需要更加重视千年发展目标。在联合国-世界银行联合进行的需求评估和复苏规划范围内，千年发展目标提供对冲突后过渡工作进行规划的重要具体目标和指标。例如，用有关的千年发展目标中的具体目标和指标来评估向难民和其他流离失所者提供人道主义救济的工作。在冲突后国家，较为短期的人道主义救济必须有助于为较长期的发展工作奠定基础，以求实现千年发展目标。

联合国发展议程

　　100.虽然千年发展目标是调动国际社会的一个强有力的纲领，但在谋求实现这些目标的同时，必须将之作为范围更广的发展议程的一部分，这一发展议程还包括中等收入的发展中国家的需求、不断加剧的不平等问题以及范围更广的人类发展方面。同时必须处理社会融合和需要长期对待的问题，例如全球化的差别影响以及发展中国家更多参与全球经济治理的问题。

　　101.联合国大型会议和首脑会议均曾深入讨论上述问题以及结合经济、社会和环境目标这一基本目的。讨论结果反映出一项具有广泛基础的共识，认为联合国系统各部门应全力推动联合国发展议程，包括实现千年发展目标。为此，经济及社会理事会各职司委员会每年都详细审查在实现这些目标方面的进展情况，而理事会本身则以贯穿各领域的方式综合看待问题。

　　102.社会发展委员会2005年2月9日至18日在纽约举行第四十三届会议，审查了过去十年来在履行社会发展问题世界首脑会议各项承诺方面的进展情况，包括在促进充分的生产性就业方面的全球状况。联合国系统各实体开展各种项目，例如使就业问题成为联合国在发展中国家进行的国家规划进程的一部分、努力消除农村失业现象以及帮助提高技能。2001年我与世界银行和劳工组织首长合作发起的青年就业网络，一直在推动越来越多的国家编制国家青年就业行动计划。

　　103.促进社会融合是1995年社会发展问题世界首脑会议讨论的核心问题之一。作为首脑会议一项主要成果的《哥本哈根宣言》载列了一项具体承诺，就是要努力建设稳定、安全、公正、容忍和尊重多元化的社会，推进社会融合。《千年宣言》也将社会融合纳入和平、安全、发展与人权的综合框架。虽然在适用关于经济、社会和文化权利的法律文书以及消除歧视等方面取得了一些进展，但社会融合的概念仍未被充分纳入一般发展的理论。我们面临的挑战是如何确保把社会融合的概念作为所有政策的中心，并寻找务实的方式方法来实现“人人共享的社会”。

　　104.社会发展委员会强调指出，必须加强协调一致的努力，以实现千年发展目标，履行范围更为广泛的哥本哈根承诺。在处理青年人以及包括土著居民、老年人、残疾人和国内流离失所者在内的弱势群体特别关切的问题上，仍然缺乏综合的系统性国家计划。为此，有必要确保在制订政策以实现将贫穷和饥饿人口减半的千年发展目标时，必须考虑到这些弱势群体的需求和关切问题。经济和社会事务部支持采取行动，加强社会融合，消除排斥现象，并且使各社会群体更多参与国家发展和决策。为了协助执行第二次老龄问题世界大会（2002年4月8日至12日）主要成果的《老龄问题马德里行动计划》，该部协助各国政府确保将老年穷人的问题明确纳入发展进程，包括千年发展目标各项方案。

　　105.2004年10月，发展集团通过了一项《关于流离失所者持久解决方法的指导说明》。这是联合国促进发展的行动者第一次通过一项共同政策，说明实现流离失所者持久解决办法的重要性以及如何将之纳入联合的规划和实施战略。《指导说明》已被列入现有的发展集团共同国家评估准则和联合国发展援助框架。

