Las Naciones Unidas
Paz para Kosovo

 

UNMIK

Misión de Administración Provisional de las

Naciones Unidas en Kosovo

Preguntas y Respuestas

(Traducción no oficial)

Julio 1999

 

 

¿Qué es la UNMIK?

La UNMIK, Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo, es una operación de mantenimiento de la paz establecida bajo la autoridad del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que busca reformar y restablecer a Kosovo, preparar el territorio para elecciones y su posterior autonomía.

La UNMIK fue establecida el 10 de junio de 1999 según resolución 1244 del Consejo de Seguridad, la cual también autorizó al grupo de seguridad de la OTAN denominado KFOR (Fuerza de Kosovo) para entrar a Kosovo.

El trabajo de la KFOR es inspeccionar el retiro de las fuerzas yugoslavas, la desmilitarización de Kosovo, y mantener la ley y el orden hasta que se establezca una fuerza policial y una administración civil locales. La preocupación primaria de la KFOR es la seguridad. Su trabajo es impedir cualquier desencadenamiento de hostilidades y mantener la seguridad pública en Kosovo.

La UNMIK deberá trabajar en todas las esferas de la administración civil- desde fijación de políticas hasta aspectos bancarios, desde el restablecimiento del servicio de correos y telecomunicaciones hasta la organización de elecciones. Al trabajar con la población de Kosovo, la UNMIK desempeñará estas funciones administrativas, entre otras cosas, al tiempo que establecerá y verificará el desarrollo de instituciones provisionales democráticas de autogobierno con el fin de garantizar condiciones que lleven a una vida normal y pacífica para todos los habitantes de Kosovo.

El Jefe de la UNMIK es el Representante Especial del Secretario- General de las Naciones Unidas (RESG), Bernard Kouchner, un parlamentario y ex ministro de Salud de Francia.

¿Qué autoridad tiene la UNMIK?

El Consejo de Seguridad le ha conferido a la UNMIK una autoridad importante en Kosovo. Tendrá el máximo poder ejecutivo y legislativo. El RESG es el administrador civil de mayor importancia en Kosovo. Hasta que se establezcan autoridades locales legítimas, la UNMIK será la autoridad que administre y aplique el derecho común del país.

Tanto la UNMIK como la KFOR fueron autorizadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas bajo el Capítulo VII de la Carta de la ONU, que permite poner en práctica el mandato de la UNMIK y las decisiones del Consejo de Seguridad usando la fuerza, si es necesario.

La KFOR y la UNMIK están estrechamente coordinadas para realizar las tareas y cumplir las metas establecidas por el Consejo de Seguridad. La KFOR continuará manteniendo el orden público y la seguridad hasta que la Policía Internacional de la ONU bajo la UNMIK y un nuevo Servicio de Policía de Kosovo (SPK) puedan asumir esa responsabilidad. La UNMIK también será responsable de revitalizar el poder judicial de Kosovo y supervisar la administración de justicia.

La UNMIK aplicará la ley vigente en el territorio de Kosovo antes del 24 de marzo de 1999, en la medida en que no sea inconsistente con las normas de los derechos humanos internacionales, la resolución 1244 o alguna disposición expedida por la UNMIK. El RESG tiene la autoridad para revocar o suspender cualquier ley existente si es incompatible con el mandato de la UNMIK.

El RESG puede nombrar funcionarios para la Administración interina y también puede removerlos de sus cargos si actúan de forma incompatible con los principios y metas establecidos en la resolución 1244.

La Resolución 1244 también reafirma la soberanía e integridad territorial de la República Federal de Yugoslavia, de la cual Kosovo sigue siendo parte. Aunque La UNMIK no puede cambiar de forma unilateral la condición del territorio o sus fronteras, la Misión facilitará las discusiones sobre el status final de Kosovo.

¿Cuáles serán los principales objetivos de la UNMIK?

La UNMIK ha ayudado a coordinar y entregar ayuda humanitaria proveniente de la comunidad internacional con el fin de satisfacer las necesidades inmediatas. Se están suministrando materiales para vivienda para los refugiados y desplazados que retornan, así como alimentos y suministros médicos. En algunas áreas se deben restaurar y mantener las instalaciones de electricidad y de agua dañadas o desechadas. Hay que rehabilitar y manejar de forma eficiente y profesional las escuelas, los hospitales, las redes telefónicas y las instalaciones de radio y televisión.

A largo plazo, el personal internacional de la UNMIK ayudará a reformar y reconstruir la infraestructura y la economía de Kosovo. A corto plazo – durante tres meses -- la UNMIK planea pagar los salarios de los empleados públicos. Finalmente, la UNMIK trabajará con la población de Kosovo para transformar las instituciones gubernamentales existentes o para crear nuevos organismos orientados a las elecciones y a conciliar el status político de Kosovo.

