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利比亚

　　2011年2月15日以来，北非国家利比亚境内的武装冲突持续升级，联合国方面的干预行动也随之不断增强。2月26日，安理会一致通过决议，对利比亚当前局势表示严重关切，并决定对利比亚实施严厉制裁。同时依据安理会的授权，国际刑事法院首席检察官奥坎波3月3日在荷兰海牙总部宣布，从即日起对卡扎菲当局武力镇压和平示威民众而可能犯下的危害人类罪正式予以立案彻查。联大3月1日召开全体会议，通过了暂时取消利比亚在人权理事会成员资格的决议草案。

　　由于利比亚卡扎菲政权没有遵守安理会上月通过的制裁决议，继续武力镇压平民抗议，并且在同反政府力量交锋的过程中逐渐占据上风，在阿拉伯国家、美国、英国和法国等国的推动下，安理会3月17日再次通过决议，对利比亚实施禁飞。

　　秘书长潘基文敦促利比亚政府立即停止暴力并保证民众基本人权。他表示，利比亚政权的行动严重侵犯国际人权法和人道主义法，是不可接受的。同时，他也指出，变革必须从内部发起。3月6日，潘基文任命约旦前外长哈提卜担任特使斡旋利比亚危机。

　　随着利比亚安全局势不断恶化，大批难民和移民涌入埃及，突尼斯等边境接壤国家。联合国难民署、世界粮食计划署、世界卫生组织等人道救援机构正在为这些民众提供帮助。同时，联合国对仍滞留在利比亚境内的难民境况表示关注。3月7日，联合国呼吁国际社会为利比亚的人道主义需求提供总额为1.6亿美元的紧急募捐呼吁。

　　9月16日，联大第66届会议以114票赞成、17票反对、15票弃权的表决结果，认可了由利比亚全国过渡委员会获得该国在联大的席位。同日，安理会应利比亚国家过渡委员会的请求通过决议，授权建立联合国利比亚支助团，初步任期为三个月，代表国际社会支持利比亚主导的过渡和重建进程，以便建立一个民主、独立和统一的利比亚。

■ 强制执行1973号决议

　　3月12日，阿拉伯国家联盟通过决议，吁请安全理事会，立即对利比亚军用飞机实施禁飞，并在遭到轰炸的地区建立安全区。3月17日，安理会通过第1973号决议，决定对利比亚实施禁飞，要求卡扎菲政权立即停火，并授权采取一切必要措施保护平民和平民居住区免受武装袭击的威胁。

  • 授权已通知秘书长的以本国名义或通过区域组织或安排和与秘书长合作采取行动的会员国，采取一切必要措施……以便保护阿拉伯利比亚民众国境内可能遭受袭击的平民和平民居住区……
  • 决定在阿拉伯利比亚民众国领空禁止一切飞行，以帮助保护平民……
  • 授权已通知秘书长和阿拉伯国家联盟秘书长的以本国名义或通过区域组织或安排采取行动的会员国视需要采取一切必要措施，强制执行上文第6段规定的禁飞……

叙利亚

　　叙利亚的反政府抗议由2011年3月中旬该国南部城市德拉15名年幼的学生在公共场所涂写反政府标语遭到逮捕而引发。抗议在地理范围和参与人数上逐渐扩大，并波及全国。作为回应，阿萨德总统出台了一系列改革措施，并且在4月21日取消了自1963年开始实施的紧急状态。抗议民众刚开始时要求更大的自由以及政治经济改革，后来扩大到要求现政权下台，并不满足于政府公布的措施。事实上，紧急状态取消的第二天，即22日出现了最大规模的抗议。政府的镇压行动也从当天开始升级，并已造成超过1万人死亡，数万人流离失所。