　　106.妇女地位委员会2005年2月28日至3月11日在纽约举行第四十九届会议，审查了在执行1995年《北京宣言和行动纲要》和2000年举行的大会第二十三届特别会议成果方面取得的进展情况。北京会议十年之后，许多领域仍缺乏进展。例如，世界各地区、包括武装冲突地区在内仍发生很多对妇女的暴力行为。除其他外，妇女的艾滋病毒/艾滋病发病率持续上升，就业方面存在两性不平等现象，缺乏性保健和生殖保健权利，以及不能根据法律平等地取得土地和财产。委员会的最后宣言强调，充分有效地执行《北京宣言和行动纲要》，对实现国际议定的发展目标、包括《千年宣言》所列目标，至关重要。

　　107.为了在2015之前实现普及教育的所有六项目标，获得受教育的机会和教育质量问题密不可分，必须通过国家行动和国际行动同时予以处理，使其有所改进。2004年11月在巴西利亚举行的普及教育问题高级别小组会议集中讨论教育质量问题。根据可持续发展问题世界首脑会议的建议宣布的联合国教育促进可持续发展十年（2005-2014年），对教育质量和相关性的提高作出了贡献。

　　108.通过联合国系统的努力以及各项多边环境协定的执行，在实现2002年在南非约翰内斯堡举行的可持续发展问题世界首脑会议议定的目标方面继续取得进展。2005年4月11日至22日在纽约举行可持续发展委员会第十三届会议，75多位政府部长出席了会议，包括财政、发展、规划、贸易、住房、水、卫生和环境等部的部长。会议集中讨论水、卫生和人类住区等多学科问题。150多个其他有关的主要组织也参加了会议。会议议定了一整套务实的政策选择，目的是推动全球努力，以履行关于提供清洁用水、基本卫生和环境不错住房的约翰内斯堡承诺。

　　109.《千年宣言》中关于确保《联合国气候变化框架公约的京都议定书》生效的目标承诺，在2005年2月俄罗斯联邦批准该《议定书》之后，终于实现，从而确保减少排放物的努力能持续进入下一个十年。2004年12月6日至17日在布宜诺斯艾利斯举行的《公约》缔约方会议第十届会议，标志着根据公约采取行动已达十年之久。会议通过了一整套措施，目的是协助各国为应付气候变化做好准备。《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》缔约方会议第一届会议于2005年5月2日至6日在乌拉圭埃斯特角举行，这标志着国际上一项规模庞大的工作开始，其目标是使多氯联苯、二恶英和呋喃以及包括滴滴涕在内的危险性极高的九种杀虫剂在世界上绝迹。

　　110.联合国环境规划署（环境规划署）理事会2005年2月21日至25日在内罗毕举行第二十三届会议，此次会议和同时举行的全球部长级环境论坛为执行广泛的环境议程注入了新的动力。各国政府还正式通过了《关于技术支助和能力建设的巴厘战略计划》，这项计划将有助于突出环境规划署的重点工作，包括对发展中国家提供支助，这有助于推动“环境促进发展”概念，促进该署消除贫穷的整体目标。

　　111.执行2002年发展筹资问题国际会议主要成果的《蒙特雷共识》，对于推进全球发展议程、包括千年发展目标至关重要。《蒙特雷共识》确认，需要执行经济上有效、对社会问题敏感的宏观经济政策，以落实联合国会议的成果。

　　112.2005年4月，经济及社会理事会主办了同布雷顿森林机构、世界贸易组织（世贸组织）和联合国贸易和发展会议(贸发会议)一道举行的年度高级别特别会议。会议总的主题是“《蒙特雷共识》执行工作的一致、协调与合作：实现国际商定的发展目标，包括《千年宣言》所载各项目标”。我认为，这次年度会议是一个独特机会，有助于促进本系统内经济和财务问题的一致性，支持包括千年发展目标在内的联合国发展议程。2005年6月27日和28日在纽约举行的发展筹资问题高级别对话，进一步协助确定今后在全面执行《蒙特雷共识》方面的任务，这对于9月份举行的高级别全体会议的筹备工作特别重要。

