ALERTA INTERINSTITUCIONAL DE LAS NACIONES UNIDAS DIRIGIDA
A DONANTES PARA ATENDER LAS NECESIDADES URGENTES
RELACIONADAS CON LA CRISIS DE KOSOVO
I. INTRODUCCIÓN
El rápido empeoramiento de las condiciones humanitarias en la República Federativa de Yugoslavia y especialmente en la provincia serbia de Kosovo desde el 24 de marzo de 1999 obliga a los organismos humanitarios de las Naciones Unidas a publicar esta Alerta.
El aumento repentino de la violencia y los grandes movimientos de población subsiguientes dentro de la República Federativa de Yugoslavia, y sobre todo hacia las vecinas Albania y ex República Yugoslava de Macedonia, han obligado a los organismos humanitarios de las Naciones Unidas a actuar urgentemente bajo la coordinación del ACNUR. Se habían elaborado anteriormente planes de urgencia para satisfacer las necesidades de 100.000 nuevos refugiados, cifra ampliamente superada el 2 de abril, pues en los ocho días transcurridos desde el 24 de marzo llegaron 227.000 nuevos refugiados. Los organismos humanitarios de las Naciones Unidas han decidido que, con la presente se procure ayuda para un nuevo contingente inmediato de 350.000 refugiados en toda la región, que se elaboren al mismo tiempo planes para situaciones de urgencia por si hubiera más desplazamientos, y que se publiquen como adición a la Alerta actualizaciones sobre las nuevas necesidades de recursos en forma de cuadro y basadas en incrementos de 300.000 refugiados.
El presente documento establece los recursos que se precisan inmediatamente para satisfacer las necesidades de 350.000 nuevos refugiados. Esos recursos se suman a los solicitados en el Llamamiento Interinstitucional Unificado de las Naciones Unidas para 1999. También tiene por finalidad servir de base para la actuación de otros agentes importantes y servir de referencia común para los donantes que quieran hacer contribuciones bilaterales para la región. Se confía en que, utilizando el presente documento como punto de partida y compartiendo la información sobre las contribuciones recibidas de diversas fuentes, se eviten omisiones o repeticiones en el seguimiento de la Alerta.
Tan pronto como se conozca la magnitud definitiva de la crisis humanitaria, se examinará a fondo la situación y los resultados del Llamamiento Unificado (incluso respecto de la crisis actual). Se preparará entonces la Revisión del Llamamiento Interinstitucional Unificado. En previsión de que el número real de refugiados supere los 350.000, nueva cifra fijada a efectos de planificación, se publicarán, como adición a la presente, actualizaciones sobre las nuevas necesidades de recursos en forma de cuadro y basadas en incrementos de 300.000 refugiados.
A efectos de la planificación, se supone que parte de las necesidades de esas 350.000 personas se satisfarán por sus propios recursos más los proporcionados por mecanismos oficiales y oficiosos ajenos a las Naciones Unidas (por ejemplo, el gobierno anfitrión, organizaciones no gubernamentales locales e internacionales, etc.). Por eso, aunque en la presente Alerta se establecen las necesidades de recursos inmediatas, se espera que los Estados hagan contribuciones bilaterales para fines especiales, que se tendrán en cuenta en la determinación general de la respuesta a la Alerta en la medida en que se informe de ellas. Esa determinación es importante para evitar repeticiones u omisiones en la asistencia. Los organismos de las Naciones Unidas trabajan en estrecha coordinación con el Comité Internacional de la Cruz Roja y la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, cuyo Llamamiento Integrado adelantado se adjunta como anexo al presente documento.
La nueva crisis de refugiados en el sur de los Balcanes, donde buena parte de la población civil de Kosovo se ha desplazado dentro de la República Federativa de Yugoslavia o busca refugio en Albania, la ex República Yugoslava de Macedonia y otros países, preocupa seriamente a los organismos humanitarios de las Naciones Unidas. La crisis supera las previsiones más pesimistas y viene a incrementar el ya ingente número de refugiados como resultado de las guerras de Croacia y Bosnia y Herzegovina, las más graves en Europa desde la segunda guerra mundial.
El presente documento de operaciones regionales se basa en la evolución más probable a corto plazo de los grandes desplazamientos de población que se suceden desde el 24 de marzo. Sin embargo, como los movimientos de los refugiados no son absolutamente previsibles, el ACNUR y otros organismos de las Naciones Unidas han acordado que los recursos disponibles para situaciones de urgencia se asignen a la región en general.
A efectos de la asistencia inmediata, el ACNUR, en calidad de organismo principal en la materia, ha calculado los siguientes incrementos de refugiados y desplazados internos, provocados por su salida de Kosovo y su entrada en Montenegro (República Federativa de Yugoslavia), Albania, la ex República Yugoslava de Macedonia y Bosnia y Herzegovina:
Número de refugiados previsible Número de refugiados al 24 de marzo Albania 150 000 18 500 ex República Yugoslava de Macedonia 100 000 16 000 Montenegro (República Federativa de Yugoslavia) 60 000 25 000 Serbia (República Federativa de Yugoslavia) 30 000 30 000 Bosnia y Herzegovina 10 000 10 000 Total 350 000 99 500 Se prevé que habrá movimientos de refugiados hacia otros países vecinos situados fuera de la zona inmediata de la crisis, como Hungría, Rumania o Bulgaria, pero se supone que esos países podrán proporcionar inicialmente a los refugiados protección y asistencia básicas.
Cuando el ACNUR retiró a su personal internacional de Kosovo había más de 260.000 desplazados internos en la provincia. Se ignora cuántas personas más han sido desplazadas en el interior de Kosovo o la República Federativa de Yugoslavia después del 24 de marzo, pero es indudable que deben ser muchas y los organismos humanitarios no tienen acceso alguno a ellas.