　　叙利亚危机是各种因素相互作用的结果，其中包括国家不能回应人民合理的政治、经济和社会要求以及该国处在一个复杂地区内。一开始，示威是和平的，但安全机器的回应方式导致了武装冲突。在最近几个月里，这场危机日益暴力化和军事化。从一开始，国家就使用过度和致命武力对付和平示威者，在国家开展暴力镇压异议行动之后，出现了脱离政府和组建反政府武装团体的情形。

　　与此同时，叙利亚总统宣布采取一系列行动，以实施政治和治理改革方案。2012年2月26日，叙利亚举行了核准新国家宪法的全民投票，随后于5月7日举行了议会选举，6月23日任命了新政府。这些举措是在全国各地持续发生暴力事件的情形下单方面实施的，未能满足反对派的要求。

　　该国国内和流亡海外的人士组成了政治反对派。许多方面承认由各种不同成员组成的叙利亚全国委员会为叙利亚人民的合法代表。然而，该国国内和国外还存在不容忽视的其他反对派团体。叙利亚全国委员会拒绝在目前条件下与政府进行任何政治对话。许多反政府武装团体由叛逃军人和越来越多的武装平民组成，他们自称自由叙利亚军，其领导人在国外，他们相对独立地在当地开展活动。多数自由叙利亚军团体最初采取防守态势，但后来转向，对政府部队和设施以及对重要国家基础设施采取进攻行动，其中一些事件显示有第三方行为体存在，因此，形势变得更加复杂，有更多的人死亡。

　　由于暴力行动增加，根据大会第66/253号决议中提出的要求，秘书长潘基文和阿盟秘书长2月23日共同任命前联合国秘书长科菲·安南为联合国和阿盟叙利亚危机联合特使。3月10日，安南向叙利亚总统提出六点建议，要求各方承诺开展政治进程和停止一切形式的武装暴力行动，要求政府立即停止在居民中心使用重武器，并开始撤出在居民中心和周围地区集结的军队。该计划还要求叙利亚政府采取各种其他步骤，以缓和危机，包括给予人道主义准入，允许探访并释放被羁押人士，给予记者准入和行动自由，保障结社自由以及和平示威权利。3月25日，阿拉伯叙利亚共和国政府承诺实施六点建议，3月27日，联合特使确认了其承诺。联合特使还要求反对派作出类似承诺。虽然在3月底和4月初发生了激烈的暴力行动，但在一年多的时间里，各方首次宣布停止暴力，停止暴力的措施于4月12日在全国各地生效。

　　基于各方的承诺，而且由于双方减少了敌对行动，安理会在4月19日设立了联叙监督团。6月15日，由于叙利亚全国各地武装暴力的加剧，联叙监督团暂停其活动。此后，由于安理会所设定的条件没有得到实现，联叙监督团的任务于8月19日结束。9月1日，来自阿尔及利亚的拉赫达尔·卜拉希米接替安南，成为联合国与阿盟叙利亚问题联合特别代表。

　　2013年3月中旬，叙利亚政府和反对派武装相互指责对方在阿萨尔地区使用了化学武器。叙利亚政府随即提出请求，希望联合国就相关指称开展调查。潘基文秘书长随后宣布成立调查组，并任命曾经为联合国核查伊拉克生化武器特别委员会工作的瑞典科学家塞尔斯特罗姆担任调查组负责人。8月19日，调查组抵达大马士革。21日，反对派武装声称叙利亚政府军使用含有沙林毒气的火箭弹对大马士革郊区姑塔东区进行袭击，造成数百人死亡。调查组随即对该最新指称进行了调查，并于9月16日发布报告表示，有确凿证据显示，叙利亚冲突方发生的火箭攻击使用了沙林毒气。

　　叙利亚问题独立国际调查委员会在9月16日发布的有关叙利亚人权状况的最新报告指出，无论是政府军还是反政府武装都没有遵守交战规则，避免对平民地区和平民设施，如医院进行攻击，也没有根据国际法对儿童加以保护。报告表示，儿童在平民伤亡中占很大的比例。他们被任意逮捕并遭受酷刑。他们同成人被关在一起。政府应采取步骤，释放儿童或将他们转移到为未成年人设计的设施中，使他们受到公平的审判并享受儿童的权益。