　　113.《蒙特雷共识》确认，贸易是经济增长和减贫的强大推动力。联合国系统各组织一直在合作建设与贸易有关的能力，特别是在最不发达国家，目的是使这些国家更好地融入全球经济，并且使它们能从全球化中获得更多收益。这种合作的一个显著事例就是与贸易有关的技术援助综合框架，它将国际货币基金组织（货币基金组织）、国际贸易中心(贸易中心)、贸发会议、开发计划署、世界银行和世贸组织与双边捐助方和受援国合作开展的努力结合起来。综合框架对国家发展计划提供支持，它进行分析研究，确定贸易发展方面的需要，并提出应对方法。经验显示，光改革正规贸易政策不足以刺激增长，必需处理各种各样的障碍，包括机构软弱、基础设施不足以及主要市场的贸易障碍。

　　114.《蒙特雷共识》将小额信贷视为发展金融的一个创新来源。2004年11月，大会发起2005年国际小额信贷年，把联合国各机构、民间社会组织和私营部门会聚起来，共同推动小额供资和小额信贷，使之成为减贫和实现千年发展目标的一项主要工具。

　　115.联合国发展议程中贯穿各领域的一个重要方面，是在全球和国家两级促进实行善政。开发计划署大力强调民主施政，是因为许多发展中国家认识到有效、问责和包容的机构和进程在实现千年发展目标以及其他国际议定的发展目标方面的重要性，越来越多要求提供此方面的支持。

　　116.联合国公共行政专家委员会2005年4月4日至8日在纽约举行第四届会议，会上强调应确保扶贫政策廉正、透明和问责。国家减贫战略可以推动一种与联合国发展目标完全一致的负责任的参与进程，这些目标包括《千年宣言》所载目标，即稳定的宏观经济环境、私营部门所发挥的与发展目标相一致的强有力作用以及与民间社会举行对话，以将穷人的关切问题纳入公共政策的主流。

　　117.《约翰内斯堡可持续发展宣言》和《蒙特雷共识》均明确确认腐败是可持续发展的最严重威胁之一，呼吁作为优先事项在所有各级执行反腐败措施。2003年10月，大会通过了第一个具有法律约束力的全球《反腐败公约》，迄今已有118个国家签署了这个《公约》，15个国家批准了这个《公约》。这个《公约》将在第三十份批准书交存后生效。《公约》批准和生效后，缔约国就能使用这一工具，在国家和国际两级更有效地预防、查明和打击腐败行为。

　　118.1999年2月，联合国毒品和犯罪问题办事处发起了全球反腐败方案，作为向成员国提供技术援助的工具。该方案的目的是加强法律和体制框架，拟定政策指导方针，并且加强积极倡导和执行反腐败政策的各机构间的合作。迄今为止，该方案管理约15个技术援助项目，支持成员国预防和控制腐败行为。这些项目主要着重加强司法严正和刑事司法（一个独特的战略重点）尤其是在冲突后国家，因为这些国家恢复法治的行动有可能产生极其重要的影响和全面稳定效果。该办事处还通过直接的技术援助，协助成员国执行国际准则，打击洗钱和资助恐怖主义行为。

　　119.非法毒品作物的种植仍然严重阻碍一些国家的可持续发展。联合国已与有关国家政府采取联合行动，每年对作物情况进行调查。这些调查向国际社会提供非法毒品生产趋势的分析。这些调查还提供可靠的资料，根据这些资料可以制订发展战略，向依赖此类非法种植维生的农民提供别的可持续谋生途径。

非洲的特殊需要

　　120. 联合国系统继续为非洲的发展提供支助。我去年成立了一个由知名人士组成的独立小组，为动员国际力量支助非洲发展新伙伴关系建议办法。该小组于2005年4月提交了第一份报告。

