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Reformas de la gestión en las Naciones Unidas: 2005
Medidas de reforma de la gestión a fin de reforzar la rendición de cuentas, la conducta ética y el desempeño de las funciones directivas
La importancia de un multilateralismo eficaz y la función única que desempeñan las Naciones Unidas en las esferas del desarrollo, la seguridad y los derechos humanos se reafirmaron en el informe que el Secretario General presentó en marzo a la Asamblea General sobre "Un concepto más amplio de la libertad". Ese informe incluye propuestas amplias para acelerar la reforma de la gestión en la Secretaría a fin de hacerla más flexible y transparente, que se rindan mejor las cuentas y equiparla para abordar las necesidades y los retos del siglo XXI. Esas medidas son parte de una serie de reformas a largo plazo iniciadas en 1997 y que se reforzaron en particular con tres series de iniciativas de cambio propuestas posteriormente, a saber, el informe Brahimi sobre las operaciones de paz de las Naciones Unidas, el programa para profundizar el cambio, de 2002, y la reorganización hecha el año pasado al sistema de seguridad del personal.
La etapa actual de reforma se produce en un momento especialmente crucial para las Naciones Unidas. La Secretaría ha afrontado una serie sin precedentes de problemas de organización que han puesto de manifiesto los defectos en su funcionamiento. A resultas de ello, ahora las Naciones Unidas deben adoptar medidas reales, en la medida en que ello depende de la autoridad directa del Secretario General, en particular en las esferas cruciales de gestión, supervisión y rendición de cuentas. Las reformas que se reseñan a continuación ya están en marcha y, en su mayor parte, se habrán puesto totalmente en práctica en los próximos meses, con excepción de las que requieran la aprobación de los Estados Miembros. Si bien la preparación de muchas de esas medidas comenzó antes de los problemas que salieron a la luz en los últimos años, en las iniciativas también se trata explícitamente de encarar las graves inquietudes expresadas por el personal de las Naciones Unidas en la encuesta sobre percepción de la integridad realizada el año último, así como las recomendaciones del Comité de Investigación Independiente, encabezado por Paul Volcker, en relación con el programa "petróleo por alimentos".
I. Mejoramiento del desempeño del personal directivo superior
Se está tomando una serie de medidas a fin de simplificar y mejorar el proceso de adopción de decisiones en la Secretaría, abrir el proceso de contratación y mejorar la capacitación y el desarrollo de los funcionarios superiores.
Introducción de comités de adopción de decisiones a nivel ejecutivo
El actual Grupo Superior de Gestión, establecido en 1997 e integrado por todos los jefes de los departamentos de la Secretaría y de las oficinas, fondos y programas de las Naciones Unidas, ha mejorado la coordinación y la coherencia dentro del sistema de las Naciones Unidas. Sin embargo, en la práctica, si bien es realmente útil como órgano para intercambiar información, ha demostrado ser muy voluminoso para poder adoptar decisiones eficaces y oportunas. En consecuencia, se han creado dos nuevos comités superiores, presididos por el Secretario General -uno dedicado a cuestiones de política y el otro a gestión- a fin de mejorar la calidad y rapidez de la adopción de decisiones en el más alto nivel.
El modus operandi de esos comités garantiza resultados claros y orientados a la acción, con una mejor definición de las esferas de responsabilidad y los plazos de ejecución. El Comité de Políticas celebró su reunión inicial el 3 de mayo y a partir de ahora se reunirá todas las semanas. La primera reunión del Comité de Gestión se celebrará antes de fines de mayo y, a partir de entonces, se reunirá mensualmente.
Situación: el Comité de Políticas celebró su reunión inicial el 3 de mayo y a partir de ahora se reunirá todas las semanas. La primera reunión del Comité de Gestión se celebrará antes de fines de mayo y, a partir de entonces, se reunirá mensualmente.
Sistema de selección de funcionarios superiores
Históricamente, el proceso de selección de los funcionarios superiores de las Naciones Unidas ha sido opaco y no se ha prestado atención suficiente a que cada vez es más necesario que los candidatos tengan no sólo experiencia política, sino también de gestión. Para abordar ese problema, se ha introducido un nuevo sistema de selección transparente que garantiza una búsqueda más amplia de candidatos calificados y un proceso de selección riguroso y abierto, que incluye criterios predeterminados, para todos los nuevos jefes de los fondos y programas de las Naciones Unidas. Esto ayudará a crear una nueva generación de dirigentes superiores de las Naciones Unidas, contratados sobre la base del mérito y una combinación demostrada de conocimientos sustantivos, políticos, de gestión y liderazgo. El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz está preparando nuevos criterios para el nombramiento de sus nuevos directivos superiores sobre el terreno.
