IV. Inventario de los mandatos

9. Los mandatos legislativos expresan la voluntad de los Estados Miembros y constituyen el medio por el cual los Estados Miembros confieren autoridad y responsabilidad al Secretario General para que dé cumplimiento a las peticiones que le hacen⁴. Las resoluciones aprobadas año a año por los órganos principales constituyen la fuente primaria de los mandatos. Éstos son a un tiempo conceptuales y concretos; pueden dar expresión a normas internacionales de formulación reciente, proporcionar orientación normativa estratégica respecto de determinados problemas sustantivos y administrativos, o pedir concretamente la realización de conferencias, actividades y operaciones y la presentación de informes.

10. Por esta razón, no es fácil definir ni cuantificar los mandatos; no existe ninguna definición jurídica concreta de mandato. Las resoluciones suelen impartir directrices para la adopción de medidas con palabras como “pide”, “insta”, o “alienta”, pero la tentativa de distinguir entre los distintos grados de obligación jurídica que entraña el uso de estos términos diferentes no ha proporcionado respuestas definitivas. Esta ambigüedad de las resoluciones puede ser deliberada, con el fin de que resulte más fácil a los Estados Miembros llegar a una decisión. Pero puesto que los Estados Miembros han expresado el deseo de pasar revista a los mandatos a fin de examinar las oportunidades de introducir cambios programáticos, es a la vez necesario y deseable formular una definición de trabajo de la unidad de análisis y determinar el alcance de la tarea.

11. Guiándome por el Documento Final de la Cumbre Mundial 2005 y los debates subsiguientes en reunión plenaria, he definido el mandato como una petición o directriz emanada de una resolución de la Asamblea General o de cualquier otro órgano competente de que la Secretaría de las Naciones Unidas u otras entidades de ejecución adopten determinadas medidas.

12. A fin de facilitar el examen y como elemento auxiliar del presente informe, la Secretaría ha preparado un registro electrónico de los mandatos dimanados de las resoluciones de la Asamblea General, el Consejo de Seguridad y el Consejo Económico y Social⁵. Se puede acceder al registro de los mandatos, junto con una guía para facilitar la consulta, en www.un.org/mandatereview.

13. El registro, que responde a las peticiones de varios Estados Miembros, es un inventario consultable en línea que proporcionará a todas las delegaciones un acceso conveniente a la información existente sobre todos los mandatos activos y las resoluciones de la Organización. Ofrece la oportunidad de mejorar las comunicaciones y la colaboración entre los Estados Miembros y la Secretaría, además de ayudar a los órganos principales en la gestión de sus programas. El inventario permite a las delegaciones analizar los mandatos de distintas maneras incluidos el ámbito temático, el órgano de origen y la fecha de adopción, el tipo de actividad solicitada, el alcance geográfico y la entidad de ejecución. Tal como acordaron los Estados Miembros durante las consultas relativas al examen de los mandatos, los ámbitos temáticos utilizados para el presente análisis son los indicados en las prioridades de los programas de la Organización⁶.

14. Actualmente el inventario contiene sólo aquellos mandatos que son activos o potencialmente activos puesto que el examen se lleva a cabo con objeto de “fortalecer y actualizar” la Organización y no a los fines de crónica histórica o de archivo. Se considera que un mandato es activo o potencialmente activo si reúne como mínimo tres requisitos: a) por lo menos un departamento o entidad de las Naciones Unidas ha indicado que actualmente se está ejecutando el mandato; b) tiene una asignación en el presupuesto⁷; c) ha figurado en el programa de uno o más órganos principales entre septiembre de 2000 y septiembre de 2005⁸. En el gráfico 1 se presenta una distribución de los mandatos activos por órgano principal. En el inventario se incluyen otros mandatos fuera de los mencionados en el presente informe. En el curso de las consultas los Estados Miembros se refirieron a diversos temas delicados. Los detalles sobre los correspondientes mandatos, como en el caso de todos los demás, se pueden consultar en la base electrónica de datos.

Gráfico 1 – Distribución de los mandatos activos por órgano principal

* Esta distribución refleja los datos del registro de los mandatos, que es un proyecto en desarrollo.

15. En el Documento Final de la Cumbre Mundial se pide también el examen de los mandatos que tengan “más de cinco años de antigüedad”. Puesto que las consultas celebradas en el seno de la Asamblea General durante los últimos meses no llegaron a ninguna conclusión firme sobre la forma de interpretar esa expresión, el inventario incluye a los mandatos adoptados originalmente hace más de cinco años que no fueron renovados en los últimos cinco años y a los mandatos adoptados originalmente hace más de cinco años que han sido renovados en los últimos cinco años. También incluye, para fines de consulta, a los mandatos aprobados en los últimos cinco años, de manera que los Estados Miembros puedan apreciar la totalidad de los mandatos, incluso algunos que quizá caigan fuera de los límites del presente examen. En el registro se indica en cuál de las tres categorías caen los mandatos. En el gráfico 2 se presenta la distribución de estos mandatos entre las tres categorías.

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Gráfico 2 – Distribución de los mandatos renovados y no renovados*

* Esta distribución refleja los datos del registro de los mandatos, que es un proyecto en desarrollo.

⁴ Si bien algunos mandatos exigen la adopción de medidas por determinados Estados Miembros, grupos de Estados Miembros, o la comunidad internacional, el presente documento se refiere principalmente a los mandatos dirigidos a la Secretaría y demás componentes del sistema de las Naciones Unidas.

⁵ El Consejo de Administración Fiduciaria no tiene ningún mandato activo. Además, los mandatos dimanados de instrumentos jurídicos distintos de las resoluciones, tales como decisiones, planes de acción o convenciones y convenios, no se han incluido en el inventario por no disponerse de tiempo suficiente, pero podrán agregarse en su momento si así lo solicitan los Estados Miembros.

⁶ Estos ámbitos temáticos se indican en el plan por programas y prioridades para el bienio 2006-2007 (A/59/6/Rev.1), constituyen la base para la organización del programa de la Asamblea General y corresponden a las prioridades programáticas indicadas en la sección IV.

⁷ Se incluyen en esta categoría los mandatos legislativos enumerados en el plan por programas y prioridades para el bienio 2006-2007, así como en los documentos relativos a los presupuestos de las operaciones de mantenimiento de la paz.

⁸ Para determinar los mandatos de la Asamblea General y del Consejo Económico y Social se utilizaron los programas anotados de esos órganos para los últimos cinco años. Puesto que el Consejo de Seguridad no tiene un programa anotado, se utilizó el informe del Consejo de Seguridad a la Asamblea General correspondiente a los últimos cinco años.

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