Ayudar a los Estados Miembros a luchar contra el terrorismo: un gran avance
La lucha contra el terrorismo forma parte integrante de todo el mandato de las Naciones Unidas. En la Carta de las Naciones Unidas se establecen los prop贸sitos de la Organizaci贸n, entre los que figuran el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, adoptar medidas colectivas para prevenir las amenazas a la paz y reprimir la agresi贸n, as铆 como promover los derechos humanos y el desarrollo econ贸mico.
Por su condici贸n de atentado contra los principios del derecho y del orden, los derechos humanos y la salvaci贸n pac铆fica de las diferencias, el terrorismo contraviene los principios y prop贸sitos que definen a las Naciones Unidas. Las Naciones Unidas han adoptado medidas concretas con las que hacer frente a la amenaza que representa el terrorismo, ayudando a los Estados Miembros a combatir este flagelo. La estrategia mundial contra el terrorismo, aprobada recientemente, ampl铆a y fortalece a煤n m谩s esas medidas, incorpor谩ndolas adem谩s en un plan de acci贸n concreto cuyo principal objetivo es la lucha contra el terrorismo.
Condena universal del terrorismo
“ Condenamos en茅rgicamente el terrorismo en todas sus formas y manifestaciones, independientemente de qui茅n lo cometa y de d贸nde y con qu茅 prop贸sitos, puesto que constituye una de las amenazas m谩s graves para la paz y la seguridad internacionales. ”
Documento final de la Cumbre Mundial de 2005
Las Naciones Unidas constituyen un foro mundial excepcional que aporta el m谩s alto nivel de legitimidad universal para que los Estados Miembros env铆en un mensaje consolidado, inequ铆voco, inmutable y de principios defendiendo que el terrorismo es inadmisible, independientemente de qui茅n lo cometa y por qu茅 motivo. Los Estados Miembros, por medio de la Asamblea General y el Consejo de Seguridad, as铆 como el Secretario General y otros funcionarios de las Naciones Unidas, han condenado sistem谩ticamente todos los actos de terrorismo. Las Naciones Unidas, por medio de sus miembros y funcionarios, han enviado el claro mensaje de que los actos terroristas son inadmisibles e injustificables bajo cualquier circunstancia. La estrategia mundial de las Naciones Unidas contra el terrorismo reitera esta condena: principio en el cual se basan sus aspectos operacionales. Mediante su condena constante y sistem谩tica de los actos terroristas, las Naciones Unidas pretenden seguir mitigando el atractivo que el terrorismo pueda tener como t谩ctica para cualquier grupo de personas, dejando claro que no es el mejor instrumento para abordar agravios reales o presuntos.
Creaci贸n de los fundamentos jur铆dicos generales
Uno de los mayores logros del sistema de las Naciones Unidas ha sido el establecimiento de un r茅gimen de tratados y convenios internacionales. Son estos tratados internacionales los que constituyen el marco jur铆dico para la supresi贸n de los actos terroristas y el enjuiciamiento de los perpetradores de esos actos, as铆 como para determinar la manera de limitar el acceso il铆cito a los instrumentos que precisan los terroristas. Los tratados de las Naciones Unidas contra el terrorismo, anteriores al 11 de septiembre de 2001, comprenden desde el Convenio de la Organizaci贸n de la Aviaci贸n Civil Internacional relativo a las infracciones y ciertos otros actos cometidos a bordo de las aeronaves, aprobado por las Naciones Unidas en 1963, hasta la Convenci贸n internacional para la represi贸n de la financiaci贸n del terrorismo, redactada en 1999. A ra铆z del 11 de septiembre de 2001, los Estados Miembros acordaron un nuevo convenio que abarcar铆a la amenaza de los terroristas que utilizan materiales nucleares. Lo m谩s importante es que la adhesi贸n a los 13 tratados internacionales vigentes ha aumentado de modo espectacular desde 2001. Las Naciones Unidas est谩n promoviendo en茅rgicamente la ratificaci贸n y aplicaci贸n de los convenios vigentes. No s贸lo vigila que tenga lugar la aplicaci贸n de los tratados por parte de los Estados Miembros, sino que programas como la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) prestan asistencia jur铆dica pr谩ctica a los pa铆ses para orientarlos sobre la mejor manera de incorporar en su legislaci贸n nacional las disposiciones de los tratados.
Hacer frente a las condiciones favorables para la proliferaci贸n del terrorismo.
