随着气候变化的影响不断加剧，天气模式的不可预测性和极端化日益增强，发展清洁能源技术所需的关键矿物需求也不断增长。因此，在阿塞拜疆巴库举行的第29届联合国气候变化大会（缔约方会议第二十九届会议）将重点讨论这一紧迫议题，希望能利用能源转型关键矿物改善我们的贸易体制，促进贸易结构多样化，扭转对初级商品的依赖趋势。
关键矿物资源丰富的发展中国家拥有利用能够推动可持续发展的两大趋势获益的独特机会，即能源转变和数字经济。
然而，数字化转型也带来了环境挑战，必须加以解决。数字化可以推动全球经济增长、为发展中国家提供宝贵的机遇，但也带来了有限原材料枯竭以及水和能源消耗不断攀升的风险。因此，这些资源丰富的发展中国家必须在利用数字化转型推动发展的同时，积极减轻对环境造成的负面影响。
发展中国家应采取协调均衡的方法，转向强调负责任消费和生产、使用可再生能源、有效管理电子垃圾的循环数字经济。随着数字化步伐加快，理解数字化与环境可持续性之间的关系显得尤为重要。
根据国际能源署的数据，到2030年，全球矿物需求（例如制造电动汽车所需的锂和生产太阳能电池所需的硒）将增加两倍，到2040年将增加三倍。
关键矿物资源丰富是一把双刃剑，为全球带来了共同的机遇和挑战，要求我们齐心协力，在日益增长的市场中实现战略性和公平的参与。
一方面，人们再次呼吁减少依赖初级商品的情况，即一个国家超过60%的出口收入来自原材料出口。目前，这一问题困扰着95个发展中国家，几乎占联合国会员国总数的一半。另一方面，矿物资源丰富的发展中国家也有机会通过增加本地的附加值和开展多样化的中下游活动，促进经济转型。
增加本地和区域附加值，可以促进更公平的利益分配，为实现多样化发展、能源普及和可持续增长创造机会。
为了充分利用自然资源禀赋，避免过分依赖初级商品的隐患，能源转型关键矿物资源丰富的发展中国家必须尽快向全球价值链上游移动。
在基础设施和鼓励利用矿物实现绿色工业化的产业政策的支持下，经济多样化有助于促进生产能力提高、技能提升和创造高质量就业机会，并减轻过度依赖初级商品出口的风险。
国际社会和多边体系应制定更公平的贸易规则，加强技术转让支持，增加可持续和韧性基础设施的投资，为发展中国家创造更加有利的条件。
摆脱初级商品依赖的必要性
发展中国家在转型所需矿物和金属的全球供应链中发挥着至关重要的作用，然而，这些国家面临着缺乏增值所需的融资及高质量投资能力的挑战。
例如，非洲拥有丰富的矿物储量，这些矿藏对于全球实现低碳未来以及实现公平和环境可持续的数字经济转型至关重要。就对于全球能源转型以及生产电动汽车、太阳能电池板和电池至关重要的十几种金属而言，非洲就拥有超过全球五分之一的储量。
全球日益增长的矿物需求，为这些资源丰富的发展中国家带来了发展机遇，不过有一个前提，即这些国家能够为所开采的矿物增加价值，有效利用所得的收益，并实现产业价值链和其他行业的多样化。
由于非洲大陆尚未完全抓住自然资源所带来的机遇，绿色价值链的大部分增值活动目前仍然集中在其他地区。
目前，非洲国家的光伏装机容量仅占全球的1%，据估计，非洲国家仅实现了关键矿物收入潜能的40%左右。
此外，没有一个非洲或拉美国家是电动汽车阴极或电池材料制造和贸易的主要参与者。
这让人再次联想到初级商品悖论，即初级商品是财富的重要来源，但对于世界上最脆弱的经济体来说，初级商品往往伴随着发展陷阱和脆弱性循环，也是不平等的来源。
这是一个值得广泛关注的问题，因为几乎所有在南美洲、太平洋、中东和撒哈拉以南非洲的国家都是初级商品依赖型国家，其中包括66%的小岛屿发展中国家、83%的最不发达国家和85%的内陆发展中国家。
更令人担忧的是，过去15年，初级商品依赖型国家增加了15个。因此，问题正在恶化，而没有好转。