Características de la población desplazada
A efectos de la planificación, se supone que la estructura demográfica de los nuevos desplazados será semejante a la de la población anteriormente desplazada como consecuencia del conflicto de Kosovo. Será una población compuesta aproximadamente en un 50% por menores de 18 años y en un 10% por mayores de 60, y el 85% de los adultos serán mujeres. Previsiblemente el 90% o más de la población desplazada será de origen albano-kosovar, aunque también montenegrinos y personas de origen serbio, entre otros, se han trasladado como desplazados internos a Montenegro y otras partes de Serbia. Se supone que la mayoría de ellas tratan de permanecer, en lo posible, cerca de los lugares donde vivían, y de satisfacer sus necesidades con los recursos propios y los de los amigos y las familias que los acogen.
II. CAPACIDAD OPERATIVA
Los organismos humanitarios de las Naciones Unidas y las organizaciones no gubernamentales que colaboran con ellos refuerzan actualmente su capacidad de reacción ante situaciones de urgencia y, en particular, su personal en la zona de operaciones. Tres funcionarios internacionales del ACNUR han regresado a Montenegro ya hay en Albania un equipo de intervención de urgencia y la oficina del ACNUR en la ex República Yugoslava de Macedonia se ha reforzado con personal evacuado de la República Federativa de Yugoslavia. El ACNUR mantiene una presencia internacional en Serbia y está en contacto con la Cruz Roja de Yugoslavia, el Comisionado Serbio para los Refugiados, los asociados de las organizaciones no gubernamentales nacionales y los ministerios competentes, a fin de proporcionar protección y asistencia básicas a más de 500.000 refugiados procedentes de Croacia y Bosnia y Herzegovina y atender a las nuevas necesidades humanitarias provocadas por la actual crisis. Los vehículos y suministros disponibles en la región se envían o desvían inmediatamente a los lugares donde se necesitan. Sin embargo, las nuevas necesidades son ingentes y deben satisfacerse rápidamente.
Es previsible que las operaciones humanitarias de las Naciones Unidas en la región topen con problemas de seguridad y otra índole:
Los combates, las tensiones locales, la dificultad del terreno y la inseguridad general impedirán el acceso de los organismos humanitarios de las Naciones Unidas a parte de la población afectada, sobre todo en algunas zonas de Albania y, por el momento, en Kosovo;
En algunas zonas de la región puede manifestarse hostilidad hacia los organismos de las Naciones Unidas y otros organismos internacionales;
Es previsible que haya problemas de telecomunicaciones, a pesar de que se está mejorando la red.
Con todo, los organismos de las Naciones Unidas y sus asociados encargados de prestar asistencia humanitaria tienen acceso a muchas de las personas necesitadas en la República Federativa de Yugoslavia y en los países vecinos.
III. OBJETIVOS HUMANITARIOS
Los principales objetivos de la labor humanitaria vinculada al empeoramiento de la crisis en Kosovo consisten en velar por la protección de las personas afectadas por el conflicto (sobre todo los refugiados y desplazados internos) y velar por que reciban a tiempo la asistencia adecuada.
Las necesidades más urgentes son las de protección y derechos humanos, refugio, alimentos, transporte y logística, y salud, según se explica a continuación.
Protección y derechos humanos. La necesidad más apremiante es la de un lugar seguro. El ACNUR insta a los gobiernos a mantener abiertos todos los puestos fronterizos y a facilitar el rápido ingreso de los desplazados y su traslado lejos de zonas fronterizas peligrosas. Los recién llegados deben ser inscritos lo antes posible. El ACNUR prestará ayuda financiera a las autoridades, así como la ayuda técnica que sea necesaria, a fin de que el trámite de inscripción sea sencillo y rápido. Esto es especialmente importante para quienes llegan sin documentos de identidad. A fin de solucionar estos problemas en medio de los grandes movimientos de refugiados y desplazados que se producen en la región, los organismos cuyo mandato incluye actividades de protección, como la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el ACNUR, el UNICEF y el Comité Internacional de la Cruz Roja, están reforzando su personal y su labor de apoyo en las zonas de afluencia de refugiados y desplazados.
Refugio y suministros no alimentarios. En la situación actual, la capacidad de las comunidades locales de Albania, Macedonia y Montenegro para acoger a muchas personas procedentes de Kosovo es limitada. La capacidad de acogida en familias está prácticamente agotada, por lo que hay que conseguir de inmediato alojamiento colectivo de emergencia para 200.000 personas como mínimo. En Albania hay espacio para 5.000 personas en centros colectivos ya existentes. Se están eligiendo nuevos emplazamientos y se están comprando tiendas de campaña, pero conseguir 40.000 de ellas no es nada fácil.
Los lugares seleccionados deben dotarse inmediatamente de los servicios esenciales: agua, saneamiento, electricidad y medios para cocinar. Hay que facilitar urgentemente cisternas y vehículos cisterna y hallar fuentes de abastecimiento de agua. Se necesitan mantas, colchones, baterías de cocina, artículos de higiene y bidones para 350.000 personas más.
Alimentos. El Programa Mundial de Alimentos tiene provisiones suficientes en la región para 100.000 desplazados internos y refugiados de Montenegro, Serbia y Bosnia y Herzegovina, del total previsto de 350.000. Por consiguiente, en los tres primeros meses se necesitan provisiones básicas para otras 250.000 personas.
El objetivo inmediato es conseguir y suministrar completas raciones básicas de emergencia a todos los refugiados y desplazados internos de Kosovo durante tres meses. En ese período, el Programa Mundial de Alimentos y el ACNUR, así como las entidades que colaboran, realizarán una evaluación continua de las necesidades alimentarias y adoptarán las medidas adecuadas para ajustar los recursos a la situación. El Programa Mundial de Alimentos tendrá en cuenta en lo posible los recursos alimentarios que lleguen por otros conductos al hacer su llamamiento individual, pero, en el presente documento, calcula las necesidades globales sobre la base de la planificación presentada. El Programa Mundial de Alimentos se encargará de la coordinación general de los recursos alimentarios que lleguen por diferentes conductos.