　　121. 为了推动私营部门参与实施非洲发展新伙伴关系，并调动私营部门资源，非洲问题特别顾问办公室于2004年10月组织了两次会议和一次关于推动国内私营部门的小组讨论会，并于2005年3月与非洲发展新伙伴关系秘书处联合组织了一次专家组会议，讨论私营部门对新伙伴关系的实施所起的作用。在专家组会议上提出的研究报告中，详细说明了私营部门参与的性质和范围，包括参股、结成公共部门和私营部门的伙伴关系，以及组建其他类型的合营企业。

　　122.非洲经济委员会和开发计划署的技术人员积极加入了非洲发展新伙伴关系非洲同侪审议机制派到加纳（2004年5月）、卢旺达（2004年6月）、毛里求斯（2004年6月）、肯尼亚（2004年7月）、乌干达（2005年2月）等若干国家的支助团。计划下一步将派支助团前往马里、莫桑比克和南非。开发计划署已经积极参与了规划，并向非洲同侪审议小组和秘书处提供了直接的技术与行政支助，这也是开发计划署机构性支助的一部分。它正在支助各成员国的所有国家筹备工作，包括对非洲同侪审议各协调中心的机构性支助、设立全国性的过程监督机构（如非洲同侪审议机制各国家委员会），以及组织宣传讲习班。

　　123.经济和社会事务部为支持新伙伴关系的施政议程，提供了广泛的技术与咨询服务，其中包括：帮助设计新伙伴关系有关公共行政、公共部门业绩领导及管理冲突的施政与能力建设方案；支助将专业精神和道德纳入非洲公务员制度主流的战略；支助加强非洲各国议会和经社部开发的非洲施政目录网门户。经社部是泛非公务员制度部长会议的主要组织者，该两年一度的会议是与新伙伴关系秘书处联合召开的。

　　124.联合国难民事务高级专员办事处负责召集联合国人道主义应对与冲突后复苏问题分组，该分组负责促进各综合方案在冲突后国家的推广和实施，以协助重建工作并维护和平与稳定。难民专员办事处目前正在分析非洲的14个过渡形势，以找出严重漏洞，并确定如何提高其工作效果。该分析将为今后各项方案倡议提供信息资料，并有助于新伙伴关系及联合国各实体的工作。

　　125．联合国妇女发展基金为2004年10月在基加利召开的第一次区域妇女会议提供了支助。该会议为2004年11月于达累斯萨拉姆召开的大湖区问题国际会议做准备，它讨论了妇女在和平与安全、民主与施政、经济与区域一体化及人道主义与社会事务等方面的具体需要。这次会议通过了《基加利宣言》，该宣言后来并入大湖区问题国际会议国家与政府首脑通过的达累斯萨拉姆最后文件。

　　126.经济和社会事务部为支助非洲各国政府履行它们在《北京行动纲要》和《消除对妇女一切形式歧视公约》等国际协定和公约下所负的责任，提供了咨询服务和赞助技术合作方案。这些努力特别为了要增强执行该《公约》的国家能力，并使法官有能力在国内适用国际人权法。经社部还与各国家机构合作，提高妇女地位，以支助刚刚走出冲突的国家履行《公约》所规定的责任。

　　127.世界粮食计划署（粮食计划署）和新伙伴关系联合进行一项关于非洲国家粮食储备体系及如何改善这些体系以提高粮食安全和处理粮食危机能力的研究。联合国工业发展组织（工发组织）为《非洲生产能力举措》的系统化提供了支助。该《举措》是2004年7月非洲联盟首脑会议通过的，作为非洲工业发展的政策框架。教科文组织开展了提高能力扫盲行动，将在文盲率高于50％或文盲人数超过1 000万人的国家实施。环境规划署正在与新伙伴关系秘书处及非洲环境问题部长级会议合作，帮助非洲各国拟订新伙伴关系的五个次区域环境行动计划。联合国人类住区规划署（人居署）制定了新伙伴关系城市方案，作为达成“速效”的一种办法。为了进一步增强这一方案，2005年1月31日至2月4日于南非德班召开的非洲住房和城市发展部长级会议商定了一个强化的实施框架，以克服住房和城市化的挑战。

