消除饥饿
贫穷和饥饿密切相连,因为就算有足够的粮食来养活地球上的68亿人口,粮食市场的高价格也会把穷人排斥在外,特别是由于主要主食的价格在经历多年的相对稳定之后于2006年和2008年上半年大幅上扬。 因此,据估计营养不足者人数仅2008年一年就增加了4 000万,达到9.63亿人,而2007年为9.23亿人,2003——2005年期间为8.48亿人, 从而加大了到2015年实现饥饿人口减半的目标(千年发展目标1)的难度。尽管粮食价格最近已开始下降,但2008年的粮食危机还是凸显了许多人口所面临的脆弱性。引发这场危机的原因是粮食供应的增加未能跟上粮食需求的增长。需求不断增加的原因在于人口增长以及发展中国家的收入不断提高,其饮食结构也在发生变化,尤其是在中国。粮食供应增长放缓的原因可归结于许多因素,包括最近因能源价格上涨而导致种子和化肥成本飙升,许多发展中国家对农村基础设施和农业发展长期投资不足,用地用水限制增多,以及将土地重新分配用于生产生物燃料等。
在全球范围内,人口增长是决定粮食需求的一个重要因素。根据粮农组织的资料,世界平均每人每天卡路里摄取量预计将从1999年2 803大卡增加到2030年的3 050大卡, 人均增长9%。在此期间,世界人口预计将从60亿增长到83亿,导致全球卡路里需求增长近50%,其中76%归因于人口的增长。
在国家一级,贫困人口自然增长率的提高会造成饥饿和营养不足者人数增加,也会导致贫困人口增加。由于低收入家庭的生育率趋向高于高收入家庭,他们通常都不得不把更大的收入比例投入购买粮食,因而特别容易受到食品价格或粮食生产成本上扬的影响。因此,粮食价格上涨对于人口正在迅速增长、危机前贫困率较高的发展中国家的影响更为严重。2005年至2007年期间,食品价格上涨使低收入国家的贫困人口比例增加约4.5个百分点,这意味着又有1.05亿人陷入贫困。
2003年至2005年和2007年,食品价格上涨导致亚洲营养不足人数新增4 100万人、撒哈拉以南非洲地区新增2 400万人,2003年至2005年期间,这两个区域的饥饿人口占了全球饥饿人口的89%(7.5亿人)。 其他各发展中区域和拉丁美洲的营养不足人数也有所增加,但增幅较小。营养不足人数的增加抵消了1995年以来取得的所有进展。显然,解决影响食品价格冲击的各项政策应优先考虑立即保护最脆弱的家庭和个人,包括妇女和儿童,以实现千年发展目标 。但是,更为长期的对策必须考虑到如何将人口政策纳入协调一致的对策,通过帮助各个家庭避免陷入贫困陷阱,促进可持续生计,为人人实现发展前景提供支持。
节选自:E/CN.9/2009/3《世界人口监测,重点是<国际人口与发展会议行动纲领>
对国际商定的发展目标、包括千年发展目标的贡献》