La mayor铆a de los pa铆ses parecen estar de acuerdo en que la lucha contra el terrorismo debe incluir un enfoque que preste tambi茅n atenci贸n a sus componentes a largo plazo. Este acuerdo qued贸 reflejado en la estrategia mundial contra el terrorismo que hace frente a las condiciones favorables para la proliferaci贸n del terrorismo. El mandato de las Naciones Unidas y el hecho de que casi todos los pa铆ses del mundo sean miembros hacen de ellas un instrumento para los Estados Miembros por medio del cual se puede hacer frente a complejos aspectos del terrorismo a m谩s largo plazo. Las Naciones Unidas sit煤an sus actividades contra el terrorismo en el contexto m谩s amplio de sus esfuerzos globales por promover la paz, la seguridad, el desarrollo sostenible, los derechos humanos y el imperio de la ley. El gran n煤mero de oficinas, programas, y organismos especializados que integran el sistema de las Naciones Unidas trabaja para hacer frente a las condiciones favorables para la proliferaci贸n del terrorismo, entre las que figuran los prolongados conflictos sin resolver, la deshumanizaci贸n de las v铆ctimas del terrorismo en todas sus formas y manifestaciones, la inobservancia de la ley y las violaciones de los derechos humanos, la discriminaci贸n por naci贸n, etnia o religi贸n, la exclusi贸n pol铆tica, la marginaci贸n socioecon贸mica y la falta de buena gobernanza, aunque sin limitarse a ellas.
Prevenci贸n de los actos terroristas
Poner fin a la financiaci贸n de los terroristas
En virtud al r茅gimen de sanciones contra Al-Qaida y los talibanes, 34 Estados han congelado m谩s de 90 millones de d贸lares de los EE.UU. en activos desde enero de 2006.
El Comit茅 contra el Terrorismo evalu贸 la legislaci贸n financiera pertinente de los 192 Estados Miembros y formul贸 recomendaciones para mejorarlas.
El Fondo Monetario Internacional ha llevado a cabo 58 evaluaciones de pa铆ses sobre su capacidad de lucha contra el blanqueo de dinero y la financiaci贸n del terrorismo, y llev贸 a cabo m谩s de 200 misiones de asistencia.
El Banco Mundial evalu贸 las medidas del cumplimiento de la normativa contra el blanqueo de dinero y la financiaci贸n del terrorismo en 26 pa铆ses y ha proporcionado asistencia t茅cnica a pa铆ses de todas las regiones en desarrollo.
Gracias a las medidas adoptadas por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad, los Estados Miembros no s贸lo est谩n estableciendo y fortaleciendo los fundamentos jur铆dicos de la lucha contra el terrorismo, sino que tambi茅n adoptan medidas pr谩cticas de cooperaci贸n para restringir las actividades de los terroristas al negarles los medios econ贸micos para que puedan llevarlas a cabo, priv谩ndolos de su libertad de movimiento para cometer sus actos y despoj谩ndoles de las armas con las que los cometen. En la Convenci贸n internacional para la represi贸n de la financiaci贸n del terrorismo se pide a todos los pa铆ses que ratifiquen la Convenci贸n para negar as铆 todas las posibilidades econ贸micas a los posibles terroristas. En la resoluci贸n 1373 del Consejo de Seguridad se establece la obligatoriedad de todos los Estados de poner fin a la financiaci贸n del terrorismo, mientras que en la resoluci贸n 1267 se congelan todos los activos financieros de los asociados con Al Qaida y los talibanes. En ambas resoluciones se pide la aplicaci贸n de prohibiciones estrictas para que los posibles terroristas no puedan viajar. En resoluciones posteriores del Consejo de Seguridad se pone un riguroso embargo de armas a los miembros de Al Qaida y los talibanes. El objetivo del reci茅n concluido Convenio internacional para la represi贸n de los actos de terrorismo nuclear es impedir que los posibles terroristas adquieran armas nucleares, mientras que en la resoluci贸n 1540 del Consejo de Seguridad se establece un conjunto de medidas obligatorias para que los pa铆ses las apliquen a fin de impedir que los terroristas adquieran armas de destrucci贸n en masa.
Negaci贸n del acceso de los terroristas a las armas de destrucci贸n en masa
El Organismo Internacional de Energ铆a At贸mica realiz贸 m谩s de 100 misiones de evaluaci贸n, y como resultado, se identificaron 38 fuentes altamente radiactivas, que se situaron en condiciones de seguridad en otros pa铆ses.
La Organizaci贸n para la Prohibici贸n de las Armas Qu铆micas hizo el inventario y situ贸 en condiciones de seguridad a m谩s de 71.000 toneladas m茅tricas de agentes qu铆micos. Hasta la fecha, m谩s de la mitad de las instalaciones de producci贸n de armas qu铆micas han sido totalmente destruidas o convertidas bas谩ndose en la b煤squeda de la paz.