Situación: los primeros nombramientos de alto nivel hechos aplicando el nuevo sistema -nuevos jefes del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y de la Oficina de Servicios de Supervisión Interna- se anunciaron en abril. En mayo también se dará a conocer el nombre del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
Orientación para los funcionarios superiores
Habida cuenta de las conclusiones del Comité de Investigación Volcker y otros casos de presuntas faltas de conducta, es claro que se necesita aplicar un criterio más robusto para velar por que, una vez nombrados los funcionarios superiores, reciban información adecuada sobre las normas, los reglamentos, los códigos de conducta y los sistemas de gestión aplicados en el sistema amplio de las Naciones Unidas. En consecuencia, las Naciones Unidas están preparando un programa oficial de orientación a fin de que los funcionarios superiores de la Secretaría reciban una capacitación a fondo en esos ámbitos.
Situación: se ha previsto que el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz dicte en junio su primer curso de orientación; la Oficina de Gestión de Recursos Humanos iniciará un programa experimental de orientación para la Secretaría en el segundo semestre de 2005.
II. Mejor supervisión y rendición de cuentas
Quizás los problemas más obvios determinados por el Comité de Investigación Volcker y en otras crisis se encuentran en la esfera de la supervisión y la rendición de cuentas. Los actuales sistemas de "control" para vigilar la ejecución de la gestión e impedir el fraude y la corrupción son insuficientes y se los debe mejorar significativamente.
Junta sobre el Desempeño de las Funciones Directivas
A fin de garantizar que las oficinas y los administradores
sean supervisados rigurosamente, se ha creado una Junta sobre el Desempeño
de las Funciones Directivas, que evaluará sistemáticamente la actuación
de los funcionarios superiores, señalará a la atención del Secretario General
los casos que la requieran y lo asesorará sobre las medidas correctivas
sugeridas, si procediera.
Situación: se han confirmado la integración y el mandato de la Junta. La
Vicesecretaria General presidirá la Junta, que estará integrada por dos secretarios
generales adjuntos en actividad y un ex funcionario superior. Los jefes del Departamento
de Gestión y de la Oficina de Servicios de Supervisión Interna serán miembros
natos. La primera reunión se celebrará antes de fines de junio.
Comité de Supervisión de la Secretaría de las Naciones
Unidas
A fin de abordar los problemas que han identificado tanto
la Asamblea General como la Comisión de Investigación Volcker y aumentar
la eficacia de la función de supervisión, también se ha establecido un nuevo
Comité de Supervisión. El Comité, que estará integrado por tres miembros
internos y dos externos, velará por que se tomen medidas adecuadas de gestión
a fin de poner en práctica las recomendaciones de la Oficina de Servicios
de Supervisión Interna, la Junta de Auditores y la Dependencia Común de
Inspección. Se está experimentando un nuevo sistema de rastreo, que permitirá hacer
un mejor seguimiento de las más de 500 recomendaciones importantes de auditoría
que se hacen todos los años.
Situación: las Naciones Unidas han comenzado la selección de los miembros,
entre los cuales habrá dos personas que no pertenecen a la Secretaría. Se está ultimando
el mandato del Comité, que se publicará oficialmente como instrucción administrativa.
El Comité celebrará su primera reunión oficial durante el tercer trimestre del
año y, a partir de entonces, se reunirá trimestralmente.
Examen amplio de la Oficina de Servicios de Supervisión
Interna
En noviembre 2004, el Secretario General recomendó a la Asamblea General
que se realizara un amplio examen externo de la Oficina de Servicios de
Supervisión Interna (OSSI), a fin de reforzar su independencia y autoridad
y, al mismo tiempo, garantizar que estuviera plenamente equipada en lo que
hace a recursos, conocimientos técnicos y capacidad para llevar a cabo todos
los aspectos de su labor. Esa recomendación se reiteró en el informe del
Secretario General titulado "Un concepto más amplio de libertad". Además,
la Asamblea General pidió al Secretario General que le informara, en el
próximo período de sesiones en el cuarto trimestre del año, de qué manera
garantizará la independencia cabal de la OSSI.
Situación: las recomendaciones del Secretario General están siendo estudiadas
actualmente por la Asamblea General. Se está preparando el informe que el Secretario
General presentará a la Asamblea General.
Mejoramiento de la política de lucha contra el fraude y la corrupción
Las Naciones Unidas ya cuentan con varias normas y políticas de distinta índole
para impedir el fraude y la corrupción. Sin embargo, a resultas de una recomendación
de los auditores externos de las Naciones Unidas, se las está consolidando
en una política única y amplia de lucha contra el fraude y la corrupción.
