利比亚
2011年2月15日以来,北非国家利比亚境内的武装冲突持续升级,联合国方面的干预行动也随之不断增强。2月26日,安理会一致通过决议,对利比亚当前局势表示严重关切,并决定对利比亚实施严厉制裁。同时依据安理会的授权,国际刑事法院首席检察官奥坎波3月3日在荷兰海牙总部宣布,从即日起对卡扎菲当局武力镇压和平示威民众而可能犯下的危害人类罪正式予以立案彻查。联大3月1日召开全体会议,通过了暂时取消利比亚在人权理事会成员资格的决议草案。
由于利比亚卡扎菲政权没有遵守安理会上月通过的制裁决议,继续武力镇压平民抗议,并且在同反政府力量交锋的过程中逐渐占据上风,在阿拉伯国家、美国、英国和法国等国的推动下,安理会3月17日再次通过决议,对利比亚实施禁飞。
秘书长潘基文敦促利比亚政府立即停止暴力并保证民众基本人权。他表示,利比亚政权的行动严重侵犯国际人权法和人道主义法,是不可接受的。同时,他也指出,变革必须从内部发起。3月6日,潘基文任命约旦前外长哈提卜担任特使斡旋利比亚危机。
随着利比亚安全局势不断恶化,大批难民和移民涌入埃及,突尼斯等边境接壤国家。联合国难民署、世界粮食计划署、世界卫生组织等人道救援机构正在为这些民众提供帮助。同时,联合国对仍滞留在利比亚境内的难民境况表示关注。3月7日,联合国呼吁国际社会为利比亚的人道主义需求提供总额为1.6亿美元的紧急募捐呼吁。
9月16日,联大第66届会议以114票赞成、17票反对、15票弃权的表决结果,认可了由利比亚全国过渡委员会获得该国在联大的席位。同日,安理会应利比亚国家过渡委员会的请求通过决议,授权建立联合国利比亚支助团,初步任期为三个月,代表国际社会支持利比亚主导的过渡和重建进程,以便建立一个民主、独立和统一的利比亚。
■ 强制执行1973号决议

3月12日,阿拉伯国家联盟通过决议,吁请安全理事会,立即对利比亚军用飞机实施禁飞,并在遭到轰炸的地区建立安全区。3月17日,安理会通过第1973号决议,决定对利比亚实施禁飞,要求卡扎菲政权立即停火,并授权采取一切必要措施保护平民和平民居住区免受武装袭击的威胁。
- 3月17日起,美国、法国、英国、丹麦、意大利、加拿大、比利时、西班牙、卡塔尔、挪威、阿拉伯联合酋长国、科威特、荷兰等国通知秘书长,将采用军事措施强制执行1973号决议,以保护利比亚境内可能遭受袭击的平民和平民居住区。
- 3月19日,美国、法国、英国通告,已于当天开始采取构成1973号决议授权的措施:利用飞机在利比亚领空禁止一切飞行;在必要时阻止可能袭击平民的武装部队,包括装甲车。
- 3月23日起,法国、英国、挪威、西班牙、卡塔尔分别通告了3月19日以来根据安理会第1973号决议授权开展的进一步行动。
- 授权已通知秘书长的以本国名义或通过区域组织或安排和与秘书长合作采取行动的会员国,采取一切必要措施……以便保护阿拉伯利比亚民众国境内可能遭受袭击的平民和平民居住区……
- 决定在阿拉伯利比亚民众国领空禁止一切飞行,以帮助保护平民……
- 授权已通知秘书长和阿拉伯国家联盟秘书长的以本国名义或通过区域组织或安排采取行动的会员国视需要采取一切必要措施,强制执行上文第6段规定的禁飞……
叙利亚
叙利亚的反政府抗议由三月中旬该国南部城市德拉15名年幼的学生在公共场所涂写反政府标语遭到逮捕而引发。抗议在地理范围和参与人数上逐渐扩大,现已波及全国。作为回应,阿萨德总统出台了一系列改革措施,并且在4月21日取消了自1963年开始实施的紧急状态。抗议民众刚开始时要求更大的自由以及政治经济改革,后来扩大到要求现政权下台,并不满足于政府公布的措施。事实上,紧急状态取消的第二天,即22日出现了最大规模的抗议。政府的镇压行动也从当天开始升级,截至4月29日已经造成约450名平民丧生。