Transporte y logística. Hay que proporcionar medios de transporte interno e internacional por tierra, mar y aire, y también almacenes. Tres gobiernos ya han facilitado aviones en apoyo del puente aéreo humanitario a Tirana y Skopje, así como funcionarios internacionales para ayudar en el control del tráfico aéreo. Se ha ofrecido además una flota de 50 camiones, más conductores internacionales y combustible. Esto, unido a los medios y el material existentes, contribuirá notablemente a satisfacer las necesidades más urgentes. No obstante, la situación de la infraestructura en algunas zonas de operaciones es un grave inconveniente.
Salud. Habrá que reforzar considerablemente las instalaciones existentes en Albania, la ex República Yugoslava de Macedonia y Montenegro. Se están estableciendo rápidamente puestos de socorro en los centros de tránsito de Albania y la ex República Yugoslava de Macedonia, y seguirá reforzándose la capacidad de servicio de las dependencias de salud de las aldeas y los centros municipales de Montenegro. Las tareas más urgentes de la Organización Mundial de la Salud en la región son proporcionar ciertos suministros e instrumental a las organizaciones no gubernamentales y a las autoridades locales de sanidad; proceder a la vigilancia de las enfermedades y reunir, comprobar, analizar y presentar la información sobre la salud.
Es previsible que el estado nutricional de los niños refugiados empeore rápidamente, pues han vivido en condiciones de guerra durante aproximadamente un año antes de su éxodo y actualmente reciben la escasa ración que se suministra a todos los refugiados.
En Albania habrá que enviar pacientes a los hospitales de distrito y reforzar los servicios de atención primaria de la salud, los hospitales de consulta y el servicio de distribución de medicinas. En la ex República Yugoslava de Macedonia la atención básica de la salud se presta a nivel de distrito y en los hospitales, pero si hubiera una nueva avalancha de refugiados habría que reforzar los servicios de salud. Se necesitarán artículos para el cuidado de la higiene en todas las zonas afectadas.
Evaluación de necesidades y recursos para la región
Las necesidades de los posibles beneficiarios en el período inicial de tres meses comprendido entre el 1 de abril y el 30 de junio de 1999 se calculan provisionalmente en 70,8 millones de dólares de los EE.UU. (véanse los cuadros adjuntos).
Esta cifra se basa en la cifra estimada a efectos de planificación de 350.000 refugiados (en Albania, la ex República Yugoslava de Macedonia, la República Federativa de Yugoslavia excluido Kosovo, y Bosnia y Herzegovina) y se suma a las necesidades resumidas en el Llamamiento Interinstitucional Unificado de las Naciones Unidas para 1999, al cual se insta a los donantes a seguir contribuyendo. Adviértase que la cifra estimada de 350.000 refugiados corresponde al 1 de abril y que, según los últimos indicios, antes de que la situación se estabilice abandonarán Kosovo muchos más refugiados y desplazados internos. Como adición a la presente Alerta se publicarán actualizaciones sobre las nuevas necesidades de recursos en forma de cuadro y basadas en incrementos de 300.000 personas.
Tan pronto como la situación lo permita, se examinará a fondo el Llamamiento Interinstitucional, incluida la ejecución de las medidas posteriores al Acuerdo de Dayton y los programas relativos a la crisis de Kosovo, y los resultados de ese examen se concretarán en la revisión del Llamamiento Interinstitucional Unificado para 1999. Las contribuciones que se hagan en virtud del Llamamiento Interinstitucional y de la Alerta se registrarán y se imputarán a las necesidades que se determinen en el Llamamiento Interinstitucional revisado.
IV. COORDINACIÓN
El ACNUR seguirá siendo el coordinador general y organismo principal respecto de las actividades humanitarias de las Naciones Unidas en los países de la ex Yugoslavia y en Albania. En su labor de coordinación, el ACNUR colaborará estrechamente con otros organismos humanitarios de las Naciones Unidas y servirá de enlace con otros participantes fundamentales, como los gobiernos anfitriones, otros organismos de las Naciones Unidas, el movimiento de la Cruz Roja, la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, organizaciones no gubernamentales y gobiernos donantes.
La Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas seguirá apoyando al ACNUR en su labor de coordinación proporcionándole personal en tierra y ayudándole a coordinar las operaciones aéreas. Además, coordinará las entregas de artículos de socorro desde su almacén de Pisa (Italia). Por otra parte, dos equipos de las Naciones Unidas de evaluación y coordinación de situaciones de desastre serán enviados a Tirana y Skopje en apoyo de la coordinación interinstitucional.
El ACNUR se ocupará además de la protección y de la coordinación de los refugios y los artículos no alimentarios. El Programa Mundial de Alimentos se encargará de la coordinación general de la ayuda alimentaria en toda la región; presidirá en cada país reuniones de coordinación de la ayuda alimentaria y, en la medida de lo posible, coordinará y publicará las cifras correspondientes al total de recursos alimentarios prometidos y a los recursos que estén en camino. La programación de los recursos alimentarios se coordinará también por medio del Programa Mundial de Alimentos en estrecha cooperación con los demás organismos encargados de la ejecución. La Organización Mundial de la Salud se ocupará de la coordinación de la asistencia sanitaria, la información de salud, la vigilancia de las enfermedades y el abastecimiento de ciertos suministros y utensilios. El UNICEF se encargará de coordinar lo relativo a la salud y la educación de los niños, y se ocupará de los niños que necesiten protección especial.