　　128.一组联合国机构和实体也正在通过知识管理、宣传和能力建设，在农业、贸易和市场准入等领域支助新伙伴关系。联合国各组织在非洲经常遇到的一个主要挑战是提高效能，避免重复和重叠，减少费用，更普遍的是提高政策和行动的一致性，以及加强区域协调机制，以协助新伙伴关系优先事项的实施。

最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家的需要

　　129.国际社会继续关注最脆弱国家的发展需要及其面临的挑战。最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家的全面指标显示，在许多方面都得到了改善，但发展并不均衡。其中许多国家照目前的发展速度将无法达到千年发展目标。最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办事处继续协助我动员联合国系统各部分的力量，确保协调贯彻与这些国家相关的会议和首脑会议的成果。

　　130.要使贸易能在最不发达国家扶贫方面发挥应有的作用，国内企业家阶层的出现、生产能力和商业交易能力的增强及永久减免债务都是必要的。贸发会议已经以各种方式为这一事业做出了贡献。贸发会议发表了《2004年最不发达国家报告》，分析贸易与扶贫之间的联系；其后，它继续分析国际社会在贸易政策、发展金融和技术合作等领域为最不发达国家所做的事。贸发会议还一直在贸易谈判和商业外交方面为最不发达国家提供多方面的培训，并建设其能力，其中包括有关加入世贸组织的问题。贸发会议、开发计划署、货币基金组织、世界银行、世贸组织和国际贸易中心共同合作，运用它们关于提供贸易方面的技术援助的综合框架，帮助一些最不发达国家把贸易纳入国家发展战略的主流。

　　131.粮农组织向最不发达国家提供外地方案援助，满足从紧急援助、农业复兴以至粮食安全的政策援助与方案支助、可持续农业增长和农村发展等许多方面的需求。工发组织为最不发达国家举办的活动集中于建设生产能力，使这些国家能够融入全球经济。例如，《非洲生产能力举措》得到了非洲国家首脑的核准，成为新伙伴关系促进可持续工业发展的一个组成部分。

　　132.联合国资本发展基金继续加强并改进其各项方案，以便通过其地方发展和小额供资方案更多地满足最不发达国家在实现千年发展目标方面的需要。仅在小额供资一项，该基金批准了一项4 200万美元的七年举措，在20个非洲最不发达国家解决各种限制，利用机会活跃经济，强化金融部门。世界知识产权组织在技术能力建设及法律咨询、版权和相关权利的集体管理、中小型企业等领域为最不发达国家提供了援助。全球环境基金的最不发达国家基金为提高这些国家的适应能力以及实施国家适应行动计划提供资金，并为这些国家的环境项目拨款。

　　133.在区域一级，亚洲及太平洋经济社会委员会继续通过一系列活动支助最脆弱国家，包括区域性减缓贫穷方案、增强国家减缓贫穷能力及冲突谈判技巧计划、针对亚洲防治艾滋病毒/艾滋病多部门应对的推动计划、促进有效参与多边贸易体系及外债管理的能力建设。

　　134.小岛屿发展中国家人口少，海上和空中交通线往往很长，种植单一作物，因而特别容易受到外部世界经济潮流和自然现象的影响。2004年12月发生的海啸使许多种类的国家受灾，小岛屿发展中国家遭受了巨大的人员和物质损失，凸现了其特殊的脆弱性。这次灾难表明，注意警报信号、灾害前合作、保持集体努力战胜人类苦难并为和平与发展奠定坚实基础，是十分重要的。因此，我已经呼吁建立一个全球警报系统，不但发布海啸警报，也发布风暴潮和旋风等其他自然灾害的警报。

