Comité 1267 del Consejo de Seguridad
 

Información general sobre la labor del Comité

Por su resolución 1267 (1999), relativa a Al-Qaida y los talibanes y personas y entidades asociadas, el Consejo de Seguridad estableció el Comité que se conoce también por el nombre de "Comité de sanciones contra Al-Qaida".

Antecedentes: establecimiento y mandato

El Comité de sanciones contra Al-Qaida fue establecido el 15 de octubre de 1999 por el Consejo de Seguridad mediante la resolución 1267 con el fin de vigilar la aplicación de las sanciones impuestas contra el Afganistán controlado por los talibanes en vista de su apoyo a Osama bin Laden. En virtud de resoluciones subsiguientes se ha modificado y robustecido el régimen de sanciones. Cabe mencionar, entre otras, las resoluciones 1333 (2000), 1390 (2002), 1445 (2003), 1526 (2004), 1617 (2005), 1735 (2006), 1822 (2008) y 1904 (2009), de modo que actualmente las sanciones se aplican a determinadas personas y entidades asociadas con Al-Qaida dondequiera que se encuentren.

El 17 de junio de 2011, el Consejo de Seguridad aprobó por unanimidad las resoluciones 1988 (2011) y 1989 (2011) como resoluciones complementarias a la resolución 1904 (2009). Al adoptar estas resoluciones, el Consejo de Seguridad decidió dividir el régimen de sanciones contra Al-Qaida y los talibanes. La resolución 1989 (2011) estipula que la Lista de sanciones mantenida por el Comité del Consejo de Seguridad establecido en virtud de la resolución 1267 (1999) será denominada en adelante la «Lista relativa a las sanciones contra Al-Qaida» e incluye nombres de personas, grupos, empresas y entidades asociados con Al-Qaida. En junio de 2014, el Consejo de Seguridad examinará las sanciones en vigor con miras a su posible fortalecimiento.

Todas las resoluciones mencionadas fueron aprobadas con arreglo al Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas y requieren que todos los Estados adopten las siguientes medidas con respecto a cualquier persona o entidad asociada con Al-Qaida designada por el Comité: congelar sus activos, impedir la entrada en su territorio o el tránsito por él e impedir el suministro, la venta o la transferencia, directos o indirectos, de armas y equipo militar. La responsabilidad primordial de la aplicación de las sanciones incumbe a los Estados Miembros y su aplicación efectiva es obligatoria.

El Comité y su labor

El Comité está integrado por los 15 miembros del Consejo de Seguridad y celebra sesiones periódicas de carácter tanto oficial como oficioso. El Presidente actual del Comité es Su Excelencia Sr. Gary Quinlan, Representante Permanente de Australia ante las Naciones Unidas. Los Vicepresidentes para 2013 son Guatemala y la Federación de Rusia. El Comité adopta todas sus decisiones por consenso.

Además de vigilar la aplicación de las sanciones por los Estados, el Comité mantiene una lista de personas y entidades con respecto a Al-Qaida y otras personas, grupos, empresas y entidades asociadas con ellos (“la Lista relativa a las sanciones contra Al-Qaida”). Cualquier Estado puede pedir al Comité que agregue nombres a la Lista consolidada. El Comité también puede considerar peticiones de los Estados de que se retiren nombres incluidos en la lista consolidada así como las peticiones presentadas a través de la Oficina del Ombudsman, establecida en virtud de la resolución 1904 (2009).

Otra tarea del Comité consiste en considerar las peticiones de los Estados relativas a exenciones de la congelación de activos, de conformidad con lo dispuesto en la resolución 1452 (2002), enmendada por resolución 1735 (2006), así como las exenciones de la prohibición de viajar con arreglo a lo dispuesto en el inciso b) del apartado 1 de la resolución 1904 (2009). Se ha solicitado a los Estados que cuando presenten esas peticiones adjunten datos identificativos y una declaración sobre el caso que describa los fundamentos de la propuesta. Las directrices del Comité, que orientan su labor, describen los procedimientos para incluir nombres en la Lista o excluirlos y para otorgar exenciones por razones humanitarias.

