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COMPROMISOS
Durante sus visitas a los países, el Representante Especial ha obtenido compromisos de las distintas partes en conflicto sobre gran variedad de cuestiones que afectan a los niños, incluyendo:
no apuntar contra la población civil; permitir la libre circulación de la ayuda humanitaria o otros fines para las poblaciones que sufren; observar altos al fuego humanitarios para la vacunación o la llegada de provisiones de ayuda; no atacar escuelas u hospitales; no utilizar minas terrestres; y no reclutar o usar niños como niños soldados.
La comunidad internacional debe procurar con firmeza que estos grupos cumplan sus compromisos.
Durante sus visitas a los países, el Representante Especial del Secretario General ha obtenido los siguientes compromisos:
Afganistán
Burundi
Colombia
República Democrática del Congo
Guatemala
Federación de Rusia y Cáucaso septentrional (Repúblicas de Chechenia, Hingushetia y Ossetia-Alania septentrional)
Rwanda
Sierra Leona
Sri Lanka
Sudán
El Sudán
El Representante Especial visitó Sudán en junio de 1988 y marzo de 1999 y mantuvo reuniones con el Gobierno y con el Movimiento de Liberación del Pueblo Sudanés (SPLM).
Compromisos del Gobierno:
En ambas visitas, el Gobierno ratificó su promesa de ayudar a los esfuerzos en curso por obtener la liberación de los niños secuestrados en Uganda del norte por los grupos rebeldes ugandeses. Durante 1998, con la colaboración del Gobierno del Sudán, dos grupos de niños secuestrados fueron puestos en libertad y repatriados a Uganda. El Gobierno del Sudán ratificó su compromiso, como un asunto de política y derecho, a no reclutar ni desplegar niños menores de 18 años. Se ha informado de que las fuerzas regulares e irregulares del Gobierno reclutan niños escolares menores de 18 años cuando planifican ofensivas militares importantes. En ambas visitas, el Representante Especial animó al Gobierno a que cumpliese su compromiso de permitir una misión humanitaria que evaluase las zonas controladas por el SPLM en las montañas Nuba. Un equipo interinstitucional de las Naciones Unidas para la evaluación humanitaria pudo asumir la misión en junio de 1999. Durante la segunda visita, en marzo de 1999, el Gobierno se comprometió a no usar minas terrestres antipersonal en la zona sur del conflicto y a cooperar con las Naciones Unidas y con importantes ONGs en la fundación de programas de concienciación sobre las minas y a llevar a cabo actividades de remoción de minas en el sur. En 2002 se estableció una Oficina Nacional de Lucha contra las Minas y el Gobierno está colaborando satisfactoriamente en la lucha contra las minas en el este y la zona de Nuba. No obstante, en el sur sí continúa el uso de minas terrestres antipersonal con fines defensivos.
Compromisos del SPLM:
El SPLM se comprometió a no usar minas terrestres antipersonal en la zona sur del conflicto y a colaborar con las Naciones Unidas en el establecimiento de programas de acción contra las minas que incluyan la concienciación sobre las minas. El SPLM ha colaborado con las Naciones Unidas y otros organismos para establecer actividades de concienciación sobre las minas en las zonas que controla. En 1999 se creó en el Sudán una segunda ONG de acción contra las minas y, en 2002, la UNMAS comenzó a trabajar en Sudán. Hay pruebas de que el SPLM está cumpliendo su compromiso de no usar minas terrestres antipersonal, una posición que frecuentemente ratifica en público. Los líderes del SPLM aseguraron al Representante Especial que habían nombrado nuevos líderes políticos y militares para asegurarse de que los comandantes del Movimiento y Ejército de Liberación del Pueblo Sudanés (SPLM/A) no desviasen la ayuda humanitaria. A principios de 1999, el SPLM celebró una conferencia con organismos de la ONU, ONGs, autoridades civiles y militares del SPLM y con representantes de la sociedad civil del Sudán para hablar sobre los alegatos de los comandantes acerca de la apropiación indebida de artículos de ayuda humanitaria. Aunque sigue habiendo algunos incidentes de apropiación indebida aislados, su magnitud en 2002 era claramente menor que en 1998 y a principios de 1999.
Sierra Leona
El Representante Especial visitó Sierra Leona en junio de 1998, en septiembre de 2000 y en abril de 2000. Obtuvo compromisos del Gobierno, de las Fuerzas de Defensa Civil (Kamajors) y del Frente Revolucionario Unido (FRU).
