Comité 1267 del Consejo de Seguridad
 

Comité del Consejo de Seguridad establecido en virtud de la resolución 1267 (1999) relativa a Al-Qaida y los talibanes y personas y entidades asociados

Explicación de los términos: embargo de armas

(Actualizado en octubre de 2011 y robado por el Comité el 30 de diciembre de 2011)

Los 193 Estados Miembros de las Naciones Unidas tienen la obligación de poner en práctica el embargo de armas decretado contra Al-Qaida con respecto a las personas, grupos, empresas y entidades asociados con Al-Qaida que figuran en la Lista relativa a las sanciones contra Al-Qaida preparada por el Comité de sanciones contra Al-Qaida. Los Estados Miembros tienen la obligación de hacer cumplir el embargo de armas contra Al-Qaida en el caso de las personas y entidades incluidas en la Lista, con independencia de dónde se encuentren, y las propias disposiciones del embargo de armas contra Al-Qaida definen el alcance de las responsabilidades de los Estados en cuanto a la forma de darle cumplimiento.

El embargo de armas contra Al-Qaida, establecido en el párrafo 2 de la resolución 1390 (2002) y reiterado en resoluciones subsiguientes, incluido el párrafo 1 de la resolución 1989 (2011), dispone:
c) «Impedir el suministro, la venta y la transferencia, directos o indirectos a esas personas, grupos, empresas o entidades desde su territorio o por sus nacionales fuera de su territorio o mediante buques o aeronaves de su pabellón, de armas y materiales conexos de todo tipo, incluidos armas y municiones, vehículos y pertrechos militares, pertrechos paramilitares y las piezas de repuesto correspondientes, así como asesoramiento técnico, asistencia o adiestramiento relacionados con actividades militares».

1. ¿En qué consiste la obligación de los Estados Miembros?

La obligación de los Estados Miembros puede precisarse de la manera siguiente:

– Impedir el suministro, la venta y la transferencia directos o indirectos

– De armas y materiales conexos de todo tipo, incluidos (sin excluir otros):

• Armas y municiones

• Vehículos y pertrechos militares

• Pertrechos paramilitares

• Las piezas de repuesto correspondientes

– Y asesoramiento técnico, asistencia o adiestramiento relacionados con actividades militares

– Desde su territorio o por sus nacionales fuera de su territorio o mediante buques o aeronaves de su pabellón

– A las personas, grupos empresas o entidades incluidos en la Lista relativa a las sanciones contra Al-Qaida por el Comité de sanciones contra Al-Qaida.

2. ¿Qué significa «impedir el suministro, la venta y la transferencia, directos o indirectos, de armas y materiales conexos de todo tipo»?

Los Estados Miembros tienen la obligación de poner fin a toda actividad de suministro o venta o transferencia de armas a las personas y entidades que figuran en la Lista. Esto debería entenderse como el deber de impedir que las personas y entidades enumeradas obtengan armas o material conexo de todo tipo, inclusive a través de:

– Intermediarios, agentes u otros terceros

– Una persona no incluida en la Lista que actúe para una persona o una entidad incluida en la Lista o en nombre de ésta

– Una entidad no incluida en la Lista que este bajo control o que actúe para una persona o una entidad incluida en la Lista o en nombre de esta

A fin de impedir el suministro, la venta y la transferencia, directos o indirectos, de armas y materiales conexos de todo tipo a las personas o entidades incluidas en la Lista, se alienta a los Estados Miembros a que creen mecanismos para asegurar que se impida a los intermediarios y terceros adquirir o transferir armas a las personas o entidades incluidas en la Lista o bajo el nombre, por cuenta o en apoyo de ellas.

El embargo se ha definido en términos amplios, según se desprende de la lista ilustrativa que figura en el párrafo 2 de la resolución 1390, cuya validez se reitera en el párrafo 1 de la resolución 1989 (2011): armas y materiales conexos de todo tipo, incluidos armas y municiones, vehículos y pertrechos militares, pertrechos paramilitares y las piezas de repuesto correspondientes.

Como Al-Qaida y sus asociados utilizarán los explosivos de que dispongan para cometer atentados, se alienta también a los Estados Miembros a que en el contexto del embargo de armas contra Al-Qaida, apliquen la expresión “armas y materiales conexos de todo tipo” a todos los tipos de explosivos, ya sean militares, civiles o improvisados.

Además, en el contexto del embargo de armas contra Al-Qaida, la expresión “materiales conexos” abarca materiales de doble uso que podrían utilizarse para fabricar armas, en particular artefactos explosivos improvisados. Se insta a los Estados Miembros a que impidan que las personas y entidades incluidas en la Lista obtengan, controlen, almacenen, empleen o procuren conseguir esos materiales. También se alienta a los Estados a que adopten medidas de vigilancia adicionales en la reglamentación, producción, venta, abastecimiento, compra, transferencia y almacenamiento de esos materiales.

Además, se alienta a los Estados Miembros a que tomen medidas contra quienes proporcionen armas y materiales conexos de todo tipo a las personas o entidades que figuren en la Lista relativa a las sanciones contra Al-Qaida y comuniquen su nombre para que se incluya en la Lista.

Puesto que el propósito general del embargo es negar a las personas y entidades incluidas en la Lista el acceso a todo tipo de armas y materiales conexos, los Estados deberían adoptar una interpretación amplia del alcance del embargo que incluya el suministro por intermediación, exportación, importación o trasbordo de armas o materiales conexos a las personas y entidades enumeradas en la Lista, de manera que la aplicación sea lo más completa posible. Ello limitaría los medios a disposición de las personas y las entidades enumeradas, que podrían tratar de recurrir a métodos improvisados o no convencionales para burlar el embargo.