Kosovo necesita una administración civil moderna y nuevas instituciones de un gobierno autónomo y democrático. La UNMIK trabajará para garantizar que estas nuevas instituciones cumplan las normas universales de los derechos humanos y reflejen el carácter multiétnico de las comunidades Kosovares.

¿Tendrá la población de Kosovo derecho a opinar en la Administración Interina?

Se harán los mejores esfuerzos para incluir personas de todas las comunidades y tendencias políticas en el trabajo y en las decisiones de la UNMIK. El 16 de julio el RESG convocó al Consejo de Transición de Kosovo, que incluye representantes de las principales comunidades étnicas y de los grupos políticos, el cual desempeñará el papel de asesor para garantizar la participación directa de la población de Kosovo en las decisiones y acciones de la UNMIK.

Se están estableciendo Comisiones Civiles conjuntas para resolver diferencias y asegurar una administración uniforme en sectores tales como justicia, salud, educación y atención familiar, servicios públicos y sanitarios, economía, finanzas, comunicaciones y medios de comunicación. La UNMIK aspira a incluir en estas comisiones una amplia representación de las comunidades de Kosovo, seleccionando personas con experiencia en cada sector de la comisión o personas respetables de grupos familiares y comunidades. Ellos asesorarán a la UNMIK y a las autoridades locales en aspectos como el reintegro de trabajadores, planes para la rehabilitación y desarrollo y la mejora de los servicios públicos.

La UNMIK también aprovechará al máximo a los empleados públicos calificados anteriores o actuales, sin considerar su etnicidad. Ellos se incorporarán a la estructura interina de la administración civil tan pronto como sea posible.

¿Cómo está organizada la UNMIK?

La UNMIK está conformada por cuatro sectores o pilares:

Cuatro organismos internacionales responsables de cada uno de esos pilares trabajará de forma conjunta con la UNMIK.

La administración civil es responsabilidad directa de las Naciones Unidas. El RESG ha nombrado administradores civiles internacionales en los cinco distritos del territorio: Pristina, Pec, Kosovska, Mitrovica, Gnjilane y Prizren así como en las municipalidades circundantes. Estos administradores actuarán como autoridad en la región y vigilarán la reintegración de la fuerza laboral a las instituciones públicas, así como su gradual funcionamiento y rehabilitación.

El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) está coordinando toda la asistencia humanitaria y la restauración inmediata de viviendas.

La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) es responsable de la democratización y del fortalecimiento institucional, incluyendo el manejo de una academia de policía que entrene a los miembros del nuevo Servicio de Policía de Kosovo (SPK), monitoree los derechos humanos, desarrolle los medios de comunicación y organice las elecciones.

La Unión Europea (UE) es responsable de la reconstrucción general, así como de la recuperación económica. Se está acometiendo una evaluación detallada de los daños, incluyendo un estudio de los problemas de infraestructura en varios sectores para poder así conformar un plan de reconstrucción.

¿Qué está haciendo la UNMIK para proporcionar asistencia humanitaria inmediata?

La primera tarea es evaluar de una manera rápida y clara las necesidades de los Kosovares a lo largo y ancho del territorio, y con esa información actuar rápidamente usando los fondos provenientes de donantes internacionales. Muchas agencias del sistema de las Naciones Unidas, tales como el Programa Mundial de Alimentos (PMA), el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Organización Mundial de la Salud (OMS), y cerca de 45 organizaciones no gubernamentales están ofreciendo asistencia humanitaria en Kosovo.

El ACNUR está coordinando la asistencia humanitaria, asegurándose de que los kosovares tengan abrigo y alimentación apropiados, agua potable, asistencia médica y empleo para cuando retornen a sus hogares puesto que el invierno comenzará dentro de pocos meses. El ACNUR está trabajando en una estrategia para proteger a los refugiados y a las personas desplazados que vuelven a sus tierras, incluyendo los refugiados servocroatas y las minorías étnicas de Servia y Roma en Kosovo.

¿Qué está haciendo la UNMIK respecto a las minas terrestres y municiones sin estallar?

El Centro de Coordinación de las Naciones Unidas para la Acción de las Minas (UNMACC) está encargado de retirar las minas, emprender campañas de conscientización y servir de punto de contacto para la coordinación entre todas las organizaciones que trabajan para eliminar la amenaza que representan las minas terrestres y artefactos explosivos sin estallar. Se está recogiendo información sobre el alcance de la amenaza de las minas terrestres y de los artefactos explosivos sin detonar, incluyendo bombas en racimos y otros pertrechos, con el fin de dirigir la remoción de las minas y otras actividades de la KFOR, de las agencias de las Naciones Unidas, de las ONGs y de otras organizaciones.