Esa política se basará en las prácticas recomendadas en vigor, incluso el
modelo recientemente elaborado por el Banco Mundial.
Situación: el Contralor de las Naciones Unidas encabeza un grupo de trabajo
encargado de redactar la política. En junio se dispondrá de un informe provisional
y se prevé que la versión final se habrá completado en septiembre.
III. Garantizar una conducta ética
En respuesta directa a las inquietudes sobre justicia e integridad planteadas por el personal en la encuesta sobre la percepción de la integridad realizada el año último, y para impedir que se repitan incidentes tan negativos como los de explotación de que se ha informado en ciertas operaciones de mantenimiento de la paz, faltas de conducta cometidas por funcionarios superiores y hostigamiento en el lugar de trabajo, las Naciones Unidas están adoptando medidas concretas.
Protección a quienes hacen denuncias
Los resultados de la encuesta sobre la percepción de la integridad indicaron que el personal tiene poca confianza en la capacidad de la Organización de proteger suficientemente a los funcionarios que hacen denuncias. Se realizó un estudio de las mejores prácticas, aprovechando los conocimientos de un consultor recomendado por Transparencia Internacional. El Secretario General ha preparado una nueva y robusta política al respecto y ha solicitado las opiniones del personal antes de promulgarla oficialmente. La meta de la política es brindar a los funcionarios un mecanismo viable, con el que se sientan seguros para presentar sus inquietudes, en la confianza de que estarán a salvo de posibles represalias. Junto con la publicación del proyecto de política, se distribuyó una
circular en que se indicaban a los funcionarios todos los recursos con
que cuentan para informar de presuntas faltas de conducta.
Situación: se están realizando las consultas con el personal y la nueva política se promulgará no
bien se complete ese proceso.
Incorporación de la ética a los programas de capacitación del personal
La Oficina de Recursos Humanos y Gestión está ensayando un nuevo módulo de capacitación, en la forma de CD-ROM, sobre disposiciones relativas a la integridad y la ética, que se adaptó a partir de una iniciativa propiciada por la Oficina de las Naciones Unidas en Viena. Se prevé que los funcionarios de la Secretaría, de todas las categorías, habrán de completar el módulo. Además, se han añadido módulos sobre ética a todos los programas de capacitación
en vigor para los funcionarios y administradores de las Naciones Unidas.
Situación: el CD-ROM se distribuirá a todos los funcionarios de las
Naciones Unidas en septiembre.
Respuestas a las denuncias sobre faltas de conducta sexual cometidas por personal sobre el terreno
La Organización está adoptando medidas disciplinarias sistemáticas en los casos en que se ha determinado la existencia de explotación y/o abuso sexuales. En la República Democrática del Congo únicamente, en los últimos 16 meses se ha investigado a 147 efectivos de mantenimiento de la paz; 5 funcionarios civiles de las Naciones Unidas fueron destituidos y 77 "cascos azules" fueron expulsados de la misión. En ese país todavía continúan las investigaciones, al igual que en Liberia y en Haití. Además, están
en marcha varias iniciativas de corto, mediano y largo plazo:
Introducción de normas de conducta
unificadas para todas las categorías de personal de mantenimiento de
la paz. La capacitación se ha integrado a todos los programas de orientación
de las misiones. Se han establecido en todas las misiones mecanismos
fidedignos para presentar denuncias.
A fines de marzo y abril la OSSI realizó un examen global de la situación
de la disciplina en las misiones de mantenimiento de la paz, cuyos
resultados se están analizando. Además, las misiones están velando por
que las víctimas
de abusos sexuales se remitan a los servicios de emergencia existentes
en la zona de la misión (médicos, psicosociales, jurídicos).
En el mediano plazo, el mejoramiento de la capacidad
para abordar los casos de faltas de conducta entrañará la creación
de dependencias especializadas, tanto en la Sede como sobre el terreno,
para velar por la prevención y la identificación de los casos, así como
el cumplimiento y la ejecución de las normas. Se han nombrado en
las misiones oficiales de conducta del personal y/o coordinadores,
y se han desarrollado redes entre los países a fin de lograr una
mejor coordinación y compartir la información.
En el plazo más largo, el Secretario General realizará un examen
amplio de las necesidades de bienestar y recreación de todo el personal
de mantenimiento de la paz, y también preparará una estrategia amplia
para prestar asistencia a las víctimas. Se elaborarán y promulgarán
nuevos acuerdos con los países que aportan contingentes y los asociados
de las Naciones Unidas. Además, un grupo de expertos jurídicos examinará distintas
maneras de velar por que los funcionarios y expertos de las Naciones
Unidas rindan cuentas por las consecuencias de los actos delictivos
cometidos en países donde no existan sistemas judiciales que funcionen normalmente.
