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多方利益攸关者对话

  联合国森林论坛自成立以来始终承认《21世纪议程》确定的各主要群体对实施可持续森林管理所作的重要贡献,并致力于推动利益攸关方参与其工作。论坛第七届会议通过了具有划时代意义的关于所有森林类型的无法律约束力文书(森林文书) 和联合国森林论坛2007-2015年期间多年工作方案,两份文件都要求各主要群体积极有效地参与论坛今后工作,并为2011国际森林年提供支持。

  2008年,各主要群体代表积极参加了在南非德班(2008年4月)和帕拉马里博(2008年9月)举行的两次国家领导的论坛举措,以及为制定全球自愿金融机制/组合办法/森林筹资框架提案而在维也纳举行的论坛特设专家组会议(2008年11月)。

  根据联合国森林论坛第7/1号决议,举行多方利益攸关者对话是论坛每届会议的一个共同项目。为方便多方利益攸关者对话进程,主要群体网络提出了协调人人选,以协助对各主要群体网络提供的投入进行协调。在闭会期间,论坛秘书处与各主要群体协调人进行了密切协作与合作,以便协调与规划下一次多方利益攸关者对话,并就论坛其他相关问题展开讨论。

  关于所有森林类型的无法律约束力文书多处提到要求利益攸关方参与实施可持续森林管理。会员国在森林文书关于国家政策和措施的一节中,承诺通过政策、奖励措施和规章框架创造一个有利环境,以鼓励私营部门投资和各利益攸关方的参与;建立或加强伙伴关系;促进主要群体积极、有效地参与制定、实施和评价与森林有关的国家政策、措施和方案;推动开发和应用科技创新,供森林所有者及地方和土著社区使用;支持有利益攸关方参与的教育、培训和推广方案;帮助更好地利用森林资源和相关市场,以支持利益攸关方生计。在关于国际合作和执行方式的一节中,森林文书要求促进获取无害环境的创新技术,为地方和土著社区造福,加强研究机构生成和获取与森林有关的数据的能力,并加强区域和次区域两级的合作和伙伴关系。

  多年工作方案指出,论坛每次届会将为与主要群体和其他相关的利益攸关方对话提供一个平台;进一步鼓励有多方利益攸关者参加的伙伴关系;鼓励主要群体和其他森林利益攸关方推动和积极参加论坛讨论,并邀请主要群体和其他利益攸关方交流活动情况,以支持国际森林年。

  考虑到已获更新的任务,论坛不妨考虑设法促进国际组织和主要群体直接和实质性地参与其工作。鉴于财政资源和时间有限,主要群体协会和网络可在促使主要群体与论坛开展有效合作方面发挥重要作用。有些群体已有完善的网络,能够有效交流经验,方便制定“群体”共同观点,但在这个方面仍有改进余地。迄今为止,由于没有适当的网络,论坛秘书处一直无法有效接触地方当局的主要群体。

  主要群体的代表对国家领导的举措和2008年举行的特设专家组会议作出了重要贡献。他们提出了各项提议和意见,以便以公开和参与性方式,与其他专家提出的提议和意见一起加以讨论。这种做法今后应该继续下去,包括在论坛闭会活动期间。另外,还可以借鉴此类专家组会议和过去届会获得的积极经验,考虑让主要群体参加今后各届会议。

  主要群体举办了几次十分成功的、由组织牵头的举措,为讨论有关滥伐森林的根本原因、与森林有关的传统知识和可持续森林管理中两性平等问题作出了实质性贡献。2008年11月,在维也纳举行的联合国森林论坛特设专家组会议上,主要群体宣布打算在2009年底组织一次主要群体倡议活动,探讨民间社会行为体在论坛方面以及在所有森林类型无法律约束力文书方面的作用及其参与办法。鉴于这些举措从主要群体的角度为审议深层分析、积极经验和面临的挑战提供了机会,会员国不妨对今后的此类举措予以支持。

节选自:E/CN.18/2009/13《多方利益攸关者对话》