远离非法作物生产，有利于社会经济发展、和平与稳定

1998年，大会第二十届特别会议通过了第S-20/4号决议，将“替代发展”定义为采取专门设计的农村发展措施，预防和消除非法种植含有麻醉药品和精神药物的植物。替代发展措施是为了在采取禁毒行动的国家实现持续国民经济增长并致力于可持续发展的背景下推行的，同时认识到目标社区和群体所具有的社会文化特点。

自1960年代首次推行以来，替代发展的概念已经发生了很大的变化。狭义的作物替代已经转变为全面的农村发展举措。随着时间的推移，这些发展举措变得更加以人为本，并越来越关注环境。2013年通过的《联合国替代发展问题指导原则》（《指导原则》）提供了重要指导。

去年，联合国毒品和犯罪问题办公室（毒罪办）和会员国共同举办了《指导原则》通过十周年纪念活动。这次有里程碑意义的活动提供了一个总结和分享过去十年经验教训的平台，并明确了至少四个让替代发展举措取得成功的关键要素：

1. 应对毒品问题要坚持以人为本。

全球各地越来越关注以人为本、以发展为导向的禁毒政策。这是一项令人鼓舞的进展，会增加会员国对替代发展的兴趣，替代发展将成为解决全球毒品问题的平衡方法的一部分。

2. 可持续发展离不开包容性和地方自主性。

人们普遍认为，加强妇女、青年、土著人民和少数群体的包容性和有意义参与是至关重要的。地方自主性的关键在于有效将当地人民和社区置于项目设计和实施的核心，并做出长期承诺。

3. 加强重视生产链增值和市场准入。

我们需要通过创新和发展农业企业，实现生产链增值、生产商价格公平以及合法作物的市场准入。毒罪办与农民群体、当地社区组织和私营部门合作，共同寻找高产、适销且环境友好的作物，以满足国内外市场的需求。

4. 替代发展举措需要考虑环境因素。

我们只有一个地球，它需要我们的呵护。人们对气候变化、生物多样性保护和禁毒政策可持续性的认识有所提高。

毒罪办2023年的替代发展干预措施花费达4 000万美元，主要在阿富汗、玻利维亚、哥伦比亚、芬兰, 老挝、缅甸和秘鲁落实。哥伦比亚、法国、意大利、日本、大韩民国和欧盟的捐助不断增加，因此，2024年，毒罪办将继续在必要时加强技术援助。

二十年来，毒罪办帮助数十万家庭远离非法作物，找到了体面的收入来源，2023年惠及10万个家庭。然而，要有效应对当前非法种植的规模，替代发展项目需要大幅扩展。这项工作可用的资金仍然十分有限，无法支持约80万个参与非法作物种植的家庭远离。

值得强调的是，泰国在这方面取得了显著的成就，而毒罪办与泰国加强了专业知识的交流。联合国的数据显示，1965-1966年，泰国报告的罂粟种植面积为17 920公顷。根据泰国麻醉品管制局办公室2021-2022年的调查数据，非法作物的种植面积已减少至17公顷。

在哥伦比亚，项目范围已经扩大，不再仅仅关注农业（咖啡和可可）或渔业活动，还涵盖许多其他能够创造收入的生计，例如生态旅游、手工艺、纺织以及环境保护有关的服务。

替代发展一直是哥伦比亚建设和平努力的基本手段，帮助打破了贫困、欠发达和暴力的循环。在冲突肆虐的地区，这一手段解决了影响农村和土著社区等最弱势民众的社会经济因素，创造了更加稳定的环境。今天，替代发展举措仍为哥伦比亚坚决实现持久和平的国家承诺发挥着重要的支持作用。

十多年来，毒罪办一直在协助缅甸和老挝人民民主共和国的农户社区种植咖啡和其他作物。除了替代作物以外，可持续发展努力还包括支持创业、民间社会参与、环境保护和性别平等。

毒罪办是阿富汗“联合国一体化”行动的组成部分，并通过2023-2025年《联合国阿富汗战略框架》与其他联合国机构密切合作，制定前进的道路，为该国巨大的人道主义需求提供支持，同时保护受影响社区的健康、生计和安全。

在这个充满挑战的背景下，毒罪办继续鼓励会员国实施平衡的供给侧药物管制政策，并采取替代和可持续发展干预措施，确保地方社区获得有竞争力的收入并进入有利可图的合法市场。

2023-2024年，毒罪办还与巴西、墨西哥、尼日利亚以及海湾合作委员会国家建立了新的伙伴关系，而海湾合作委员会国家已将替代发展纳入其2024年11月批准的药物管制战略。

尽管局势瞬息万变，但值得注意的是，今天的干预措施已不再只是替代作物或收入来源，还包括努力解决地方社区依赖非法经济的一些根本结构性问题，例如根深蒂固的贫困、欠发达和冲突。

今天，我们还面临着与冲突社区、有组织犯罪和合成药物有关的前所未有的挑战。

毒罪办的做法对地方社区产生了积极的影响，推动了社会、经济和环境的进步，使得通过建设性、和平的方式从源头上限制毒品流入和其他非法活动成为可能。毒罪办的工作还支持社区自行组织成立了农业合作社，确保从农场到市场整个周期中的所有环节都归合作社所有，所有收入都返还给家庭和社区。

毒罪办将农民与国际市场联系起来。2023年，毒罪办与法国和比利时咖啡烘焙商结成伙伴关系，促成四个国家数千个农民家庭向欧洲出口了300多吨咖啡。

毒罪办还促进了对灌溉渠、交通设施、加工中心和冷藏库等基础设施的投资。

根据联合国麻醉药品委员会第六十五、六十六和六十七届会议通过的最新决议，替代发展还加强了毒罪办在非传统环境中的参与，着重关注气候变化背景下的保护环境以及增加妇女和土著群体参与

毒罪办还重点关注非洲这个世界上增长最快、人口最年轻的大陆，认为有必要确保这些人口获得土地、食物和市场。非洲农民还需要技能和工具实现收入来源多样化，使他们的社区更能抵御经济冲击和环境变化。

尼日利亚是非洲第一个成立替代发展部门的国家，并已开始评估未来干预措施在粮食安全和经济作物多样化方面的可接受程度，防止翁多州出现非法大麻种植和毒品有关犯罪。

最后，2024年11月28-30日，由泰国与德国、秘鲁和毒罪办协调组织的第九次替代发展专家组会议在泰国曼谷举办，重点讨论了与环境改善、领土发展、包容性和更新《指导原则》的必要性有关的替代发展问题。这些努力考虑了最新的科学证据和最佳实践，符合可持续发展目标和新的背景，供联合国麻醉药品委员会成员国未来审议。