Situación. La Asamblea General tiene actualmente ante sí un pedido de recursos adicionales (resultado esperado: mediados de junio). Se han pedido recursos para reforzar significativamente la capacidad de investigación de las Naciones Unidas y para la creación de Dependencias de Conducta en todas las misiones de mantenimiento de la paz. La Dependencia de Conducta de la Sede se establecerá dentro del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz a más tardar el 1° de julio 2005. Se prevé celebrar en julio 2005 un curso práctico multidisciplinario sobre prestación de asistencia a las víctimas.
Presentación de información financiera por parte
de los funcionarios superiores
El Departamento de Gestión de las Naciones Unidas prepara recomendaciones para ampliar el alcance de la información financiera que deben presentar los funcionarios superiores, incluso los empleados a corto plazo o en condiciones especiales. También se están examinando los mecanismos pertinentes para supervisar esa información,
a fin de reforzarlos de inmediato.
Situación: hace ya tiempo que se ha preparado un proyecto de documento, que será examinado por el Comité de Gestión
en junio.
Mejoramiento de los códigos de conducta y las
normas sobre conflicto de intereses
Si bien las Naciones Unidas cuentan con un detallado código de conducta, no se lo ha difundido entre los funcionarios de manera eficaz. La Oficina de Gestión de Recursos Humanos está examinando las prácticas que aplican otras organizaciones para difundir ese tipo de información de manera más accesible y en un formato de más fácil lectura (páginas en la Web, manuales, guías de orientación, etc.). También se están preparando nuevas normas especiales para los funcionarios dedicados a actividades de adquisición. También se está elaborando un código
de conducta para los proveedores de las Naciones Unidas.
Situación: los materiales deberán estar preparados y listos para su difusión en el cuarto trimestre del año.
Protección contra el acoso en el lugar de trabajo
Si bien las Naciones Unidas cuentan con una estricta política relativa al acoso sexual, la Oficina de Gestión de Recursos Humanos está ultimando una nueva política más amplia, que incluye otras formas de acoso, en relación con la cual se celebrarán consultas con los órganos de representantes del personal. También se están evaluando medidas más eficaces para difundir las disposiciones de esa nueva política.
Situación: esta política se debatirá con los representantes del personal en la próxima reunión del Comité de Coordinación entre el Personal y la Administración (CCPA) que habrá de celebrarse más adelante este año.
IV. Mayor transparencia
Acceso a la información
En la actualidad no hay ninguna política establecida para determinar cuáles son los documento de las Naciones Unidas a los cuales se puede tener acceso desde fuera de la Secretaría. Si bien en la actualidad se puede tener acceso a un gran número de documentos, es necesario que las Naciones Unidas establezcan una política clara y uniforme que aumente la transparencia y, al mismo tiempo, garantice la confidencialidad cuando ésta sea necesaria. La Oficina de Asuntos Jurídicos ha realizado una evaluación de las mejores prácticas de las administraciones públicas de todo el mundo. El nuevo Comité de Gestión examinará esa labor y proporcionará orientaciones sobre la mejor manera de continuar esa labor.
Situación: en el cuarto trimestre de este año se formulará una nueva política a fin de que los Estados Miembros puedan debatirla y adoptar medidas al respecto.
Validación externa del sistema de adquisiciones de las Naciones Unidas
El Comité de Investigación Volcker criticó varios casos de adquisiciones hechas por las Naciones Unidas en los primeros años del programa "petróleo por alimentos". Desde mediados del decenio de 1990 se ha estado realizando una importante modificación del proceso de adquisiciones de las Naciones Unidas, haciéndolo más transparente y abordando muchas de las deficiencias determinadas en distintos exámenes. Habida cuenta de las cuestiones planteadas por el Comité de Investigación Volcker, el Departamento de Gestión de las Naciones Unidas ha encomendado un nuevo examen a fin de comparar el sistema actual con las prácticas exteriores y así velar por que las mejoras se adecuen a las normas más
estrictas aplicadas en el mundo.
Situación: a comienzos de mayo finalizó un proceso de selección por
concurso a fin de que un consultor externo realice el examen, y se espera
que este examen se ultime a fines de junio.
Directrices normativas para los contratos a título gratuito
Un grupo de trabajo, encabezado por la Oficina de Asuntos Jurídicos, está elaborando una nueva política sobre los bienes y servicios ofrecidos a título gratuito a las Naciones Unidas, sobre la base de las distintas prácticas
y precedentes existentes.
Situación: las orientaciones normativas deberán ultimarse a fines
de junio.
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