Por último, el Comité informa periódicamente sobre sus actividades, mediante, entre otras cosas, informes anuales, y formula recomendaciones al Consejo de Seguridad con miras a mejorar el régimen de sanciones, incluso mediante la propuesta de medidas adicionales.

La Secretaría de las Naciones Unidas asiste al Comité en su labor proporcionándole apoyo sustantivo y servicios de secretaría. También ayuda al Comité a mantener su sitio web actualizando la Lista relativa a las sanciones contra Al-Qaida no bien el Comité aprueba los cambios (adiciones y supresiones). Para comunicarse con la secretaría del Comité por correo electrónico, sírvanse dirigirse a: SC-1267-Committee@un.org

El Equipo de Vigilancia

El Comité también recibe apoyo en su labor del Equipo encargado de prestar apoyo analítico y vigilar la aplicación de las sanciones (“Equipo de Vigilancia”), integrado por expertos independientes que designa el Secretario General y que se especializan en la lucha contra el terrorismo, la financiación del terrorismo, los embargos de armas, las prohibiciones de viajar y las cuestiones jurídicas conexas. El Coordinador del Equipo de Vigilancia es el Sr. Richard Barrett. La dirección electrónica del Equipo de Vigilancia es: 1267mt@un.org.

El Equipo de Vigilancia ayuda al Comité a evaluar la aplicación del régimen de sanciones por los Estados Miembros, incluso sobre el terreno, y también mediante la presentación de informes sobre los acontecimientos que hayan podido afectar la eficacia del régimen de sanciones, como, por ejemplo, la evolución de la amenaza creada por Al-Qaida y los talibanes.

El Equipo de Vigilancia cumple su mandato bajo la dirección del Comité pero las opiniones y recomendaciones expresadas en sus informes no reflejan necesariamente las opiniones del Comité ni de las Naciones Unidas.

Colaboración del Comité con los Estados Miembros

En virtud de las resoluciones 1455 (2003) y 1617 (2005), los Estados deben informar al Comité sobre las medidas que han adoptado para llevar a la práctica el régimen de sanciones contra las personas y entidades que figuran en la Lista relativa a las sanciones contra Al-Qaida. Pueden consultarse los informes presentados de conformidad con la resolución 1455 (2003) en la sección titulada “Informes de los Estados Miembros”. Además de reunir la información que contienen estos informes, el Comité entabla un diálogo directo con los Estados mediante visitas al país y reuniones con los representantes en Nueva York. Se alienta a los Estados Miembros a que envíen representantes para ponerse en contacto con el Comité a fin de llevar a cabo un análisis más a fondo de las cuestiones pertinentes. Se acogen de buen grado las sesiones informativas voluntarias por parte de los Estados Miembros interesados respecto de las iniciativas que han adoptado para poner en práctica las sanciones, incluso los problemas con que han tropezado para la plena aplicación de las medidas.

Basándose en los informes presentados y en el diálogo directo con los Estados, el Comité viene proporcionando al Consejo de Seguridad evaluaciones analíticas sobre la aplicación de las sanciones, incluso la medida del éxito y de las dificultades encontradas por los Estados en su aplicación. El último informe se publicó con la signatura S/2006/1046.

Se alienta a los Estados Miembros a que informen al Comité de las medidas que hayan adoptado para poner en práctica las sanciones y a que se valgan de las siguientes herramientas para proporcionar dicha información;

Importancia de la Lista relativa a las sanciones contra Al-Qaida

Como se ha indicado, el Comité, en virtud de su mandato, ha creado y mantiene una Lista de nombres de personas y entidades con respecto a Al-Qaida y personas, grupos, empresas y entidades asociadas con ellos ("Lista relativa a las sanciones contra Al-Qaida"). Actualmente la lista contiene unos 350 nombres y se divide en dos secciones, a saber: 1) personas y 2) entidades asociadas con Al-Qaida. La Lista relativa a las sanciones contra Al-Qaida constituye la piedra angular de la aplicación y ejecución de las sanciones contra Al-Qaida y sus asociados. El Comité procura constantemente mejorar la información sobre la Lista relativa a las sanciones contra Al-Qaida para asegurarse de que las sanciones se lleven a la práctica de manera efectiva.

