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驻会日记

哥本哈根驻会日记

《哥本哈根协议》——一个开始

  虽然已有两年的紧张谈判和世界领导人的全面介入,但在哥本哈根达成的协议还是表现出多年来阻挠气候变化行动的政治僵局所带来的明显裂痕。《哥本哈根协议》的达成并不漂亮,但影响是巨大的。

  多年来,难以解决的是多种立场,哥本哈根会议的大部分时间看来都被这些立场问题所占据。发展中国家把主要重点放在《京都议定书》的延续上,该《议定书》规定了发达国家减少其温室气体排放的具有法律约束力的义务。但美国从未批准《议定书》,因此,对于世界上两个最大的温室气体排放国,中国和美国,并无强制其减少排放的法律义务。

  联合国秘书长潘基文说,《哥本哈根协议》“标志着在能够限制和减少温室气体排放、支持最脆弱国家适应气候变化并有助于开创环境可持续增长新时代的第一项真正的全球协议的谈判中所迈出的重要一步”。

  《哥本哈根协议》没有要求各国行动,而是使各国承诺达到自己所规定的目标。 《协议》在许多方面找到了弥合的方法,弥合了长久以来困扰谈判代表的分歧。各国第一次同意将全球气温上升限制在2ºC以下。他们保证作出筹资努力以阻止毁林和森林退化并支持适应气候变化的努力,资金将逐步增加,今后三年用于立即实施的金额为300亿美元,到2020年为每年1000亿美元。新设立的哥本哈根绿色气候基金将提供资金的流动。

  许多发展中国家,包括巴西、中国、印度和南非已采取了新的气候战略,提出了减排建议,《协议》将为这些努力提供记录方法。

  正是由于世界领导人(约120位)出席会议,才帮助改变了气候谈判的方向,而且是由国家元首们实际铸造了《哥本哈根协议》。从巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦,到中国总理温家宝,到美国总统巴拉克·奥巴马,每一个主要经济体都有最高层的代表。

  虽然大部分国家支持通过《协议》,但包括古巴、尼加拉瓜、苏丹和委内瑞拉在内的数个国家反对,由于会议的工作方式是以共识为基础,所以不得不制定出一个方案,让会议“注意到”此项《协议》。

  为期两周的会议吸引了不同方面的极高兴趣。超过45000人注册参加会议,大部分为非政府组织成员,而哥本哈根会议中心同时只能容纳15000人。因为有3500位新闻界人士,所以很容易就造成了每个人都在采访其他人的印象。

  但最后,会议没有兑现大部分活动家所期望的结果——既没有具法律约束力的协议,也没有明确界定的新承诺。非政府组织成员,如绿色和平的库米·奈都,把《协议》称为“非协议”。

  在哥本哈根大会期间,各方都提出了大家熟悉的立场。美国主张,除非中国有真正的义务,否则决不可能达到限制气温上升的有意义的减排。另一方面,中国主张,虽然中国在自主限制排放方面正在做很多工作,但要给中国加上具法律约束力的义务是不合理的,因为中国还必须增长其经济,以使1.5亿人口也能脱贫。欧盟提出了最雄心勃勃的减排目标,但抱怨说没有美国和中国的更多努力,他们自己做更多毫无意义。

  与此同时,发展中国家提出了各种立场。由苏丹领导的77国集团加中国采取了不妥协的立场,要求工业化国家采取积极行动并提供大量资金。深受气候变化影响的小岛屿国家希望世界立即采取行动,在本世纪将全球气温上升限制在不超过1.5 摄氏度。而最不发达国家呼吁有更多资金帮助他们适应气候变化并帮助他们获得更加绿色的发展途径。

  自巴厘会议启动谈判以来,谈判一直进展缓慢。谈判进行到最后一刻时,还是不清楚各国是否会让步。受气候影响最大的国家之一、马尔代夫的总统穆罕默德·纳希德寻求的是实用方法而不是原则。他担心《联合国气候变化框架公约》的谈判会出现与世界贸易组织的谈判走上同样道路的危险,他指出,谈判“没有给我们任何富有成效的结论”。在指出《协议》不是“我们所寻求的”协议的同时,他说,《协议》设定了参数,并允许为达成具法律约束力的协议而继续谈判。“我恳求所有国家支持这份文件,不要让这些谈判崩溃。”

照片回顾

  联合国气候变化会议于2009年12月7日至19日在丹麦哥本哈根举行,会议通过了《哥本哈根协议》。

  本相册通过联合国新闻官员Dan Shepard、Martina Donlon、Michal Broza以及Celine Ruben-Salama的镜头,用影像回顾了会议两周的历程:谈判、新闻发布会、抗议活动、采访、纪念活动以及会场周边交通、艺术展览等场景。

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