V. PROGRAMAS DE PROTECCIÓN Y ASISTENCIA
Se ofrece a continuación un resumen de las necesidades estimadas, los recursos disponibles y el déficit resultante, que los organismos de las Naciones Unidas y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) necesitan enjugar para atender las necesidades de socorro en la región. Las necesidades figuran en detalle en el anexo A. También se acompaña como anexo de la presente el texto anticipado de otro llamamiento, hecho conjuntamente por el Comité Internacional de la Cruz Roja y la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Habrá una total coordinación entre las actividades previstas en este llamamiento conjunto y en la Alerta.
Protección y derechos humanos de los refugiados y desplazados internos
En la comunidad internacional, tienen mandatos de protección, además del ACNUR, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el Comité Internacional de la Cruz Roja y el UNICEF. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ha reasignado a ocho funcionarios internacionales de derechos humanos desde Belgrado (República Federativa de Yugoslavia) a Albania (3), la ex República Yugoslava de Macedonia (3) y Montenegro (2), con los objetivos siguientes: lograr que la Oficina llegue lo más cerca posible de los lugares donde se desarrollan los hechos en Kosovo; entrevistar a refugiados y verificar en lo posible las violaciones de los derechos humanos supuestamente cometidas en Kosovo; coordinar con los asociados internacionales la reunión y el análisis de los datos relativos a las violaciones de los derechos humanos en Kosovo; reunir información para remitirla a la Alta Comisionada para los Derechos Humanos, el Relator Especial y otros órganos competentes a fin de que tomen medidas (Nota: por ahora no se ha decidido reunir información para el Tribunal Penal Internacional), y restablecer y confirmar la presencia de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en la República Federativa de Yugoslavia.
El mandato y la competencia técnica del ACNUR se refieren a la protección internacional, incluida la búsqueda de soluciones estables. La protección internacional comprende la protección frente a la expulsión, la integridad física, el socorro de emergencia y la inscripción en el país de asilo. Al ocuparse de los desplazados internos en la región, el ACNUR desarrolla su competencia técnica mediante actividades cuyo fin es que se respeten y garanticen los derechos, la integridad y el bienestar de esas personas. El ACNUR aún actúa en la República Federativa de Yugoslavia desde su oficina de Belgrado y ha reanudado recientemente sus actividades en Montenegro. En su día, el ACNUR reanudará sus actividades desde sus oficinas en Kosovo. En los países vecinos está en marcha el proceso de dotación de personal y, consiguientemente, el desarrollo de la capacidad de reacción. El ACNUR seguirá coordinando las directrices relativas a la protección, recepción e inscripción de refugiados y desplazados internos en estrecha coordinación con otros organismos, como el Comité Internacional de la Cruz Roja y el UNICEF, y con los gobiernos de los países de asilo.
Se intensificará la capacitación iniciada por el UNICEF en materia de asesoramiento psicosocial para atender a los niños afectados por el conflicto de Kosovo. Se impartirán cursos de capacitación de instructores y se facilitarán textos básicos.
Refugio
Antes de la última avalancha de refugiados y desplazados internos procedentes de Kosovo, la gran mayoría de las personas desplazadas de Kosovo fueron acogidas por amigos o familiares. Esta situación está cambiando rápidamente, al aumentar el número de refugiados y disminuir las posibilidades de acogerlos. Muchas familias se separan en su huida, y reunirlas será muy difícil.
El ACNUR cree que con el ritmo actual de los desplazamientos, que presumiblemente aumentará, algunos refugiados y desplazados internos serán acogidos por familiares o amigos, pero muchos necesitarán refugios de emergencia. Por ahora hay seis refugios colectivos en Albania, donde serán alojados parte de los refugiados y desplazados internos. Otros habrán de alojarse necesariamente en campamentos formados por tiendas de campaña. Se calcula que se necesitan de inmediato 40.000 tiendas de cinco plazas cada una. El ACNUR realiza intensas gestiones con los Gobiernos de Albania y la ex República Yugoslava de Macedonia para seleccionar lugares donde acoger a los refugiados. Todas las iniciativas de los países donantes relativas a la construcción de refugios serán bien recibidas.
El ACNUR quiere suministrar los artículos domésticos básicos para que las personas se mantengan calientes, secas y limpias. En el cuadro de movilización de recursos adjunto figuran las actuales existencias y las necesidades previstas para atender inmediatamente a 100.000 beneficiarios. Todos los artículos que con este fin se desvíen de su destino original serán repuestos posteriormente según convenga.
Los refugiados y desplazados internos en toda la región no estarán en condiciones de procurarse sus propios alimentos. Los recursos de las familias de acogida se agotarán enseguida. Muchos de los refugiados y desplazados internos son agricultores y, si no pueden cultivar sus productos, perderán su única fuente de sustento. Por ello, el ACNUR y el Programa Mundial de Alimentos reconocen la necesidad de ayudar a los refugiados y desplazados internos y a las familias que los acogen.
El Programa Mundial de Alimentos dispone actualmente de 22.000 toneladas de alimentos en la región o camino de ella. Como hay abundantes existencias procedentes de la última operación de emergencia del Programa Mundial de Alimentos para Kosovo (EMOP 6040), además de las existencias acumuladas de otras organizaciones no gubernamentales, las nuevas necesidades de alimentos para los tres próximos meses, que se resumen en el anexo A, se basan en una cifra de 250.000 beneficiarios. Se supone que las existencias disponibles en Montenegro se destinarán a los beneficiarios que se encuentran en la República Federativa de Yugoslavia, cuyo número se calcula en 100.000. Por consiguiente, el llamamiento del Programa Mundial de Alimentos no se refiere a los desplazados internos de la región sino únicamente a los 250.000 refugiados que, según se calcula, hay actualmente, 150.000 de ellos en Albania y los 100.000 restantes en la ex República Yugoslava de Macedonia.
El UNICEF suministrará urgentemente alimentos especiales para niños pequeños a fin de que mejore su nutrición, pues se han observado retrasos en el crecimiento en uno de cada cinco niños de Kosovo. Concretamente, suministrará urgentemente galletas ricas en proteínas para niños de edades comprendidas entre 1 y 5 años.