Compromisos del Gobierno:
El Representante Especial propuso al Gobierno que su policía y sus fuerzas armadas recibiesen formación humanitaria y sobre las normas internacionales de derechos humanos de manos de la Misión de las Naciones Unidas en Sierra Leona (UNAMSIL), del UNICEF y de otras ONGs importantes. Las Fuerzas Armadas de Sierra Leona y la Policía de Sierra Leona recibieron una formación sobre los derechos humanos, los derechos de los niños, la protección de los niños y los temas de género de manos de la UNAMSIL, del UNICEF y de importantes ONGs. En su segunda visita, el Representante Especial propuso la creación de una Comisión nacional para los niños víctimas de la guerra. Ésta entró en pleno funcionamiento en julio de 2002 y recibe algunos fondos de GoSL para sus operaciones. También ha recibido una asignación de 2,4 millones de dólares de la iniciativa de los países pobres sumamente endeudados en beneficio de los niños y está trabajando por asegurar fondos del Gobierno del Canadá (prometidos en 2002).
Compromisos de las Fuerzas de Defensa Civil:
Durante la visita de 1998, las Fuerzas de Defensa Civil se comprometieron a detener el reclutamiento de niños menores de 18 años. Este compromiso se ratificó en el Acuerdo de Paz de Lomé y en el Manifiesto de los Derechos Humanos. Las Fuerzas de Defensa Civil han dejado de existir como organización militar. Todos sus combatientes, incluidos los menores de 18 años, fueron desmovilizados en el proceso formal del programa de desarme, desmovilización y reinserción.
Compromisos del Frente Revolucionario Unido (FRU) (septiembre de 1999):
El Representante Especial pidió a los líderes del FRU que organizasen y facilitasen los preparativos de seguridad necesarios para que un equipo de ayuda humanitaria visitase las zonas bajo su control, como un primer paso para la pronta liberación de los niños. El FRU aceptó la petición del Representante Especial y la UNAMSIL y el UNICEF emprendieron una serie de misiones. Es más, la UNAMSIL y el UNICEF pudieron negociar días nacionales de inmunización en las partes del país bajo el control del FRU. El FRU se comprometió a detener el reclutamiento de niños menores de 18. El FRU dejó de existir como organización militar y se transformó en un partido político. Todos los combatientes del FRU, incluidos los menores de 18 años, fueron desmovilizados en el proceso formal del programa de desarme, desmovilización y reinserción.
Sri Lanka
El Representante Especial visitó Sri Lanka en mayo de 1998 y mantuvo conversaciones con el Gobierno y los líderes de los Tigres de Liberación del Ealam Tamil.
Compromisos del Gobierno:
El Gobierno ratificó su compromiso con la política de no reclutar niños menores de 18 años. Tras la visita no se recibieron informes de que el Gobierno reclutase niños menores de 18. El Gobierno se comprometió a estudiar los procedimientos necesarios para facilitar la aprobación y distribución de la ayuda humanitaria necesaria y a revisar la lista de artículos restringidos de la zona de conflicto. Tras la visita, el Gobierno cumplió sus compromisos. El Gobierno se comprometió a facilitar los procedimientos para la obtención de los permisos de desplazamiento en las áreas afectadas. Tras la visita, el Gobierno cumplió este compromiso.
Compromisos de los Tigres de Liberación del Ealam Tamil:
El liderazgo de los Tigres de Liberación del Ealam Tamil se comprometió a no utilizar niños menores de 18 años en combate y a no reclutar niños menores de 17. En 2002, durante las negociaciones de paz con el Gobierno, los Tigres de Liberación del Ealam Tamil ratificaron su compromiso públicamente y pusieron algunos de los niños combatientes bajo la custodia del UNICEF. El liderazgo de los Tigres de Liberación del Ealam Tamil se comprometió a no interferir en la entrada de ayuda humanitaria destinada a las poblaciones afectadas por la guerra. Tras la visita, se cumplió este compromiso. El liderazgo de los Tigres de Liberación del Ealam Tamil se comprometió a no impedir el movimiento de las personas desplazadas que en aquel momento deseasen volver a zonas controladas por el Gobierno. En 2002, los Tigres de Liberación del Ealam Tamil reiteraron este compromiso públicamente durante las negociaciones de paz con el Gobierno. Los Tigres de Liberación del Ealam Tamil prometieron no impedir el regreso a sus hogares de los musulmanes desplazados por anteriores estallidos de las hostilidades. El Gobierno y los Tigres de Liberación del Ealam Tamil están negociando este asunto en sus negociaciones de paz. El Representante Especial expresó su máxima preocupación sobre el hecho de que las poblaciones y emplazamientos civiles fuesen objetivos estratégicos en todo el país. Los Tigres de Liberación del Ealam Tamil reconocieron que ésta era una preocupación importante y legítima y se comprometieron a revisar sus estrategias y tácticas a este respecto. Este tema fue un elemento fundamental del acuerdo de alto el fuego entre el Gobierno y los Tigres de Liberación del Ealam Tamil, firmado de marzo de 2002. Tras la visita, ninguna población o emplazamiento civil ha sido utilizado como objetivo.