为了改变现状，我们需要齐心协力，认真开展以下工作。
解决关键矿物开采项目投资短缺的问题
当前，全球对能源转型关键矿物的投资无法满足日益增长的需求。这也是目前的生产水平不足以实现《巴黎协定》规定的将全球升温幅度控制在1.5摄氏度以内这一目标的原因之一。
联合国贸易和发展会议（贸发会议）已在全球发现了110个新采矿项目，这些项目吸引的投资总额为390亿美元，其中220亿美元已投入位于发展中国家的60个项目。
然而，为了实现2030年净零排放目标，采矿业可能需要对关键矿物进行大量新投资，预计需要约80个铜矿，70个锂矿，70个镍矿和30个钴矿。
这些项目在2022年至2030年期间所需的投资总额为3 600-4 500亿美元，预计资金缺口为1 800-2 700亿美元。
铜和镍的资金缺口最大，分别占总缺口的36%和16%。
加强多边贸易体系
一些发展中国家正在致力于提升本国关键矿物的附加值。
例如，刚果民主共和国通过本地加工，将钴的价值提高了近三倍。
因此，2022年该国经加工的钴出口额达到60亿美元，相比之下，未经加工的钴出口额仅为1.67亿美元。
从宏观的角度来看，发展中国家，特别是那些依赖初级商品的国家，需要一个公平且有章可循的体系，帮助本国企业更有效地参与全球关键矿物价值链的竞争。
因此，随着保护主义以及产业补贴政策抬头，且这些政策只有财政充裕的国家才能实施，当前的贸易体制正面临内部竞争愈演愈烈的情况。
但是，建立在权力游戏和地缘政治基础上的贸易体制是无比恶劣的。
为扭转这一趋势，改善国际贸易体系刻不容缓，我们应该采用多边的方式，发挥世界贸易组织和联合国等关键行为体的角色，在贸易与发展之间建立联系。
确保公平与公正
利用能源转型关键矿物促进包容性发展，需要采取以人类和地球为核心的新方法。
相关建议由来自世界各地的政府、工业界、民间社会和国际组织等行为体组成的秘书长能源转型关键矿物小组提出。
该小组的工作由联合国环境规划署、贸发会议和秘书长气候行动小组共同领导的秘书处提供关键支持。另有17个联合国机构为该小组提供技术咨询。
为实现目标，我们需要在整个关键矿物价值链中促进公正、公平和可持续发展，贯穿从开采、提炼和制造再到运输和最终回收利用的全过程。
此外，还需要开展多利益攸关方对话，推进以行动为导向的政策建议，充分释放能源转型关键矿物的发展潜力。
对话可能涉及更大范围的利益共享、价值增加、经济多样化、贸易和投资以及财政政策。对话还将促进当前急需的同侪学习和信息交换，特别是在矿物资源丰富的发展中国家之间。
正如小组所提出的建议，建立一个高级别专家咨询小组将有助于实现公平和公正的目标。
贸发会议提供的帮助
长期以来，贸发会议一直支持矿物资源丰富的发展中国家在本地增加价值，创造更好的就业机会，减少对原材料出口的依赖，并降低受商品价格波动影响的风险。
展望未来，贸发组织将帮助确保在公平和公正的基础上建设不断增长的关键矿物市场，确保矿物资源促进可持续发展，而不是加剧不平等。
贸发会议将继续倡导在从矿物开采到回收的整个价值链中建立全球可追溯性、透明度和问责制框架，加强尽职调查、促进企业问责制，并建立能源转型关键矿物全球市场。
贸发会议借助自身的号召力和建立共识的平台，可以帮助促进在获得技术、专门技能和资金支持等关键方面的国际合作。
通过技术合作，贸发会议可以协助各国提高国内加工和制造关键矿物相关产品的能力。
此外，贸发会议将继续倡导降低市场准入壁垒，帮助各国驾驭复杂的国际贸易规则。
贸发会议还将支持会员国建立透明公平的治理框架，吸引负责任的跨国投资，确保关键矿物所得收入再次投资于推动国家的经济发展。
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