Transporte y otras necesidades logísticas
La avalancha de refugiados en algunas zonas vecinas, sobre todo Albania, donde es difícil el transporte de refugiados y suministros de socorro, plantea especiales problemas logísticos. El ACNUR ha creado una célula de operaciones aéreas y coordina los esfuerzos por lograr una capacidad de transporte internacional y local suficiente. Además, trata de determinar cuántos almacenes hay disponibles y cuántos almacenes prefabricados se necesitan. Todo el equipo logístico del ACNUR en Kosovo, incluidos unos 23 vehículos de tracción en las cuatro ruedas y seis camiones, ha sido traslado a Skopje y está listo para prestar asistencia donde sea necesaria.
El ACNUR colabora estrechamente con el Gobierno de Albania para transportar a los refugiados de las zonas fronterizas y los centros de tránsito del norte a lugares apropiados y para montar tiendas de campaña. En Albania sólo hay dos pistas de aterrizaje con capacidad para establecer un puente aéreo de carga, si bien la obsoleta pista de Kukes precisaría ciertas mejoras mínimas y sólo serviría para aviones medianos. El puerto de Durres es preferible al de Shenjin porque tiene más capacidad. Todos los artículos de socorro se almacenarán en el puerto de Durres por razones de seguridad. Hay una red de almacenes del Estado en la zona, y podrían enviarse tres almacenes Rubb Hall procedentes de las reservas de urgencia que el ACNUR tiene en Amsterdam. Como la red de carreteras de Albania es pequeña y el terreno es accidentado, se establecerán puestos de tránsito en la ruta principales o cerca de ellas para que puedan distribuirse los artículos de socorro. Se necesita una flota de camiones suficiente para atender a 150.000 beneficiarios y una escolta de seguridad para cada transporte de ayuda.
El Programa Mundial de Alimentos entregará toda la ayuda que a través de él se obtenga en puntos de entrega avanzados preestablecidos, desde los cuales los alimentos se repartirán a los beneficiarios bajo la responsabilidad del Programa Mundial de Alimentos y el ACNUR y en estrecha cooperación, en caso necesario, con los asociados en la ejecución que ambos organismos designen conjuntamente. El emplazamiento de los puntos de entrega avanzados se decidirá teniendo en cuenta la eficacia operativa y se consultará con el ACNUR. El Programa Mundial de Alimentos examinará la capacidad de transporte y almacenamiento hasta el nivel de los puntos de entrega avanzados y adoptará las medidas necesarias para que éstos estén en condiciones de manejar las cantidades de ayuda alimentaria que se requieran.
La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) colabora estrechamente con otras organizaciones internacionales, las organizaciones no gubernamentales, las comunidades locales y las autoridades para hacer frente a los grandes desplazamientos de personas. La OIM ayudará a transportar a 50.000 personas desplazadas hasta lugares donde puedan asentarse provisionalmente.
En la ex República Yugoslava de Macedonia es posible que sea más fácil llegar hasta los refugiados por carreteras asfaltadas. Las distancias en el país no son grandes y la red de carreteras es buena. Es posible alquilar vehículos pesados y existen empresas dedicadas a su mantenimiento y reparación. Además del acceso aéreo a los aeropuertos de Skopje y Ohrid, es posible transportar mercancías por carretera desde Albania, Bulgaria y Grecia. Convendría pedir a las autoridades griegas que permitieran el libre tránsito de artículos de socorro hacia la ex República Yugoslava de Macedonia. El combustible se consigue sin dificultad pero, a los efectos de la continuidad en el suministro, el ACNUR o algún colaborador mantendrán existencias reguladoras. No es necesario trasladar almacenes prefabricados a la ex República Yugoslava de Macedonia.
En la República Federativa de Yugoslavia, la OMS y el UNICEF han entablado relaciones de trabajo con los proveedores de asistencia sanitaria, tanto en el plano local como en el de toda la República. En colaboración con las autoridades gubernamentales, se coordinará una serie de medidas en la esfera de la medicina con los organismos de las Naciones Unidas y el CICR. Siempre que ello resulta posible, se brinda asistencia a los desplazados internos por conducto del sistema de salud del gobierno y, cuando no existe tal posibilidad, el CICR y las organizaciones no gubernamentales que prestan asistencia humanitaria en el sector de la salud colaboran con la OMS y el UNICEF en esa tarea.
La OMS fortalecerá su presencia sobre el terreno con miras a coordinar las actividades en el sector de la salud. Asimismo, la OMS brindará información en materia de salud y se ocupará también de reunir, verificar, analizar y presentar información, al tiempo que suministrará botiquines y equipos médicos adicionales en la región.
El UNICEF seguirá fortaleciendo las estructuras de salud existentes y suministrará botiquines especialmente concebidos para madres e hijos y para situaciones de emergencia, al tiempo que facilitará suministros y equipo médico básico, como vacunas, jeringuillas, fungibles conexos y equipo de cadena de refrigeración para la inmunización de los niños refugiados. Por otra parte, se emprenderá una campaña de inmunización contra el sarampión que tendrá como destinatarios a los niños menores de 3 años y correrá a cargo de equipos de vacunación itinerantes. Asimismo, se apoyará la capacitación del personal necesario, y el UNICEF prestará especial atención a la prevención, el control y la gestión adecuada de los casos de infecciones respiratorias agudas y enfermedades diarreicas de los lactantes y niños pequeños.