　　截至2013年9月，叙利亚冲突已经造成10万人死亡，400多万人成为内部流离失所者，逃往邻国的难民突破200万人，超过三分之一的民众迫切需要人道主义救援，而随着货币贬值、包括医疗机构在内的重要基础设施被毁，这一切，几乎使每一个叙利亚人都在劫难逃。

也门

　　北非和中东的民众抗议呈燎原之势，继突尼斯和埃及等国家的民众抗议后，也门的民众也纷纷走上街头，要求政府改革。2月17日，潘基文秘书长发表声明称，希望该地区各国政府尊重人民的呼声，避免使用暴力并保证人权。人权高专办高级专员皮莱也敦促各国政府尊重人权，停止使用暴力手段镇压游行民众。

　　3月1日，上万名抗议者在首都萨那要求现任总统萨利赫结束32年的执政。人权高专皮莱在声明中警告该国政府不要使用暴力镇压和平抗议活动，并依据国际法保护示威者和记者的权利。皮莱强调，镇压只能起到适得其反的作用，不仅不会吓退示威者，反而会加剧民众的愤怒。

　　皮莱同时表示，她已经注意到媒体上有关当地和国际新闻工作者在采访期间遭攻击、恐吓和骚扰，人权卫士和记者遭逮捕和拘禁，政治活动家失踪的报道，他对此表示关注，并呼吁也门政府立即对此进行调查，停止对新闻工作者的骚扰，同时释放被关押的记者和人权卫士。

　　最近，巴林的三位人权捍卫者在最近互联网上被当作了攻击目标。皮莱指出这些言论明显地构成了煽动，他对这些人权捍卫者的安全表示担忧并号召巴林当局确保这三人得到有效保护。

巴林

　　在中东国家，民众要求民主改革的呼声越来越强烈。继突尼斯和埃及之后，巴林也爆发了民众的抗议示威。据悉，巴林人口中占多数的什叶派穆斯林对掌握政权的逊尼派的政策感到不满，示威者要求政府解除对于他们的一些歧视政策，并要求政府提供体面的工作和生活。他们希望巴林政府能够倾听民众呼声，修改宪法并实行民主改革。

　　2月17日，潘基文秘书长发表声明称，希望该地区各国政府尊重人民的呼声，避免使用暴力并保证人权。潘基文2月20日在与巴林国王哈马德通话时，敦促巴林政府采取行动稳定动荡局势。潘基文同时对哈马德国王发起对话的决定表示欢迎。

　　3月14日，在海湾阿拉伯国家合作委员会的支持下，来自沙特的1000名士兵和阿联酋的500名警察已于进驻巴林，帮助该国平息已经持续了一个月的由反政府示威引发的暴力冲突。潘基文秘书长在声明中对暴力活动导致的多人受伤深表不安，并呼吁该地区邻国和国际社会为对话进程提供支持。

　　针对巴林的安全部队杀害游行民众的事件，人权高级专员皮莱表示强烈谴责。她敦促政府尊重人权，停止使用暴力手段镇压游行民众。皮莱强调，只有彻底改革当前制度，保证民众的基本利益，这样才能从根本上解决当前的困局。

　　3月17日，皮莱再度发表声明，对巴林安全部队强行接管首都麦纳麦金融区的几家医院和医疗中心，并对医务人员和患者的行动自由进行限制的行为予以谴责。

埃及

　　受到在突尼斯发生的导致总统逃亡国外的民众抗议活动的影响，从1月25日起，埃及开始爆发反对总统穆巴拉克的大规模抗议活动，并同警察发生冲突。到2月1日，首都开罗聚集的抗议人数超过百万。联合国潘基文呼吁埃及政府对于人民的合理关切做出回应，并同时敦促避免出现新的暴力情形。人权高级专员皮莱对此表示高度警惕。