Fortalecimiento de las sanciones en respuesta a la evolución de la amenaza creada por Al-Qaida

El Consejo de Seguridad robusteció el régimen de sanciones mediante la resolución 1989 (2011), aprobada el 17 de junio de 2011, en la que se renovó el mandato del Equipo de Vigilancia. En la resolución se reafirmaban los actos y actividades indicativos de que una persona o entidad estaba asociada a Al-Qaida y reunía las condiciones, por tanto, para ser incluida en la Lista relativa a las sanciones contra Al-Qaida y quedar sujeta a los tres tipos de sanciones. En la resolución se incluyen explícitamente las siguientes actividades en favor de actos ejecutados por Al-Qaida, Osama bin Laden o los talibanes o una célula, entidad afiliada o grupo escindido o derivado de ellos:

  • La participación en la financiación, planificación, facilitación, preparación o comisión de tales actos o;
  • Actividades realizadas en o bajo su nombre, junto con ellos o en apoyo de ellos;
  • El suministro, la venta o la transferencia de armas o pertrechos;
  • El reclutamiento en su favor; o
  • El apoyo de otro tipo a esos actos o actividades.

Las resoluciones 1617 (2005), 1735 (2006), 1822 (2008), 1904 (2009), 1989 (2011) y 2083 (2012) reflejan los esfuerzos del Consejo de Seguridad por adaptar el régimen de sanciones al carácter cambiante de la amenaza creada por la evolución de Al-Qaida.

El Comité de sanciones contra Al-Qaida y la labor de las Naciones Unidas de lucha contra el terrorismo

El Comité es uno de los tres órganos de lucha contra el terrorismo creados por el Consejo de Seguridad. El Consejo viene ocupándose de cuestiones relacionadas con el terrorismo desde principios de la década de 1990, pero después de los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 en los Estados Unidos, el Consejo de Seguridad estableció, por resolución 1373 (2001), el Comité contra el Terrorismo, que también está integrado por todos los miembros del Consejo. Por esa misma resolución, el Consejo de Seguridad requiere que los Estados adopten una serie de medidas para impedir las actividades terroristas y tipificar como delito diversas formas de actos terroristas. El Comité contra el Terrorismo facilita la prestación de asistencia a los Estados para que creen capacidad de lucha contra el terrorismo en los planos nacional, regional y mundial. Recibe ayuda en su labor de la Dirección Ejecutiva del Comité contra el Terrorismo creada por el Consejo de Seguridad en 2004. Se encontrará más información sobre este Comité en el sitio web: http://www.un.org/spanish/sc/ctc/.

En 2004, el Consejo de Seguridad, por su resolución 1540, estableció el Comité 1540, también integrado por todos los miembros del Consejo, con la tarea de vigilar la aplicación de la resolución por los Estados Miembros, resolución que tiene por objeto impedir la proliferación de las armas de destrucción en masa y prevenir el acceso a éstas por agentes no estatales, incluidos grupos terroristas. Para mayor información, puede consultarse el sitio web: http://www.un.org/spanish/sc/1540/.

Los tres Comités y sus grupos de expertos coordinan su labor y cooperan estrechamente respecto de las tareas comunes tales como los programas de viaje y otros métodos para reunir información. También comparten información sobre las necesidades de asistencia de los Estados Miembros. Siempre que las circunstancias lo permitan, los Presidentes de los Comités informan oralmente al Consejo de Seguridad sobre las actividades de los Comités en sesiones conjuntas. Las funciones, distintas pero complementarias, de los tres Comités se describen en un cuadro comparativo que publican conjuntamente e incluyen en sus respectivos sitios web.

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