　　135.海啸灾难发生后，联合国及其各机构、基金会、规划署迅速动员，展开协调的应对行动，提供紧急人道主义救济，包括粮食援助、水净化、急救卫生包、临时住所、紧急产科护理补给品、安全输血和疫苗；另外还为受灾地区的长期恢复与重建协调各方力量。

　　136.这次悲剧发生后不久，在最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办事处、经济和社会事务部、贸发会议、区域经济委员会和开发计划署的支持下，毛里求斯政府于2005年1月主办了审查小岛屿发展中国家可持续发展行动纲领执行情况国际会议，及时地为国际社会联合起来增强对这些国家的支助提供了场所。这次会议受到国际极大关注，民间社会、私营部门及其他有关者都积极参与。会上再度强调了小岛屿发展中国家在社会、经济、环境上的脆弱性，并寻求捐助者的支持，以进一步落实商定的援助小岛屿发展中国家的国际方案。《毛里求斯宣言和战略》为国际与各国援助小岛屿国家发展的工作提供了一个明确的导航图。目前，联合国各组织和小岛屿发展中国家正在着手制定战略实施路线图。

　　137.2005年3月，最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办事处在哈萨克斯坦阿拉木图召开了一次关于国际组织、区域组织和次区域组织在执行内陆发展中国家阿拉木图行动纲领方面的作用的高级别会议，会上通过一份《联合公报》，在该公报中，国际与区域伙伴确定了进一步措施，通过协同战略，援助内陆发展中国家。

　　138.内陆发展中国家地理条件不利，直接导致了低效率的运输安排，因而大大增加了其进出口货物的运输费用。在过去一年里，联合国系统各机构为实施《阿拉木图行动纲领：在内陆发展中国家和过境发展中国家过境运输合作新的全球框架内解决内陆发展中国家的特殊需要》而加强了伙伴关系。贸发会议的研究显示，非洲内陆国家进口货物的国际运输费用平均占进口货物价值的20.7％，而国际平均数为5.1％，非洲国家的平均数为12.7％。2004年，几个内陆发展中国家在区域委员会及其他联合国实体的咨询支助下，为提高过境运输业务效率而实施了一些措施。

防治艾滋病毒/艾滋病

　　139.艾滋病毒/艾滋病既是一种紧急情况，又是一个长期发展问题。这一流行病极有可能破坏过去和当前为实现千年发展目标等国际商定的发展目标而做出的努力，因而必须明确地将之列为优先行动。

　　140.2005年4月在纽约举行的人口与发展委员会第三十八届会议特别着重艾滋病毒/艾滋病问题及其与贫穷问题之间的联系。会议强调，必须加强艾滋病毒/艾滋病与性健康和生殖健康之间政策与方案的联系和协调，并将之纳入国家发展计划，包括减贫战略，作为防治艾滋病毒/艾滋病流行病的必要步骤。向委员会提交的《艾滋病影响报告》显示，自从1981年第一个艾滋病病例确诊以来，已经有超过2 000万人死于艾滋病。到2004年底，艾滋病毒患者约有3 940万人。艾滋病流行病伤害了大批妇女和少女，其人数约占撒哈拉以南非洲艾滋病毒患者总数的57％，平均约占全世界艾滋病毒患者总人数的50％。由于一些根本原因，如妇女没有权和对艾滋病毒患者的侮辱和歧视，艾滋病流行病正在蔓延。此外，大多数需要治疗的人无法获得负担得起的抗逆转录病毒药物。

