概要

封面  2013年人类发展报告《南方的崛起:多元化世界中的人类进步》研究了当今时代不断演变的地缘政治、各种新出现的问题和趋势以及正在改变当今世界发展格局的新兴力量。该报告指出,目前许多发展中国家在不断增强经济活力和提高政治影响力的同时,对人类发展进步也带来重要影响。

  该报告还指出,以人类发展指数为衡量依据,过去十年间所有国家在教育、健康和收入方面的进步均有所加快,并且在可提供相关数据的国家中,没有一个国家的2012年人类发展指数比2000年低。尽管较低人类发展指数国家在这段时期的进步相对较快,各地区内部和地区之间的进步程度也存在一定差异,但全球整体人类发展水平的进步趋势依然十分明显。

  该报告通过对1990到2012年间人类发展指数的收入和非收入维度均取得显著进步的国家的数据分析,具体考察了帮助这些国家取得如此优异表现的相关战略。就这点而言,这份2013年报告通过介绍发展转型的推动因素以及建议有助于保持该发展势头的未来政策重点为拓宽发展思路做出了重要贡献。

  据该报告预测,到2020年,三大领先的发展中经济体(巴西、中国、印度)的经济总产出将超过加拿大、法国、德国、意大利、英国和美国这六个国家的总和。同样如该报告所述,在南方国家相互之间新建立起来的贸易和技术合作伙伴关系是推动该增长的主要因素。

  然而,2013年人类发展报告和历年报告一样包含了一条关键信息:经济增长本身并不能自动转化为人类发展进步。只有凭借重点关注教育、营养、健康和工作技能等方面的扶贫政策和旨在提高民众能力的大量投资,才能扩大民众获得体面工作的机会和确保人类持续进步。

  2013年报告确定出对于保持发展势头具有重要作用的四个具体方面:促进公平(包括性别平等)、加强包括青年在内的公民话语权和参与权、应对环境压力和应对人口变化。

  该报告建议,随着全球面临的发展挑战日益错综复杂而且跨境限制越来越多,世界各国应就一些最为紧迫的问题(无论是消除贫困、气候变化还是和平与安全问题)展开协同行动,这一点至关重要。同时,由于世界各国通过贸易、移民和信息与通信技术等途径的联系越来越密切,因此一个地方的政策决定给其他地方带来重大影响的现象也毫不奇怪。近几年当中发生的一些令无数人的生活备受煎熬的危机(如粮食、金融和气候危机)均证明了这一点,并突显出努力减轻冲击和灾害避免对民众造成伤害的重要性。为了充分利用南方国家在知识、技术和发展思路等方面的宝贵财富,该报告呼吁成立有助于推动区域一体化和南南合作的新机构。目前,一些来自发展中国家的新兴力量已经成为创新型社会与经济政策的重要源泉,也成为其他发展中国家在贸易、投资和发展方面的重要合作伙伴。许多其他南方国家也取得了快速发展,其发展经验和南南合作经验对制定发展政策方面也起到了同样重要的启发作用。联合国开发计划署不仅能够在促进各国政府、公民社会和跨国公司之间的知识经验分享与合作方面发挥重要作用,我们还可以在促进相互学习与借鉴以及能力建设方面发挥关键作用。该报告则为我们今后参与南南合作提供了非常宝贵的见解。

  最后,该报告还提倡以批判的视角来看待国际治理机构,以帮助建立一个更加公平和平等的世界。报告指出,当今陈旧的国际治理体系不能反映新的经济和地缘政治形势,因此建议考虑建立新的合作体系。同时,报告还提倡加强透明度和问责制,并强调全球公民社会在拥护该倡议以及为全球弱势群体争取更多决策权等方面的作用。

  由于对2015年以后全球发展议程的讨论仍在继续,因此我希望有更多的人能够抽出时间阅读该报告,并认真思考本报告为这个日新月异的当今世界提出的一些经验教训。该报告使我们对全球发展现状有了新的认识,并向我们表明,这么多南方国家迅速取得发展进步的经验可以向我们提供哪些借鉴。