消除赤贫
消除赤贫是一个极其重要的发展目标。为了实现至迟在2015年将每日生活费不到1美元的人口减半的目标，必须采取政策，直接解决造成贫穷或使贫穷长期存在的经济和社会问题。人口政策还能大大推动消除贫穷，因为人口动态、经济变化和社会福祉都是密切相关的。迅速的人口增长给现有资源带来越来越大的需求，同收入降低也有关联。因此，在2005年，最不发达国家在各发展集团中的人均收入最低，人口增长率最快(见表2)。相比之下，其余发展中国家的人均收入为其4倍，而人口增长率则为最不发达国家的一半，且自1970年代以来一直迅速下降。发达国家集团的人均收入最高，人口增长率却非常低。由于大多数最不发达国家都在非洲，致使非洲大陆2005年人均收入偏低，人口增长迅速。
表2 按主要地区分列的1995年和2005年年人口增长率、总和生育率和人均国内总产值
| 人口增长率 (百分比) |
总和生育率 (每名妇女子女数) |
人均国内总产值 (美元，购买力平价) |
||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 主要地区 | 1990-1995 | 2005-2010 | 1990-1995 | 2005-2010 | 1990 | 2005 |
| 较发达区域 | 0.45 | 0.28 | 1.68 | 1.60 | 17 159 | 28 296 |
| 欠发达区域 | 1.83 | 1.37 | 3.42 | 2.75 | 2 119 | 5 181 |
| 最不发达区域 | 2.69 | 2.37 | 5.68 | 4.63 | 1 115 | 1 421 |
| 其他欠发达国家 | 1.70 | 1.19 | 3.11 | 2.45 | 2 214 | 5 582 |
| 非洲 | 2.61 | 2.25 | 5.69 | 4.67 | 1 705 | 2 503 |
| 亚洲 | 1.63 | 1.13 | 2.97 | 2.34 | 3 274 | 6 197 |
| 拉丁美洲和加勒比 | 1.71 | 1.24 | 3.03 | 2.37 | 7 485 | 8 333 |
| 北美洲 | 1.08 | 0.25 | 1.99 | 2.00 | 23 268 | 40 631 |
| 欧洲 | 0.20 | -0.02 | 1.58 | 1.45 | 14 042 | 21 998 |
| 大洋洲 | 1.62 | 1.21 | 2.48 | 2.30 | 23 310 | 25 296 |
- 来源：联合国在线数据库，2008年10月21日查阅，《世界人口前景：2006年订正本》(联合国出版物，出售品编号：E.07.XIII.2)。
1950年之后，大多数发展中国家人口迅速增长，死亡率在生育率开始下降之前已经下降了很长时间，目前它们面对重大挑战，要为其迅速增长的劳动适龄人口提供体面就业。2008年约有2亿人口失业，比1995年的水平增加了18%。 《行动纲领》确认，因死亡率下降和生育率下降时间差所产生的高人口增长，会使政府在创造生产性就业方面遇到更多的挑战(第3.15段)。
作为人口结构转型的一个组成部分，生育率的下降可以通过减少受抚养子女比例和增加劳动适龄人口比例，提高国民储蓄和促进经济增长，从而带来“人口红利”。 生育率下降后出现的受扶养人比率下降，推升了中国、埃及、爱尔兰、日本、瑞典和美利坚合众国等国家的人均收入，促进了经济增长。 生育率下降为发达国家和发展中国家经济增长带来的中期效益约占1960年至1995年期间人均产出增长的20%。
特别是东亚和东南亚新兴工业化国家，1965年后生育率急遽下降，经济增长又十分强劲。 主要公共教育投资伴之以稳定的宏观经济环境、侧重创造就业的经济增长和提倡储蓄的体制结构都起了至关重要的作用，使这些国家充分收获人口红利。1980年代东亚和东南亚新兴工业化国家人均收入增幅的大约三分之一都是人口红利带来的。 相比之下，拉丁美洲和加勒比地区的生育率也在迅速下降，但其大多数国家的经济增长潜力并未得到充分发挥。 这些实例表明，尽管生育率降低有可能加速经济增长，但能否发挥潜力则取决于制定正确的制度和采取适当的经济与社会政策，包括采取措施增强人力资本、创造就业机会和改善收入分配。