La asistencia de emergencia del FNUAP permitirá que los refugiados kosovares que se encuentren en Albania y la ex República Yugoslava de Macedonia tengan acceso a servicios básicos de salud genésica como parte de los servicios de atención primaria de la salud. En Albania, el FNUAP colaborará con la OMS y el UNICEF ayudando a las autoridades sanitarias a proveer dichos servicios. En la medida de lo posible, los servicios de salud genésica se brindarán por conducto del sistema de salud del gobierno, mientras que las organizaciones no gubernamentales humanitarias que ya están presentes sobre el terreno y han sido capacitadas para ello brindarán asistencia específica. Se facilitarán suministros y equipos a las maternidades de referencia y a las clínicas de atención primaria de la salud que prestan servicios a los refugiados. El FNUAP realizará, en colaboración con sus asociados internacionales y nacionales en materia de salud, una evaluación urgente aunque minuciosa de las necesidades en materia de salud genésica, para lo cual se reforzará provisionalmente la Oficina del FNUAP. Se emprenderá una evaluación básica de las necesidades de los refugiados en materia de salud genésica en la ex República Yugoslava de Macedonia, al tiempo que se facilitará la provisión de servicios de salud genésica por conducto del sistema nacional de salud y las organizaciones no gubernamentales asociadas, en colaboración con los organismos de las Naciones Unidas que trabajan en la esfera sanitaria y el FNUAP en Albania. El FNUAP solicita 300.000 dólares de los EE.UU. para estos programas.
La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) facilitará la evacuación médica de 500 desplazados que precisan tratamiento urgente y especializado a hospitales con equipos y recursos adecuados en la región de los Balcanes. Por otra parte, la OIM asignará a esta región equipos de personal médico internacional calificado y facilitará transporte urgente en los casos en que sea necesario o cuando se trate de intervenciones quirúrgicas. En Bosnia y Herzegovina, se ha establecido un sistema modelo de equipos médicos que continúa aplicándose con éxito. Por último, la OIM organizará la ampliación de las aptitudes del personal médico en la región en que se desarrollan las actividades. Ello consistirá en capacitarlos para el tratamiento y la cirugía de emergencia, así como para los procedimientos de urgencia sistemáticos.
El UNICEF ha asignado unos 3 millones de dólares de los EE.UU. para intervenciones inmediatas en la región y tiene previsto añadir entre 18 y 20 profesionales a su personal en la región. Dado que muchos niños de Kosovo han perdido la mayor parte del último curso escolar, el UNICEF organizará programas estivales de recuperación para los niños refugiados, que se combinarán con actividades lúdicas y asesoramiento sicosocial. Además, el UNICEF ayudará a las autoridades del país receptor a preparar el nuevo curso facilitándoles suministros y equipos básicos. En algunas zonas concretas, el UNICEF se concentrará en su programa didáctico "escuela en una caja", las actividades educativas para la información acerca de las minas, el suministro de libros de texto y materiales escolares, la reparación urgente de instalaciones escolares y el suministro de mobiliario.
Ejecución de los programas y apoyo
Será necesario que los organismos de las Naciones Unidas reciban inmediatamente fondos en la región para fortalecer su capacidad de reacción ante esta crisis.
La Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios necesitará más capacidad para fortalecer su apoyo a la función coordinadora del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), incluso por medio de equipos de evaluación y de asistencia técnica de otra índole y del personal adscrito a las oficinas exteriores del ACNUR.
Aunque ésta no figure en los cuadros de recursos del anexo A, los Voluntarios de las Naciones Unidas disponen de una lista de especialistas con disponibilidad inmediata y están dispuestos a mantener y ampliar su asistencia a los organismos de las Naciones Unidas que participen en los programas relacionados con Kosovo. Desde 1992, los Voluntarios han ayudado a los organismos de las Naciones Unidas y a otros asociados a aplicar programas de emergencia relacionados con la crisis en la ex Yugoslavia. Entre otros sectores, los Voluntarios de las Naciones Unidas participarán en la protección de los refugiados y los desplazados internos, los derechos humanos, la logística, el seguimiento de la ayuda alimentaria, la reconstrucción física, el desarrollo de las comunidades y los servicios comunitarios. Por otra parte, los Voluntarios alientan a las organizaciones de las Naciones Unidas a que estudien la posibilidad de pedir al personal con conocimientos especializados de que dispongan que tomen parte en estas actividades de manera voluntaria.
Nota: Cualquier pregunta sobre las necesidades de cada organismo en concreto debe dirigirse al centro coordinador pertinente:
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados: Sra. Marie-Jose CANELLI (41-22) 739-8749 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia: Sr. Abdul Mejid HUSSEIN (41-22) 909-5501 Fondo de Población de las Naciones Unidas: Sr. Daniel PIEROTTI (41-22) 917-8314 Programa Mundial de Alimentos: Sra. Judy CHENG-HOPKINS (39-06) 6513-2209 Organización Mundial de la Salud: Sr. Khalid SHIBIB (41-22) 791-2988 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos: Sra. Rita REDDY (41-22) 917-9111 Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios: Sra. Merete JOHANSSON (41-22) 917-1694 Comité Internacional de la Cruz Roja: Sr. Angelo GNAEDINGER (41-22) 734-6001 Organización Internacional para las Migraciones: Sr. Jan DE WILDE (41-22) 717-9500
ANEXO A
NECESIDADES POR SECTOR Y ORGANISMO Las necesidades que se reseñan a continuación corresponden a la región en su conjunto, que abarca Albania, Bosnia y Herzegovina, la ex República Federativa de Yugoslavia (excluido Kosovo) y la ex República Yugoslava de Macedonia, y se basan en una cifra de planificación de 350.000*.