　　埃及的抗议活动从2月3日开始出现了一些转变，暴力活动显著增加，反对穆巴拉克总统的队伍及其支持者之间相互攻击，并造成多人死亡。潘基文敦促所有各方保持克制，并称实施暴力手段镇压民众抗议的做法不被接受。皮莱呼吁埃及当局立即停止暴力，保护抗议者和媒体人士，彻查安全和情报机构。

　　针对埃及当局为了对付抗议示威而关闭互联网服务的行为，潘基文表示，任何国家的领导人都具有广泛的责任和任务，来认真听取人民的愿望。皮莱敦促埃及政府立即解除对网络和移动通信的封锁以确保公民的言论，集会和获取信息的自由等人权。教科文组织总干事博科娃也呼吁埃及政府尊重新闻自由。

　　2月11日，执政30年的埃及总统穆巴拉克宣布辞职。得知此消息后，潘基文秘书长立刻发表声明，重申他对穆巴拉克总统为了全埃及人民的利益所作的这一决定表示尊重，他将继续关注埃及局势的发展并且希望政府过渡能够继续透明、和平与有序。人权事务高级专员皮莱宣布，联合国计划向埃及派遣一个代表团，以推动该国保护和促进人权。

　　2月27日，负责政治事务的副秘书长帕斯科结束了对埃及为期三天的访问。他表示，在当前的过渡时期，联合国能够为埃及提供多方面的支持。

　　3月3日，人权高专皮莱表示，埃及政府正式向她发出了邀请，请求人权高专办派出一个人权评估小组，探索更好地在该国开展人权保护工作的方法。皮莱呼吁各国的过渡政府必须将尊重人权融入即将进行的改革进程中。

　　3月21日。潘基文在访问埃及时表示，埃及的革命显示出通过非暴力不抵抗而改变历史的力量，埃及所发生的一切对于更广泛的阿拉伯世界来说将产生巨大的影响。他同时指出，埃及目前所面临的挑战是如何保持民主过渡继续向前推进，而不出现倒退。

突尼斯

　　北非旅游胜地突尼斯一度被视为一个稳定与繁荣的国家，然而自2010年12月17日以来，突尼斯全国各地相继发生大规模社会骚乱，并不断引发流血冲突。据报道，一名突尼斯青年因为抗议当地城管部门“粗暴执法”而自焚，此举在突尼斯引发了大规模的抗议活动，导致对该国高失业率和当局不满的抗议者与安全部队之间发生流血冲突。

　　 1月11日，秘书长潘基文发表声明，呼吁冲突各方保持克制，通过对话解决问题。人权高专皮莱对突尼斯过度使用武力的情况深表关注，并敦促该国政府立即对流血冲突造成数十人死亡的案件展开透明、可信和独立的彻查。

　　在全国抗议浪潮中，已当政23年的总统本·阿里1月14日被迫下台，但是暴力冲突并未停止。潘基文敦促各方展开对话，和平解决分歧，使国家恢复稳定。他同时表示，联合国随时准备好为突尼斯人民提供援助。

　　2月24日，人权高专办公室发表了一份关于突尼斯人权状况的报告。报告指出，突尼斯人民希望今后能够产生一个能够维护人权，公正与负责任的政府，该政府能够采取实际和有效的法律和政策措施保障民众的人权和尊严。

　　3月3日，人权高专皮莱表示，导致中东和北非最近的混乱局势很重要的一点就是民众长期缺乏基本的人权，她呼吁各国的过渡政府必须将尊重人权融入即将进行的改革进程中。

　　3月22日，潘基文秘书长访问突尼斯，他此行的主要目的是表达对突尼斯过渡政府及人民的支持。潘基文表示，在突尼斯政府和人民致力于把国家建设得更美好之际，联合国已准备好向该国提供多方面的支持。