法律·秩序·和平

联合国维和行动致力于改进全球热点地区的法治状况

　　当发生冲突时，生命安全就会受到威胁。众多平民被迫离开自己的家园，逃往匪徒猖獗的街道和乡村。法院在战争爆发前往往就已非常脆弱，在战争爆发后则可能会完全停止运作。囚犯逃狱使局势更加混乱。武器随处可见，没人有安全感。社会无法可依，法治不复存在。随之而来的不公正现象可能罄竹难书，情况可能严重到无法忽视的地步。

　　部署一项联合国维和任务可以为混乱局势的平稳过渡带来希望。但要使安定的局面真正扎下根来，维和人员除了分散交战各方和解除参战者武装之外，还必须要做更多。他们必须在充分尊重法治和人权的情况下，强化负责安全和司法的机构-警察部门、法院和教养机构。

　　在冲突后的社会里，法治已经崩溃，平民遭到逮捕，多年被监禁在不人道的环境下，并且从来没有出庭的机会，这种情况比比皆是。

　　联合国维和部队正在所有前线地区致力于纠正这些不公正现象，并恢复法治。

　　为改革当地警察部门，联合国派遣来自全球各地的高素质警官提供培训，监察当地警察部门的表现，并帮助重组和改革国家和地方的警察部队。虽然联合国警察并不如他们的军方同仁那样广为人知，但是联合国警察为联合国提供的服务同等重要，并且联合国警察的人数在持续增长，现在有超过14000名联合国警察在全球范围内执行16项维和或特殊政治任务。

　　除了未武装的警察监察员外，联合国还部署了由140名成员组成的建制警察部队，以帮助弥补联合国重型武装军事部门与未武装的警察监察员之间的缺口。这些建制警察部队在人群控制、武装保护及其它高风险行动中起着重要作用。在某些情况下，当国家权力机构已接近完全瓦解时，联合国警察便被赋予行政权，可以逮捕和拘留违法者。

　　但是，组建受到当地人民信赖并且尊重人权的警察部队本身并不会为整个社会带来法治。为实现该目标，有必要改善职能往往失常的民事和军事法院以及教养机构。联合国之所以在帮助构建或重建法院和监狱的同时，还培训和辅导法院和教养人员的原因就在于此。

　　2007年，联合国在维持和平行动部内成立了法治和安全机构厅，突出显示了秘书长和成员国对这些问题的重视。此办公厅的职责是加强、协调和整合该部门在警察、司法、教养、排雷行动、前战斗人员的解除武装、复员和重返社会以及安保部门改革等领域的各项活动。该办公厅与联合国各成员国密切合作，确保维和任务历史性地解决法治重建问题，并确保将必要的人员部署到现场行动中。

　　21世纪的维和工作致力于为长久的体制建设打下基础，使法治文化得以重建。