Rwanda
El Representante Especial visitó Rwanda en febrero de 1999 y obtuvo los siguientes compromisos del Gobierno:
La adopción de legislación que permitiese heredar a las mujeres y las niñas. En 1999 se adoptó la Ley 22/99 sobre regímenes conyugales y sucesiones, que permitía heredar a las mujeres y las niñas. No obstante, sólo los hijos de las parejas casadas legalmente pueden beneficiarse de esta ley y, lo que es más, hay cierta resistencia a la ley porque altera fundamentalmente las reglas tradicionales de sucesiones. Los funcionarios del Ministerio estaban de acuerdo con la recomendación hecha por la Oficina del Representante Especial durante una visita en 2002 sobre la necesidad de más educación y formación para afianzar mejor la nueva ley en las comunidades locales. Además, la definición de matrimonio debe ser reconsiderada en el borrador de una nueva constitución. La restitución de la práctica del "gacaca", un método tradicional de justicia arraigado en la comunidad local, en un intento por acelerar el proceso judicial para los miles de niños detenidos en relación con el genocidio de 1994. En 2002, las cortes "gacaca" se hicieron operativas y la Oficina recomendó al Gobierno que diese prioridad dentro del proceso "gacaca" a los casos de los cerca de 3000 jóvenes detenidos, que tenían entre 14 y 18 años en 1994. Elevar a 18 la edad para el alistamiento militar. El Gobierno de Rwanda elevó la edad para el alistamiento militar desde los 17 hasta los 18 años y aceptó el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño sobre la participación de los niños en conflictos armados. No obstante, aunque desde 1997 no ha habido reclutamiento de jóvenes en Rwanda para las fuerzas armadas, en 2002, la Oficina del Representante Especial expresó su preocupación sobre el reclutamiento de niños en la Fuerza de Defensa de Lofa (LDF).
Burundi
El Representante Especial visitó Burundi en febrero de 1999 y obtuvo los siguientes compromisos del Gobierno:
La adopción de legislación para elevar de 16 a 18 años la edad de alistamiento militar. Todas las partes en conflicto siguen reclutando niños menores de 18 años. El Gobierno aceptó la propuesta del Representante Especial de incluir la protección y el bienestar de los niños en el proceso de paz de Arusha.
Colombia
El Representante Especial visitó Colombia en junio de 1999 y mantuvo conversaciones con el Gobierno y con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC).
Compromisos del Gobierno:
El Representante Especial se refirió al tema del alistamiento de niños menores de 18 años para las fuerzas armadas. El Gobierno desarrolló y aplicó una nueva política para acabar con el alistamiento de jóvenes menores de 18 años en las fuerzas armadas. El 20 de diciembre de 1999, se dio de baja del ejército de Colombia al último contingente de 950 soldados menores de 18 años. El Gobierno decidió dar una alta prioridad a las necesidades y la protección de los niños en el proceso de paz. El Representante Especial animó a todas las partes a abstenerse del uso de minas terrestres antipersonal. Los esfuerzos de promoción del Representante Especial contribuyeron a acelerar el proceso de ratificación del Tratado de Ottawa por parte de Colombia. Este tratado prohíbe el uso de minas terrestres. El tratado entró en vigor el 1 de marzo de 2001. Además, en 2001 el Gobierno estableció el Programa para la Prevención de Accidentes por Minas Antipersonal y Asistencia para las Víctimas (PAAV) coordinado por la Oficina de Derechos Humanos, por el UNICEF y por otros actores locales. No obstante, el Gobierno ha informado del creciente uso de minas terrestres por parte de actores no estatales y los funcionarios del Gobierno han declarado que los campos de minas del ejército alrededor de emplazamientos estratégicos no se despejarán mientras continúe la guerra.
Compromisos de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC):
Las FARC aceptaron dar una alta prioridad a las necesidades y la protección de los niños en el proceso de paz. El Representante Especial animó a las FARC a cesar el reclutamiento y la utilización de niños menores de 18 años. Las FARC anunciaron que ya no seguirían reclutando jóvenes menores de 15 años. Posteriormente, las FARC hicieron público un comunicado en el que confirmaban este compromiso. A pesar de ello, las FARC han seguido reclutando a niños menores de 15 años. El Representante Especial animó a las FARC a desmovilizar de sus fuerzas a todos los menores. Las FARC expresaron su apertura a estudiar con la ONU y con ONGs importantes un proceso y un marco para la final desmovilización y rehabilitación de los jóvenes menores de 15 años. La desmovilización de los niños menores de 15 años aún no se ha producido.
