G. Desarme
111. Los progresos en la esfera del desarme han sido considerables, sobre todo después
del fin de la guerra fría, en buena parte gracias a los esfuerzos de la Asamblea
General y de su Primera Comisión, así como de otros órganos pertinentes de las Naciones
Unidas. Sin embargo, en la actualidad reina una atmósfera de estancamiento
e inacción. Causa preocupación que, en mayo de 2005, en la Conferencia de
las partes encargada del examen del Tratado sobre la no proliferación de las armas nucleares, no se haya logrado un consenso, en que el Documento Final de la Cumbre
Mundial 2005 no haya figurado una sección sobre la no proliferación y el desarme y
que la Conferencia de Desarme aún no logre ponerse de acuerdo sobre un programa
de trabajo. Esta situación causa particular desaliento debido a la urgente necesidad
de contar con mecanismos que impidan que las armas de destrucción en masa caigan
en manos de elementos terroristas o criminales, cuyas actividades se han intensificado
notoriamente en los últimos años en todo el mundo.
112. Además de la suma preocupación a que da lugar hoy en día la amenaza de las
armas de destrucción en masa, los Estados Miembros continúan prestando especial
atención a cuestiones relativas a las armas convencionales. Entre ellas se cuentan el
tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras, y la aplicación de la Convención sobre la
prohibición de las minas antipersonal.
113. Naturalmente, la necesidad primordial es que exista voluntad política y determinación
para lograr progresos respecto de las distintas cuestiones importantes que
se plantean y para lograr resultados positivos cuanto antes. Para ello no basta agilizar
los mandatos pertinentes, pero, de lograrse, se liberarían recursos y tiempo para
ocuparse de las cuestiones más apremiantes. Por lo tanto, deseo hacer algunas sugerencias
indicativas para que la Asamblea General las tome en consideración.
Presentación de informes
114. El estudio de los numerosos temas y subtemas del programa de las Naciones
Unidas en la esfera del desarme, las resoluciones aprobadas y los efectos concretos
que han tenido en la práctica indican una falta de relación entre las intenciones que
se expresan y los resultados que se logran. El valor que a esto añade la presentación
de informes sobre el particular parece ser bastante limitado. Para ahorrar tiempo y
recursos, sugeriría que se examinaran con menos frecuencia algunos de los temas de
la Asamblea General que se asignan a la Primera Comisión sobre cuestiones generales
de seguridad y desarme y que no tienen una relación directa con ninguna situación
concreta sino son más bien de índole temática54. De esa forma, los informes
podrían presentarse más bien bienal o trienalmente, una vez se examinaran su urgencia
y sus efectos.
115. El tema relativo a la notificación de los ensayos nucleares ha pasado a ser redundante
como consecuencia de la aprobación del Tratado de prohibición completa
de los ensayos nucleares y de las normas estipuladas en él contra esos ensayos. En
vista de la falta de avances concretos a lo largo de más de un decenio, también debería
determinarse si es pertinente o no continuar examinando el tema sobre la aplicación
de la Declaración del Océano Índico como zona de paz.
116. A lo largo del tiempo, diversos grupos de expertos gubernamentales encargados
de realizar estudios sobre cuestiones de desarme han demostrado su importancia,
en particular al presentar valiosos informes sobre cuestiones tales como las armas
nucleares, los conceptos de la seguridad y las armas pequeñas. Sin embargo
estos mecanismos no han tenido tanto éxito en relación con otras cuestiones. En los
cinco últimos años, la cuestión de los misiles en todos sus aspectos fue el objeto de
estudio de dos grupos de expertos gubernamentales, de los cuales sólo uno logró
llegar a un informe aprobado por consenso. En lo que se refiere al grupo de expertos
sobre misiles, que ha de establecerse en 2007 y cuyo informe se espera para 2008,
en la actualidad se está tratando de encargar un informe a un consultor para contribuir
así a la labor del grupo. Habida cuenta de la experiencia recogida a este respecto,
no parece tener mucho sentido seguir cumpliendo un mandato que utiliza una
fórmula que en los últimos tiempos no ha dado resultados satisfactorios. En los casos
en que subsisten desacuerdos de fondo sobre cuestiones de desarme, deben considerarse
otras formas de llevar a cabo esos estudios, por ejemplo, convocar grupos
más pequeños, utilizar otros formatos para las reuniones y contratar servicios de
consultores para superar los puntos muertos.
117. La Comisión de las Naciones Unidas de Vigilancia, Verificación e Inspección
(UNMOVIC) fue creada en virtud de la resolución 1284 (1999) del Consejo de Seguridad
para verificar el desarme del Iraq de armas biológicas y químicas y de misiles
y otros medios vectores con un alcance de más de 150 km y para vigilar el
cumplimiento por el Iraq de sus obligaciones de no utilizar, desarrollar, construir ni
adquirir armas de ese tipo. En general, se considera que la UNMOVIC ha acumulado
una experiencia importante a este respecto, incluso en la esfera de las armas
biológicas y sus medios vectores, acervo técnico que no existe en ninguna otra parte
del sistema multilateral. Es posible que, a medida que evolucione la situación en el
Iraq, se justifique que el Consejo de Seguridad pase revista al mandato de la
UNMOVIC e incluso estudie la posibilidad y oportunidad de que las Naciones Unidas
aprovechen algunos ámbitos de los conocimientos técnicos de la Comisión, como
su lista de expertos técnicos capacitados.
118. También podrían analizarse de la misma forma las actividades del Comité
Consultivo Permanente encargado de las cuestiones de seguridad en el África central,
teniendo en cuenta los resultados logrados en los últimos años en las deliberaciones
del Comité, la relación costo-efecto del número de reuniones celebradas, los
lugares en que éstas han tenido lugar y otros factores pertinentes.
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54 Entre los temas que podrían tenerse en cuenta a este respecto figuran los siguientes:
“Los avances en la información y las telecomunicaciones en el contexto de la seguridad
internacional”, “Función de la ciencia y la tecnología en el contexto de la seguridad
internacional y el desarme”, “Legislación nacional sobre la transferencia de armas, equipo
militar y artículos o tecnología de doble uso”, “Observancia de las normas ambientales en la
elaboración y la aplicación de los acuerdos de desarme y control de armamentos”, “Medidas de
fomento de la confianza en los planos regional y subregional” y “Fortalecimiento de la
seguridad y la cooperación en la región del Mediterráneo”. De la misma forma, los cuatro
subtemas relativos a los centros regionales de las Naciones Unidas para la paz y el desarme
podrían examinarse bienalmente o bien fusionarse las resoluciones sobre ellos.
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