3. ¿Qué significa «impedir el suministro, la venta y la transferencia, directos o indirectos, de [...] y la prestación de asesoramiento técnico, asistencia y adiestramiento relacionados con actividades militares»?

El embargo de armas contra Al-Qaida tiene un importante componente adicional. Incluye la prestación de asesoramiento técnico, asistencia o adiestramiento relacionados con actividades militares que, sin excepción, deben negarse a las personas o entidades enumeradas en la Lista relativa a las sanciones contra Al-Qaida. Ello incluye impedir que cualquier persona incluida en la Lista participe en actividad de adiestramiento alguna cuyo propósito sea enseñar técnicas o actividades relacionadas con actividades militares.

Puesto que el propósito general del embargo es negar a las personas y a las entidades incluidas en la Lista el acceso a todo tipo de actividades de asesoramiento, asistencia o adiestramiento relacionados con actividades militares, se alienta a los Estados Miembros a que tomen medidas contra quienes realicen, dirijan u ofrezcan asesoramiento técnico, asistencia o adiestramiento a personas o entidades que figuren en la Lista o para ellas, así como contra quienes reciban asesoramiento, asistencia o adiestramiento por parte de personas o entidades que figuren en la Lista, y a que comuniquen su nombre para que se incluya en la Lista relativa a las sanciones contra Al-Qaida.

Por consiguiente, se alienta además a los Estados Miembros a que presenten para su inclusión en la Lista los nombres de quienes efectúen actividades de reclutamiento para actos terroristas, ya que tal reclutamiento es equivalente al suministro de asesoramiento técnico, asistencia o adiestramiento relacionados con actividades militares.

Con objeto de que el alcance del embargo de armas contra Al-Qaida abarque todos los aspectos del adiestramiento y la asistencia técnica, los Estados Miembros también deberían impedir que las personas o entidades incluidas en la Lista tengan acceso a centros de adiestramiento militar o terrorista dentro de sus fronteras o puedan crearlos o mantenerlos.

¿Qué significa «desde su territorio o por sus nacionales fuera de su territorio o mediante buques o aeronaves de su pabellón»?

La obligación que tienen los Estados Miembros de aplicar el embargo de armas contra Al-Qaida significa que tienen que impedir el suministro, la venta o la transferencia, directos o indirectos, de armas y materiales conexos, así como el asesoramiento técnico, la asistencia o el adiestramiento relacionados con actividades militares

– A las personas o a las entidades que figuran en la Lista desde su territorio;

– A las personas y entidades que figuran en la Lista por sus nacionales fuera de su territorio;

– A las personas y entidades que figuran en la Lista mediante buques o aeronaves que enarbolan su pabellón.

El Consejo de Seguridad no circunscribió el embargo de armas contra Al- Qaida a los límites geográficos del territorio de los Estados Miembros, sino que les impuso una obligación más amplia con respecto a la aplicación del embargo basada en la autoridad legal sobre sus nacionales en el extranjero y los buques de aeronaves de su pabellón, de conformidad con el derecho internacional. Como el tráfico ilícito de armas por aire es uno de los medios por los que podrían burlarse los embargos de armas del Consejo de Seguridad, como el embargo de armas contra Al-Qaida, se alienta a los Estados Miembros a que mejoren su control del movimiento de armas por aire.

5. ¿Hay excepciones al embargo de armas contra Al-Qaida?

Cuando se impuso el embargo de armas por primera vez con arreglo a la resolución 1333 (2000), se aplicaba solo a las transferencias al territorio del Afganistán que estaba bajo control de los talibanes e incluía una excepción para fines humanitarios o de protección. Sin embargo, esta excepción fue eliminada cuando el embargo de armas contra Al-Qaida se modificó en virtud de la resolución 1390 (2002) para aplicarlo a todas las personas y entidades designadas en la Lista relativa a las sanciones contra Al-Qaida por el Comité de sanciones contra Al-Qaida. Actualmente no existe ninguna excepción al embargo de armas contra Al-Qaida en cuanto a su aplicación a las personas y entidades designadas en la Lista relativa a las sanciones contra Al-Qaida.

¿Qué queda fuera del alcance del embargo de armas contra Al-Qaida?

Otros regímenes de sanciones han prohibido la retransferencia de armas legítimamente vendidas a fuerzas gubernamentales para evitar que cayeran en otras manos (por ejemplo, la resolución 1011 (1995), sobre Rwanda). En ciertos casos el Consejo de Seguridad también ha decidido que todas las exportaciones e importaciones de armas por los Estados estén sujetas a un proceso de presentación de informes (por ejemplo, la resolución 1171 (1998), sobre Rwanda). En el embargo de armas contra Al-Qaida no se han incluido disposiciones de este tipo.

Las razones por las cuales no resultaban pertinentes o necesarias esas disposiciones para el embargo de armas contra Al-Qaida fueron simplemente que TODA actividad de suministro, venta o transferencia a las personas y entidades incluidas en la Lista quedaba prohibida de conformidad con el régimen de sanciones contra Al-Qaida. Por consiguiente, no se permite ninguna retransferencia, cualquiera que sea el método empleado, dirigida hacia las personas y entidades enumeradas. Por la misma razón, no hace falta un proceso de presentación de informes sobre las exportaciones e importaciones a las personas y entidades mencionadas.

 

 
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