Los convenios internacionales y las resoluciones pertinentes del Consejo de Seguridad crean un entorno restrictivo no s贸lo para los terroristas, sino tambi茅n para los Estados que pretendan apoyar el terrorismo. Todos los Estados deben impedir que los grupos terroristas realicen operaciones en su territorio o lo utilicen como centro de entrenamiento para preparar o lanzar un ataque contra otro pa铆s. El Consejo de Seguridad cuenta con los medios suficientes para imponer medidas punitivas estrictas a los Estados que no respeten esta obligaci贸n. A帽os atr谩s, el Sud谩n, la Jamariya 脕rabe Libia y el Afganist谩n, fueron sancionados por dar refugio y/o prestar asistencia a grupos terroristas.
Desarrollo de la capacidad de los Estados para luchar contra el terrorismo
Desarrollo de la capacidad de los Estados para luchar contra el terrorismo
El Comit茅 contra el Terrorismo determin贸 las necesidades de asistencia t茅cnica de 90 Estados Miembros, llev贸 a cabo numerosas visitas sobre el terreno y cre贸 un directorio de normas, pr谩cticas y fuentes de asistencia contra el terrorismo.
La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito prest贸 asistencia a m谩s de 125 pa铆ses para que formaran parte y aplicaran instrumentos universales relacionados con la prevenci贸n y la represi贸n del terrorismo internacional, y asesor贸 a 67 pa铆ses sobre legislaci贸n contra el terrorismo.
La Organizaci贸n Mundial de la Salud cre贸 una red global de laboratorios para responder a las amenazas y brotes biol贸gicos.
Mientras que por una parte, los principales convenios internacionales y las resoluciones del Consejo de Seguridad establecen obligaciones para los Estados, las oficinas y los organismos de las Naciones Unidas prestan asistencia a los Estados para que est茅n mejor capacitados para cumplir esas obligaciones tanto a escala individual como colectiva. El objetivo de esta labor es prestar ayuda pr谩ctica para desarrollar la capacidad de los Estados para prevenir el terrorismo. Los 贸rganos del Consejo de Seguridad de lucha contra el terrorismo, junto con la Subdivisi贸n de Prevenci贸n del Terrorismo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, han prestado asistencia a los pa铆ses en la redacci贸n de la legislaci贸n nacional apropiada contra el terrorismo. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo presta asistencia a los Estados Miembros por medio de su red formada por m谩s de 166 oficinas en los pa铆ses con asesoramiento pr谩ctico sobre el fortalecimiento del imperio de la ley y la promoci贸n de la buena gobernanza.
El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz ayuda a los pa铆ses que acaban de salir de situaciones de conflicto con la capacitaci贸n de su fuerza policial nacional. La Organizaci贸n de las Naciones Unidas para la Educaci贸n, la Ciencia y la Cultura promueve la tolerancia religiosa y cultural mediante su labor de asistencia educacional a los Estados Miembros. El Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial prestan asistencia pr谩ctica en las tareas de lucha contra el blanqueo de dinero y la financiaci贸n del terrorismo. La Organizaci贸n Mar铆tima Internacional y la Organizaci贸n de Aviaci贸n Civil Internacional colaboran con las autoridades estatales para reforzar la seguridad del transporte tanto de personas como de mercanc铆as. La labor del Organismo Internacional de Energ铆a At贸mica, la Organizaci贸n para la Prohibici贸n de las Armas Qu铆micas y la Organizaci贸n Mundial de la Salud contemplan el fortalecimiento de la capacidad de los Estados para impedir que los terroristas adquieran materiales nucleares, biol贸gicos, qu铆micos o radiol贸gicos, asegurando as铆 que estar铆an preparados en caso de ataque con esos materiales.
Defender los derechos humanos
Las acciones de las Naciones Unidas, ya sea con el objeto de negar a los terroristas los medios para llevar a cabo un ataque, impedir a los Estados que presten asistencia a los terroristas o crear las capacidades de los Estados para combatir el terrorismo, nunca van en detrimento de los derechos humanos. De hecho, las Naciones Unidas centran su labor contra el terrorismo en la protecci贸n de los derechos humanos (de las v铆ctimas del terrorismo). La defensa de los derechos humanos de todos a la hora de combatir el terrorismo es el elemento central de la estrategia mundial contra el terrorismo. Los Estados Miembros de la Organizaci贸n han dado muestras palpables de su compromiso de defender los derechos humanos en el contexto de la lucha contra el terrorismo, estableciendo el puesto de investigador especial de derechos humanos, cuya labor es precisamente la de asegurar que no se restrinja los derechos humanos una vez que los pa铆ses adopten medidas para combatir el terrorismo.