República Democrática del Congo
El Representante Especial visitó la República Democrática del Congo en mayo-junio de 2001 y mantuvo conversaciones con el Gobierno y con el liderazgo de la Coalición Congoleña para la Democracia (CCD) y con el Frente para la Liberación del Congo (FLC). Durante su visita, el Representante Especial propuso un plan de acción sobre cinco puntos para acabar con el reclutamiento de niños. El plan, aceptado por todas las partes en conflicto incluía:
El cese total de todo reclutamiento y participación de menores de 18 años en fuerzas y grupos armados. El establecimiento de un mecanismo que supervisase e informase sobre el cumplimiento del compromiso mencionado. La organización de una campaña de concienciación pública para sensibilizar a la sociedad civil y militar y a las comunidades locales sobre el tema del reclutamiento de niños. Visitas conjuntas (de la Misión de las Naciones Unidas en la República Democrática del Congo (MONUC), del UNICEF y de autoridades militares) a los campamentos y cuarteles militares para llevar a cabo un estudio sobre los niños soldados. El establecimiento de los programas necesarios para la recepción, la desmovilización, la rehabilitación y la integración de los niños soldados.
Situación de los compromisos acordados por las partes en conflicto:
El Gobierno:
Los esfuerzos de promoción del Representante Especial contribuyeron a:
- La firma (el 8 de septiembre de 2000) y la ratificación (el 11 de noviembre de 2001), por parte del Gobierno de la República Democrática del Congo, del Protocolo Facultativo que prohíbe la participación en la guerra de jóvenes menores de 18 años.
- La promulgación del Decreto Ley 66, en junio de 2000, relativa al plan del Gobierno para la desmovilización de los niños soldados y el establecimiento de una Oficina Nacional para la Desmovilización y la Reinserción en Kinshasa. La Oficina Nacional para la Desmovilización y la Reinserción fue creada en enero de 2001 y tiene la responsabilidad de planificar, ejecutar y supervisar la desmovilización y la reinserción social de grupos vulnerables presentes en las fuerzas armadas del Gobierno, incluyendo los niños soldados.
El Gobierno sigue utilizando y reclutando niños menores de 18 años.
La Coalición Congoleña para la Democracia (CCD) y el Frente para la Liberación del Congo (FLC):
La CCD y el FLC siguen utilizando y reclutando niños menores de 18 años.
Guatemala
En su visita a Guatemala en febrero de 2002, el Representante Especial se refirió a varios temas que afectan a los niños e hizo varias recomendaciones. Estos esfuerzos contribuyeron a una serie de actuaciones por parte del Gobierno.
Compromisos del Gobierno:
La ratificación, en mayo de 2002, del Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados. El reciente compromiso de establecer la Comisión Nacional para la Búsqueda de los Niños Desaparecidos de acuerdo con la recomendación de la Comisión de Esclarecimiento Histórico. La reactivación del proceso necesario para la entrada en vigor de una legislación nacional que garantice el cumplimiento de los derechos del niño y de la justicia de menores y el respeto a las características interculturales y multilingüe del país. La reactivación de un proceso parlamentario que conduzca a la ratificación de la Convención de La Haya y las adopciones internacionales en agosto de 2002.
Federación de Rusia y Cáucaso Septentrional (Repúblicas de Chechenia, Hingushetia y Ossetia-Alania septentrional)
El Representante Especial visitó la Federación de Rusia y Cáucaso Septentrional en junio de 2002.
Durante su visita, el Representante Especial recibió todas las garantías del Viceprimer Ministro de la Federación de Rusia, del Presidenta de Ingushetia y del Gobierno de Chechenia de que no obligarían a los desplazados internos a regresar a sus lugares de origen de acuerdo con el principio de regreso voluntario. El Representante Especial del Secretario General y otros altos funcionarios internacionales y de las Naciones Unidas han recibido informes periódicos sobre violaciones de este compromiso.
El Afganistán
El Representante Especial visitó el Afganistán en julio de 2002.
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(* inglés)
Preparado por la Sección del Sitio Internet de la ONU de la División de Noticias y Medios de Información del Departamento de Información Pública. El contenido de esta página es una traducción no oficial, elaborada con la participación de la Facultad de Traducción de
la Universidad de Salamanca © Naciones Unidas 2004, 2005, 2006
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