¿Qué hará la Policía Internacional de la ONU?

La UNMIK ha desplegado en Kosovo un total de 3.155 miembros de la Policía Internacional de las Naciones Unidas (UNIP). Muchos son veteranos de la policía internacional de la ONU con vasta experiencia en varias culturas. Otros fueron seleccionados entre las filas de profesionales más experimentados de la fuerza policial de docenas de países.

Durante el período inicial, mientras la KFOR garantice la seguridad y el orden, la UNIP la asesorará en cuanto a las funciones de la policía civil y establecerá contacto con las comunidades locales. Las dos metas principales de la UNIP son: proporcionar el cumplimiento de la ley temporal e instituir un Servicio de Policía de Kosovo (SPK) profesional e imparcial, entrenado en tareas policiales democráticas.

La UNIP incluirá unidades especiales de policía quienes desempeñarán funciones de orden público como el control de multitudes. Estas unidades especiales de policía apoyarán a otros miembros de la UNIP. La UNMIK también desplegará policía de fronteras. Se reclutarán oficiales de enlace de comunidades locales para que ayuden a la UNIP a comunicarse con el público pero no tendrán facultades policiales. Pueden ser personas con experiencia previa como policías y el SPK los considerará para un posible reclutamiento.

Inmediatamente la UNIP empezará a organizar el SPK. Se reclutarán candidatos de la población de Kosovo, consultando a la OSCE para incluir a todas las comunidades étnicas del territorio. Las solicitudes se pueden obtener en las oficinas de la UNMIK, de la OSCE o de la KFOR. Se aplicarán normas severas en el alistamiento de candidatos, quienes deberán pasar por un proceso de selección y de experiencia básica. El entrenamiento, que se espera iniciar en agosto, comprenderá capacitación básica en la nueva academia de policía manejada por la OSCE y ejercicios de campo bajo la supervisión y dirección de la UNIP.

¿Qué pasa con la administración de Justicia?

Una de las primeras actividades de la UNMIK fue empezar a establecer un sistema judicial independiente y multiétnico. El RESG estableció una comisión para hacer nombramientos judiciales provisionales, la cual debe recomendar candidatos para trabajar en la rama judicial. Desde el 20 de julio se han nombrado 19 jueces y un número de fiscales de las principales comunidades étnicas de Kosovo en todo el territorio. Se esperan más nombramientos. Su primera tarea a comienzos de julio fue la de viajar por Kosovo, realizando audiencias previas a las audiencias principales de los juicios en que se sospecha que las personas detenidas por la KFOR cometieron algún delito. Hasta el 16 de julio de un total de 90 casos se habían sostenido 198 audiencias. El tribunal recomendó liberar a 95 personas y continuar la detención del resto.

El 4 de julio, la UNMIK expidió una declaración en la que se explica claramente el derecho que tiene la KFOR de arrestar y detener personas sospechosas de haber cometido algún delito contra la seguridad y el orden público incluyendo delitos graves como asesinato, violación, secuestro, incendios provocados o crímenes de guerra. Esta declaración también reconoce el derecho que tienen las personas arrestadas al debido proceso; es decir, a comparecer rápidamente en el juzgado y a contactar a un abogado que los defienda y a sus familiares.

Queda mucho por hacer, incluyendo el restablecimiento de la Corte Suprema de Kosovo y de la Oficina del Fiscal General, el establecimiento de programas de capacitación en derecho nacional e internacional y la rehabilitación del sistema carcelario de Kosovo para que cumpla con las normas internacionales de derechos humanos.

La UNMIK también tratará otros asuntos legales vitales para toda la población de Kosovo, tales como la expedición de documentos e identificación personal. La UNMIK también establecerá un registro estándar de reclamos de propiedad y un tribunal para que atienda las disputas de propiedad.

¿Qué se hará para garantizar el respeto por los derechos humanos?

Todas las acciones de la UNMIK están basadas en principios internacionales reconocidos de derechos humanos expresados en acuerdos y convenios tales como la Declaración Universal de los Derechos del Humanos. La Convención Europea para los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de derechos Económicos, Sociales y Culturales.

La UNMIK desplegará observadores y asesores en todo Kosovo quienes tendrán acceso ilimitado a todas las áreas para investigar abusos a los derechos humanos. También garantizarán que la protección y promoción de los derechos humanos se reflejen en las actividades de la misión. La UNMIK también apoyará los esfuerzos del CICR y del Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia en la resolución de casos de personas desaparecidas desde el conflicto.