Sector ACNUR PMA UNICEF FNUAP OACDH OMS OCAH OIM Total Derechos humanos y protección 600 000 1 025 000 953 720 2 578 720 Alimentos 4 196 400 4 196 400 Salud, agua y saneamiento 9 500 000 6 570 000 300 000 1 935 000 1 597 000 19 902 000 Vivienda y socorro no alimentario 20 957 500 20 957 500 Logística 7 555 000 3 197 250 3 333 000 14 085 250 Ejecución de programas y apoyo 4 700 000 1 782 061 1 425 000 1 020 000 8 927 061 200 000 200 000 Total 43 312 500 9 175 711 9 020 000 300 000 953 720 1 935 000 200 000 5 950 000 70 846 931 * Se parte de la hipótesis de que estas necesidades se sufragarán en parte con cargo a recursos bilaterales, que se verificarán comparándolos con las necesidades generales reseñadas en este llamamiento a los donantes, siempre que se haya facilitado información sobre éstos.
ANEXO B
DIRECTRICES RELATIVAS A LAS DONACIONES PARA LA SITUACIÓN
DE EMERGENCIA EN KOSOVO
A fin de establecer una comunicación eficaz con los donantes y de facilitar la labor del ACNUR como organismo coordinador, se ruega tomar nota de las siguientes directrices, que facilitarán la coordinación y el seguimiento de las donaciones para la situación de emergencia en Kosovo. Las presentes directrices están sujetas a actualización o revisión según requiera la situación.
Asistencia general
Se ruega informar al ACNUR de los bienes y servicios que puedan ofrecerse como contribución de emergencia (fax +41 22 739 7352, correo electrónico: hqfr00@unhcr.ch). Al 1 de abril de 1999, los sectores con necesidades más urgentes son los de la vivienda, la logística y la salud.
Infórmese al ACNUR de los bienes y servicios aprobados para la emergencia:
- Clase y cantidad (si no se trata de cantidades mínimas o cuando su valor supere los 10.000 dólares de los EE.UU.)
- Plazo de entrega
- Destinatario (ACNUR, otros organismos de las Naciones Unidas, gobiernos, organizaciones no gubernamentales, otros)
Infórmese al ACNUR (fax +41 22 739 7306, correo electrónico: savage@unhcr.ch) sobre los siguientes detalles de la remesa, preferiblemente antes de su partida, aunque también en el caso de las que ya se encuentren en camino:
- Descripción del artículo con sus características básicas, cantidad, peso y volumen
- Clase de transporte, lugar de llegada, destino final y fecha de llegada
- Plazo de caducidad, en el caso de alimentos, fármacos y medicinas
- Destinatario
Asistencia al ACNUR
En el caso de bienes destinados al ACNUR:
UNHCR Tirana, Albania
Dirección de notificación y entrega: Pelikan Agency Warehouse, Port of Durres. Tel. 355 52 25 510, fax: 355 52 25 511. A la atención de: Sr. Genci Mataj. Importante: Envíense los documentos como mínimo un día antes de que parta la remesa.
UNHCR Skopje, Former Yugoslav Republic of Macedonia
Dirección de notificación y entrega: Fersped, Skopje, Warehouse No. 3-7, 15 Corpus-2. A la atención de: Cvetanka Raleva. Tel. +389 91 111 099, fax: +389 91 111 496. Importante: Para entrar en el país, los camiones deben ir provistos de una carta verde internacional. Envíense los documentos como mínimo un día antes de que parta la remesa.
Las remesas de alimentos deben ir acompañadas de un certificado de aptitud para el consumo humano. Los alimentos, los fármacos y las medicinas deben tener el máximo plazo de caducidad posible y las etiquetas, en particular en el caso de fármacos y medicinas, deben estar en inglés o francés.
Asistencia a otros organismos
La asistencia a otros organismos debe enviarse directamente al organismo en cuestión de la manera habitual.
Información
En caso de necesitar ayuda para el transporte y la logística, consúltese con la Sección de Transporte y Suministros del ACNUR, Tel.: +41 22 739 7931 ó 739 8483, Fax: +41 22 739 7306.
Periódicamente se pondrá en conocimiento de los donantes información reciente sobre los artículos que más se necesiten.
Se puede llamar al teléfono: +41 22 739 8176 para solicitar la guía para donantes titulada "Making Contributions in Kind to UNHCR" (Cómo hacer contribuciones en especie al ACNUR), en la que se ofrece información general sobre las contribuciones en especie, así como consejos de índole práctica sobre la valoración en aduana, la logística y otras cuestiones conexas.
Las contribuciones en efectivo pueden anunciarse o abonarse a nombre del Llamamiento interinstitucional unificado para la región o sus revisiones subsiguientes.
La Dependencia de Medios de Información y Asuntos Públicos del ACNUR publica periódicamente informes sobre la situación en Kosovo, en los que se facilitan cifras sobre el número de desplazamientos a través de la frontera. Esta información puede consultarse en la página del ACNUR en la Internet (www.unhcr.ch) accediendo a la sección "Kosovo latest" (actualidad en Kosovo). Además, el ACNUR facilita esta información actualizada a los miembros del Comité Ejecutivo y a otros organismos de las Naciones Unidas en Ginebra.
El Centro de Operaciones en Kosovo funciona ininterrumpidamente las 24 horas del día como dependencia central de coordinación del ACNUR para el intercambio de información sobre todas las cuestiones relativas a la crisis en el sur de los Balcanes. Los números de teléfono del Centro son los siguientes:
Línea especial: +41.22 739.80.00
Fax: +41.22 739.73.30
Correo electrónico: hqemops@unhcr.ch
ANEXO C
Ginebra, 1 de abril de 1999
LLAMAMIENTO UNIFICADO DEL MOVIMIENTO INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA
Y DE LA MEDIA LUNA ROJA ANTE LA CRISIS EN LOS BALCANES
Avance informativo
Aunque aún se estén estudiando el presupuesto general y la debida coordinación con el próximo llamamiento unificado de las Naciones Unidas, se estima que el llamamiento unificado del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja ascenderá a más de 100 millones de francos suizos.
