联合国人口议题

　　《国际人口与发展会议行动纲领》 提出一整套目标和建议，旨在改善人类福祉和促进可持续发展及持久经济增长。该纲领的目标和宗旨与其他国际商定的发展目标相一致，其建议采取的行动也充分支持实现这些目标，包括千年发展目标。《行动纲领》的核心包括那些直接与人口动态有关并影响到人口增长和结构的政策、方案和措施指南。本报告重点阐述核心指南和必要行动的执行工作会如何推动实现国际商定的发展目标。

　　二十世纪的两项重大成就是，死亡率普遍下降，生育率也随之降低。为审议人口动态与可持续发展之间的相互关系，1994年召开了国际人口与发展会议，毫无疑问，当时与1974年举行第一次政府间人口问题会议即世界人口会议时相比，人口增长已不再是一个威胁。1994年，亚洲及拉丁美洲和加勒比大多数国家的生育率已持续下降至少20年，撒哈拉以南非洲一些国家的生育率也开始下降。年人口增长率已从1965年至1970年期间的2.02%降至1.54%，并且确实还在下降。“人口爆炸”似乎已经避免。

　　当前的全球人口增长率估计更低，为年均1.17%，全球人口增长率持续下降大都被视为理所当然。然而，如果对没有发生的人口爆炸加以思考，就会有所启发，确实感到时间紧迫，不能沾沾自喜(见表1)。如果亚洲生育率维持在1970年左右的水平，那么2005年的亚洲人口就会是61亿，接近目前整个世界的人口数目。由于亚洲大多数国家特别是人口最多的国家的生育率迅速降低，2005年亚洲人口仅为39亿，比生育率一直未下降情况下的人口少54%。拉丁美洲和加勒比的人口数字适中。不过，要不是生育率迅速下降，2005年这一重要地区的人口会比实际人口多38%(7.69亿人而非5.58亿人)。一项重大发现是，非洲的实际人口为7.69亿人，但假如生育率自1970年以来没有降低，人口会达到8.32亿人，两者之间的差别很小，仅占当前人口的8%。最不发达国家的这种差别大一些，但仍属不大，仅占2005年人口的15%。这些结果说明，全球人口爆炸得以避免是因为亚洲及拉丁美洲和加勒比的生育率急剧下降，但在非洲和大多数最不发达国家，人口爆炸大都已经发生。如本报告所述，快速人口增长乃与若干不利的社会和经济结果有关。

表1 人口，按主要地区分列的不同情况下人口：2005年

　　过去40多年表明，政府的政策和承诺可在影响人口动态方面大有作为。没有政府的承诺或国际社会的不断参与，就不可能取得成功，《国际人口与发展会议行动纲领》就是其具体体现。《行动纲领》取得成功的关键是着重按照各项基本权利和原则采取行动。《行动纲领》确认，尊重人权是实现发展的基础，因此制订了各项目标并提出建议，这些建议合情合理，不仅是因为它们有助于发展或对人民福祉产生积极影响，而且还因为它们体现了个人的权利。因此，《行动纲领》倡导的促进两性平等、公平和增强妇女力量措施不仅事关发展，同样也关系到权利。今天更加迫切需要充分执行《行动纲领》，因为实现其各项目标的时间越来越少，如本报告所述，执行方面存在的差距在低收入国家和在社会贫穷阶层中尤其普遍。加速执行《行动纲领》不但有助于实现国际商定的发展目标，而且也会确保人人充分享有人权。

节选自：E/CN.9/2009/3《世界人口监测，重点是<国际人口与发展会议行动纲领>
对国际商定的发展目标、包括千年发展目标的贡献》