　　141.联合国继续拟定应对艾滋病毒/艾滋病的共同步骤和全面办法，其中包括预防、治疗、护理、防止歧视、减轻影响等领域。由世界卫生组织牵头的“三五计划”旨在到2005年底为发展中国家和中等收入国家的300万艾滋病毒/艾滋病患者提供延长生命的抗逆转录病毒疗法。通过这一计划扩大治疗取得了很大进展。接受这种治疗的人数已经翻了一番以上，从2003年12月的40万人增加到2005年6月的大约100万人。目前，联合国艾滋病毒/艾滋病联合规划署正在采取行动确保预防工作的首要地位，它通过一个广泛的倡议和教科文组织领导的一项辅助性的教育和艾滋病毒/艾滋病全球倡议，增强教育部门对该流行病的应对。联合国艾滋病毒/艾滋病联合规划署方案协调委员会第十七次会议（6月27日至29日）认可了有关预防的新政策，目的是弥补目前艾滋病毒预防工作的漏洞，尤其是妇女和青年人的预防工作。

　　142.联合国正在与全球防治艾滋病、肺结核和疟疾基金密切合作，增强国家一级的能力。我已经同意主持定于9月5日和6日在伦敦召开的全球防治艾滋病、结核病和疟疾基金充资会议，以此作为这一伙伴关系的标志。这次会议的目的是提高该基金资源调动工作的可预测性。

　　143.为应对艾滋病毒/艾滋病带来的多方面挑战而进行的联合行动，涵盖多种多样的活动，从提高认识和宣传以至资源调动、能力建设和提供保健服务等等。粮农组织、儿童基金会和粮食计划署为增强粮食与营养安全以及照顾南部非洲患有艾滋病毒/艾滋病的孤儿和其他儿童，提供了支助。通过南部非洲能力建设倡议，开发计划署同联合国志愿人员方案和世界卫生组织等联合国机构合作，遏制艾滋病毒/艾滋病导致各国政府、民间社会和私营部门严重丧失能力的状况。国际劳工组织与其三方成员，即政府、雇主和工人组织，共同推动并帮助在工作场所管理艾滋病毒/艾滋病并减缓其蔓延。

　　144.2004年，难民专员办事处成为联合国艾滋病毒/艾滋病联合规划署的第十个共同赞助组织，并于2005年3月通过了一项在回返者、难民及其他流离失所者中防治艾滋病毒/艾滋病的三年战略计划。

　　145.6月2日，大会召开艾滋病毒/艾滋病问题高级别会议，审查大会在2001年6月召开的特别会议上通过的《承诺宣言》的实施进展情况。7月18日，安全理事会在其关于艾滋病毒/艾滋病问题的会议上着重讨论了艾滋病毒/艾滋病联合规划署与维持和平行动部之间的经验合作问题，务求确保所有联合国维持和平行动都包括预防艾滋病毒的工作在内。

　　146.1997年以来艾滋病毒/艾滋病联合规划署领导的世界防治艾滋病运动，到2005年已成为一个全球性的民间社会运动，目的在推动关于艾滋病毒/艾滋病问题的《承诺宣言》。该运动现在将由一个民间社会全球指导小组领导，艾滋病毒/艾滋病联合规划署作为一个无投票权的成员。这是民间社会参与有关发展问题的全球施政的里程碑，我对此表示欢迎。

　　147.还有一个挑战，就是评估联合国系统的支助与援助机制的简化办法。2004年12月，发展集团和艾滋病毒/艾滋病联合规划署秘书处为“联合国支助国家应对艾滋病毒/艾滋病实施计划”提供了进一步指导。2005年3月，来自捐助国和发展中国家政府、民间社会、联合国各机构和其他多边及国际机构的领导人商定，成立一个全球工作组，就改进应对艾滋病毒/艾滋病的体制结构以减轻各国负担的问题，提出一套建议。2005年6月，该工作组的建议获得了艾滋病毒/艾滋病联合规划署方案协调委员会的核准。

　　148.去年，我的艾滋病毒/艾滋病问题特使继续协助我在全世界四个区域--非洲、亚洲、加勒比和东欧--推动重要问题的解决并倡导在这些区域扩大应对艾滋病毒/艾滋病的工作。