加快和维持经济增长为各国政府与贫困现象作斗争提供了更大的余地。高度贫困与生育率居高不下密切相关。2005年，在那些至少有40%人口每天生活费用不到1美元的发展中国家中，每名妇女平均生育5.4个子女，比贫困人口比例低于10%的发展中国家的生育率高出一倍以上(见表3)。最贫穷国家的人口增长率偏高(2.5%)，比低贫困人口率国家(每年0.7%)高出两倍多。布隆迪、利比里亚、卢旺达和坦桑尼亚联合共和国这4个最贫困国家的贫困人口比例均超过75%，总和生育率超过每名妇女6个子女，人口增长率高于2.5%。
表3 按2005年贫困人口比例分列的发展中国家2000-2005年人口增长率和总和生育率
| 2005年前后每天生活费用低于1美元的人口百分比 | ||||
|---|---|---|---|---|
| 低于10% | 10%至19.9% | 20%至39.9% | 40%或以上 | |
| 国家数目 | 44 | 13 | 23 | 33 |
| 年人口增长率(%) | 0.7 | 1.3 | 1.9 | 2.5 |
| 总和生育率 | 2.1 | 3.2 | 3.8 | 5.4 |
- 参考日期因国家而异，从1995年至2007年不等。在考察的 113个国家中，102个国家的估计数系指2000年或以后。
- 来源：世界银行网上贫穷分析工具(PovcalNet)，2008年10月14日查阅；《世界人口前景：2006年订正本》(联合国出版物，出售品编号：C.07.XIII.2)。
有关生育率下降对减贫影响的分析表明，1960年至2000年期间，仅人口结构变化就使发展中世界贫困人口减少14%，如果高生育率国家的生育率加速下降， 2000年至2015年期间贫困人口比例还会再降低14%。
高生育率与国民持续贫困有关，因为低收入群体的生育率通常比高收入群体高出很多。在56个发展中国家开展的调查表明，富裕程度居于塔基五分之一的妇女，比富裕程度居于塔尖五分之一的妇女平均多生两个孩子。 非洲地区的差数更大(多生2.8个孩子)，而差数最大的是拉丁美洲和加勒比地区(多生3.8个孩子)。当妇女教育成为造成差别的一个原因时，也会出现类似的差异，因为教育程度与财富密切相关。1990年代末43个发展中国家的数据表明，没有上过学的妇女比至少受过中等教育的妇女平均多生2.3个孩子。
因此，降低贫困家庭生育率可直接或间接推动减贫。贫困人口的自然增长率越高，其占总人口比例的上升速度就越快，从而推升总体贫困水平。每天生活费用不到1美元的人口自然增长率越高，推升贫困率的上行压力就越大，这相当于发展中国家1990年至2001 年减贫率的10%——50%。 非洲和南亚受到的影响最大。
穷人高生育率会产生贫穷代际复制效应。家庭子女越多，可供每个子女使用的资源就越少，子女获得适当教育的可能性也就越小。贫困家庭若能少生孩子，就能为每个子女的营养、保健和教育投入更多的资源。当贫困家庭因无法计划生育而不能实现其生殖目标时，改善计划生育就会成为其他减贫政策的有益辅助手段。
一般来说，高人口增长率国家的政府都对人口增长的影响感到忧虑。 因此，2005年至2010年期间年人口增长率在3%或以上的11个国家中，有9个国家(贝宁、布隆迪、厄立特里亚、约旦、利比里亚、马里、尼日尔、东帝汶和乌干达)认为本国人口增长率过高，除东帝汶之外的其他所有国家均已采取政策降低人口增长。其他两个国家(阿富汗和刚果民主共和国)认为本国人口增长率令人满意，因此并未采用任何政策对此施加影响。在年人口增长率居于2.0%至3.0%之间的36个国家中，72%的国家认为本国人口增长率过高，67%的国家已采取政策降低增长率。即便在人口增长率适中(1.0%至2.0%之间)的66个国家中，也有48%的国家认为本国的人口增长率过高，大部分这些国家均已采取政策降低增长率。此外，在年人口增长率低于1.0%的82个国家中，仅32%报称已采取干预措施促进人口增长。
节选自：E/CN.9/2009/3《世界人口监测，重点是<国际人口与发展会议行动纲领>
对国际商定的发展目标、包括千年发展目标的贡献》