Se creará una institución en Kosovo que reciba quejas sobre abusos de autoridad de la Administración Civil Interina, de instituciones locales o de otras entidades que aleguen ejercer la autoridad. La oficina del Defensor del Pueblo estará conformada por kosovares y recibirá el apoyo de personal nacional e internacional. El Defensor del Pueblo tendrá jurisdicción sobre acusaciones referentes a derechos humanos que haga cualquier persona o entidad en Kosovo. Tendrá la autoridad de conducir investigaciones en respuesta a cualquier acusación sobre violación de derechos humanos y tomará acción para intervenir directamente ante las autoridades pertinentes.

¿Cómo ayudará la UNMIK a reconstruir a Kosovo?

La reconstrucción de Kosovo será un proceso a largo plazo. Serán necesarios fondos de muchas fuentes para reparar el daño del reciente conflicto y de años de sub-inversión y descuido. La UNMIK consultará con representantes de las comunidades de Kosovo sobre sus necesidades de reconstrucción, y servirá de canal para brindar asistencia.

El componente de reconstrucción de la UNMIK, liderado por la Unión Europea planeará y vigilará la reconstrucción. También asegurará la coordinación entre los diversos donantes y las instituciones financieras. La atención inmediata se centrará en reconstruir la infraestructura y los servicios esenciales tales como el suministro de electricidad, agua, servicios sanitarios y salud. La UNMIK está instituyendo un fondo de emergencia de 30,5 millones de marcos alemanes para pagar salarios y costos de operación con el fin de mantener los servicios esenciales durante tres meses hasta que se pueda obtener dinero de forma local.

También se creó un fondo fiduciario separado de la UNMIK para "proyectos de rápido impacto" de pequeña escala para que la población de Kosovo pueda volver a la vida normal. Estos proyectos pueden incluir reparaciones inmediatas del suministro local de agua u otras instalaciones tales como alumbrado público. Las solicitudes para ejecutar proyectos deben entregarse en la oficina del Representante Especial Adjunto Principal en la sede de la UNMIK en Pristina.

¿Quién es quién en la UNMIK?

-- Representante Especial del Secretario- General: Bernard Kouchner (Francia).

-- Representante Especial Adjunto Principal: Jock Covey (Estados Unidos).

-- Representante Especial Adjunto para la Administración Civil: Dominique Vian (Francia), UNMIK.

-- Representante Especial Adjunto para Asuntos Humanitarios: Dennis McNamara (Nueva Zelanda), ACNUR.

-- Representante Especial Adjunto para la Democratización y Fortalecimiento de las Instituciones: Daan Everts (Países Bajos), OSCE.

-- Representante Especial Adjunto para la Reconstrucción: Joly Dixon (Irlanda), UE.

-- Administrador Civil de Distrito para Pristina: Enrique Aguilar (Méjico).

-- Administrador Civil de Distrito para Mitrovica: Sir Martin Garrod (Reino Unido).

-- Administrador Civil de Distrito para Gnjilane: Richard Heislip (Irlanda).

-- Administrador Civil de Distrito para Prizren: Lennart Myhlback (Suecia).

-- Administrador Civil de Distrito para Pec: Alain Le Roy (Francia).

-- Comisionado de la Policía Internacional de la ONU: Sven Frederiksen (Dinamarca)

-- Vocero y director de información: Nadia Younes (Egipto).

Números de Teléfono Esenciales:

-- Para emergencias, por ejemplo, personas que necesiten alimentos, medicinas o abrigo de forma inmediata, llamar al número 911 para obtener ayuda en idioma albanés, o el número 912 para obtener ayuda en servio.

- Oficinas principales de la UNMIK. Pristina: (381 38) 500 223, 501395-9, 501400-2

- OSCE (381 38) 500162.

 Siglas:

ACNUDH     Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

ACNUR     Alto comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

CE     Comisión Europea

CICR     Comité Internacional de la Cruz Roja

CIMIC     Centro de Cooperación Civil-Militar

FAO     Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

ICTY     Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia

IMG     Grupo de Gestión Internacional

ONGs     Organizaciones No Gubernamentales

OSCE     Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa      

PMA     Programa Mundial de Alimentos

PNUD     Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

RESG     Representante Especial del Secretario General

SPK     Servicio de Policía de Kosovo

UE     Unión Europea

UNICEF     Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

UNMACC     Centro de Coordinación de las Naciones Unidas de acción de Minas

UNMIK     Misión de Administración Interina de las Naciones Unidas en Kosovo

UXO     Municiones sin explotar.

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Para mayor información favor contactar a la:

Oficina de Información y Prensa

Sede de la UNMIK en Pristina

(381 38) 500223, 501395-402 Ext. 4016, 4013

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