4月24日,潘基文秘书长发表声明对叙利亚政府暴力镇压民众的行为予以谴责,强调只有通过具有包容性的对话和有效实施改革措施,才能解决叙利亚人民的合法愿望,确保社会和平和治安。
4月25日,人权事务高级专员皮莱发表声明,对叙利亚政府血腥镇压和平示威民众的做法予以谴责。皮莱指出,叙利亚政府对国际社会要求停止杀害自己人民的行为不仅听而不闻,而且还继续对抗议者实施暴力。她强调,叙利亚政府有义务,按照国际法,保护和平示威者及其和平抗议的权利。
4月29日,人权理事会通过决议,毫不含糊地谴责叙利亚当局对和平抗议者使用致命的暴力,并敦促叙利亚政府立即停止一切侵犯人权的行为。决议还要求联合国人权高级专员办公室紧急向叙利亚派遣一个小组,对所有被指称的侵犯国际人权法的行为进行调查。
也门
北非和中东的民众抗议呈燎原之势,继突尼斯和埃及等国家的民众抗议后,也门的民众也纷纷走上街头,要求政府改革。2月17日,潘基文秘书长发表声明称,希望该地区各国政府尊重人民的呼声,避免使用暴力并保证人权。人权高专办高级专员皮莱也敦促各国政府尊重人权,停止使用暴力手段镇压游行民众。
3月1日,上万名抗议者在首都萨那要求现任总统萨利赫结束32年的执政。人权高专皮莱在声明中警告该国政府不要使用暴力镇压和平抗议活动,并依据国际法保护示威者和记者的权利。皮莱强调,镇压只能起到适得其反的作用,不仅不会吓退示威者,反而会加剧民众的愤怒。
皮莱同时表示,她已经注意到媒体上有关当地和国际新闻工作者在采访期间遭攻击、恐吓和骚扰,人权卫士和记者遭逮捕和拘禁,政治活动家失踪的报道,他对此表示关注,并呼吁也门政府立即对此进行调查,停止对新闻工作者的骚扰,同时释放被关押的记者和人权卫士。
最近,巴林的三位人权捍卫者在最近互联网上被当作了攻击目标。皮莱指出这些言论明显地构成了煽动,他对这些人权捍卫者的安全表示担忧并号召巴林当局确保这三人得到有效保护。
巴林
在中东国家,民众要求民主改革的呼声越来越强烈。继突尼斯和埃及之后,巴林也爆发了民众的抗议示威。据悉,巴林人口中占多数的什叶派穆斯林对掌握政权的逊尼派的政策感到不满,示威者要求政府解除对于他们的一些歧视政策,并要求政府提供体面的工作和生活。他们希望巴林政府能够倾听民众呼声,修改宪法并实行民主改革。
2月17日,潘基文秘书长发表声明称,希望该地区各国政府尊重人民的呼声,避免使用暴力并保证人权。潘基文2月20日在与巴林国王哈马德通话时,敦促巴林政府采取行动稳定动荡局势。潘基文同时对哈马德国王发起对话的决定表示欢迎。
3月14日,在海湾阿拉伯国家合作委员会的支持下,来自沙特的1000名士兵和阿联酋的500名警察已于进驻巴林,帮助该国平息已经持续了一个月的由反政府示威引发的暴力冲突。潘基文秘书长在声明中对暴力活动导致的多人受伤深表不安,并呼吁该地区邻国和国际社会为对话进程提供支持。
针对巴林的安全部队杀害游行民众的事件,人权高级专员皮莱表示强烈谴责。她敦促政府尊重人权,停止使用暴力手段镇压游行民众。皮莱强调,只有彻底改革当前制度,保证民众的基本利益,这样才能从根本上解决当前的困局。
3月17日,皮莱再度发表声明,对巴林安全部队强行接管首都麦纳麦金融区的几家医院和医疗中心,并对医务人员和患者的行动自由进行限制的行为予以谴责。
埃及
受到在突尼斯发生的导致总统逃亡国外的民众抗议活动的影响,从1月25日起,埃及开始爆发反对总统穆巴拉克的大规模抗议活动,并同警察发生冲突。到2月1日,首都开罗聚集的抗议人数超过百万。联合国潘基文呼吁埃及政府对于人民的合理关切做出回应,并同时敦促避免出现新的暴力情形。人权高级专员皮莱对此表示高度警惕。
埃及的抗议活动从2月3日开始出现了一些转变,暴力活动显著增加,反对穆巴拉克总统的队伍及其支持者之间相互攻击,并造成多人死亡。潘基文敦促所有各方保持克制,并称实施暴力手段镇压民众抗议的做法不被接受。皮莱呼吁埃及当局立即停止暴力,保护抗议者和媒体人士,彻查安全和情报机构。
针对埃及当局为了对付抗议示威而关闭互联网服务的行为,潘基文表示,任何国家的领导人都具有广泛的责任和任务,来认真听取人民的愿望。皮莱敦促埃及政府立即解除对网络和移动通信的封锁以确保公民的言论,集会和获取信息的自由等人权。教科文组织总干事博科娃也呼吁埃及政府尊重新闻自由。
2月11日,执政30年的埃及总统穆巴拉克宣布辞职。得知此消息后,潘基文秘书长立刻发表声明,重申他对穆巴拉克总统为了全埃及人民的利益所作的这一决定表示尊重,他将继续关注埃及局势的发展并且希望政府过渡能够继续透明、和平与有序。人权事务高级专员皮莱宣布,联合国计划向埃及派遣一个代表团,以推动该国保护和促进人权。
2月27日,负责政治事务的副秘书长帕斯科结束了对埃及为期三天的访问。他表示,在当前的过渡时期,联合国能够为埃及提供多方面的支持。
3月3日,人权高专皮莱表示,埃及政府正式向她发出了邀请,请求人权高专办派出一个人权评估小组,探索更好地在该国开展人权保护工作的方法。皮莱呼吁各国的过渡政府必须将尊重人权融入即将进行的改革进程中。
3月21日。潘基文在访问埃及时表示,埃及的革命显示出通过非暴力不抵抗而改变历史的力量,埃及所发生的一切对于更广泛的阿拉伯世界来说将产生巨大的影响。他同时指出,埃及目前所面临的挑战是如何保持民主过渡继续向前推进,而不出现倒退。
突尼斯
北非旅游胜地突尼斯一度被视为一个稳定与繁荣的国家,然而自2010年12月17日以来,突尼斯全国各地相继发生大规模社会骚乱,并不断引发流血冲突。据报道,一名突尼斯青年因为抗议当地城管部门“粗暴执法”而自焚,此举在突尼斯引发了大规模的抗议活动,导致对该国高失业率和当局不满的抗议者与安全部队之间发生流血冲突。
1月11日,秘书长潘基文发表声明,呼吁冲突各方保持克制,通过对话解决问题。人权高专皮莱对突尼斯过度使用武力的情况深表关注,并敦促该国政府立即对流血冲突造成数十人死亡的案件展开透明、可信和独立的彻查。
在全国抗议浪潮中,已当政23年的总统本·阿里1月14日被迫下台,但是暴力冲突并未停止。潘基文敦促各方展开对话,和平解决分歧,使国家恢复稳定。他同时表示,联合国随时准备好为突尼斯人民提供援助。
2月24日,人权高专办公室发表了一份关于突尼斯人权状况的报告。报告指出,突尼斯人民希望今后能够产生一个能够维护人权,公正与负责任的政府,该政府能够采取实际和有效的法律和政策措施保障民众的人权和尊严。
3月3日,人权高专皮莱表示,导致中东和北非最近的混乱局势很重要的一点就是民众长期缺乏基本的人权,她呼吁各国的过渡政府必须将尊重人权融入即将进行的改革进程中。
3月22日,潘基文秘书长访问突尼斯,他此行的主要目的是表达对突尼斯过渡政府及人民的支持。潘基文表示,在突尼斯政府和人民致力于把国家建设得更美好之际,联合国已准备好向该国提供多方面的支持。