INTRODUCCIÓN
Transcurrido algo más de un año desde que se declaró, la crisis en Kosovo ha empeorado drásticamente. Después de que fracasara el intento de solución en la etapa final de las negociaciones de Rambouillet, la situación en materia de seguridad empeoró considerablemente, con actos diarios de violencia entre los que hubo agresiones a civiles, aparentemente deliberadas, arrestos y secuestros, así como ataques a lugares públicos. Las fuerzas yugoslavas y serbias, ocupadas en reforzar su capacidad, y el Ejército de Liberación de Kosovo parecían prepararse para reemprender sus ofensivas.
El 23 de marzo de 1999, el Secretario General de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) autorizó el inicio de operaciones aéreas contra objetivos en la República Federativa de Yugoslavia. Desde entonces, ha habido una doble crisis en la región, consistente en la campaña de bombardeos de la OTAN contra la República Federativa de Yugoslavia y, por otra parte, las operaciones de las Fuerzas de seguridad yugoslavas y serbias en Kosovo.
Desde el 24 de marzo, las consecuencias humanitarias han sido demoledoras. En toda la República Federativa de Yugoslavia, la cuestión más preocupante ha sido la seguridad de los civiles y los heridos, es decir, de aquellos que ya no toman parte en el conflicto. Según las informaciones, la violencia en Kosovo ha provocado matanzas selectivas y ha puesto en peligro la vida de innumerables personas. Aunque la ausencia de organismos internacionales humanitarios haga difícil una evaluación independiente de estos dramáticos acontecimientos, la suerte de los civiles es motivo de grave preocupación en Kosovo, donde en los próximos días y semanas hasta 1 millón de personas podrían verse afectadas ya sea directa o indirectamente.
Además, el número de desplazados y refugiados que llegan a Albania, la República de Montenegro, la ex República Yugoslava de Macedonia y Bosnia y Herzegovina va en aumento y se calcula que ha alcanzado un total de 140.000 personas. A menudo, los refugiados llegan en un estado de profunda conmoción, abatidos por haber tenido que abandonar sus hogares, y aguardan desesperanzados un futuro incierto. Su preocupación más inmediata es conocer la suerte de los familiares que han dejado atrás. La mayoría de ellos han llegado sin prácticamente efectos personales. Su llegada deja constancia de la dimensión cada vez más regional que está adquiriendo esta crisis.
Entre tanto, los civiles de la República Federativa de Yugoslavia también hacen frente a unas dificultades cada vez mayores, pues pasan las noches en refugios antiaéreos, atemorizados por la intensidad de las operaciones aéreas y preocupados por la seguridad de sus familiares y vecinos.
Actualmente, no puede verse indicio alguno de que el Gobierno de Yugoslavia o la OTAN estén dispuestos a poner fin a las operaciones militares. Por consiguiente, el temor de que aumenten las repercusiones humanitarias está muy bien fundado.
MEDIDAS QUE ESTÁN TOMANDO LA CRUZ ROJA Y LA MEDIA LUNA ROJA República Federativa de Yugoslavia
En vista de estos inquietantes acontecimientos, el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) optó por mantener su presencia y operaciones en toda la República Federativa de Yugoslavia. Lamentablemente, el 29 de marzo, el CICR se vio obligado a retirar su personal internacional de Pristina, ante el empeoramiento de la situación en materia de seguridad. El objetivo sigue siendo acercarse lo más posible a las víctimas de estos acontecimientos, con miras a brindarles asistencia y, en la medida de lo posible, protección. Para ello, se pretende entablar un diálogo sistemático con todas las partes y que se reconozca la necesidad de que siga habiendo cabida para las medidas humanitarias de carácter neutral.
En los últimos días, se ha hecho especial hincapié en los suministros médicos a los hospitales, el socorro a los 20.000 desplazados que, según los cálculos, hay en la zona, en particular en la República de Montenegro, y en la cooperación con la Cruz Roja de Yugoslavia. Asimismo, el CICR ha ofrecido sus servicios para visitar a los prisioneros de guerra, de conformidad con el tercer Convenio de Ginebra.
Con la ayuda de la Federación Internacional, la Cruz Roja de Yugoslavia mantiene su programa de distribución asistiendo a 232.000 refugiados de Croacia y Bosnia y Herzegovina que viven en Serbia y Montenegro. Además, se han facilitado fondos para preparación en casos de desastre con miras a que la Cruz Roja de Yugoslavia esté equipada y pueda resolver las necesidades que plantea la crisis que atraviesa el país.
Albania
Desde que empezaron los nuevos desplazamientos, la delegación de la Cruz Roja de Albania en Kukes, con apoyo de la Federación Internacional y el CICR, ha asistido, a muchos de los 90.000 refugiados que se calcula han llegado recientemente. En la última semana, se enviaron 48 toneladas métricas de artículos de socorro a Kukes, al tiempo que se distribuyeron alimentos y mantas. También se han enviado paquetes con alimentos a Lezhe y Elbasan. Se está transportando a los refugiados a Tirana y otras localidades; algunos serán acogidos por familias, mientras la mayoría se instalará en los centros colectivos recientemente establecidos. En dichos centros colectivos se han distribuido entre los refugiados más de 16 toneladas métricas de alimentos, así como mantas, colchones y otros artículos de socorro. También se está distribuyendo el resto de las existencias, entre ellas, 6.000 mantas, 23.000 paquetes con alimentos y 30.000 equipos de aseo. Además, la Cruz Roja de Albania y la Federación Internacional siguen distribuyendo alimentos y artículos no alimenticios entre la mitad de los 18.500 refugiados que llegaron en 1998.
ex República Yugoslavia de Macedonia
Se calcula que, desde principios de marzo de 1999, han cruzado la frontera de la ex República Yugoslavia de Macedonia 25.000 refugiados procedentes de Kosovo, que se han unido a los aproximadamente 5.000 a 10.000 refugiados de Kosovo que viven en la ex República Yugoslava de Macedonia desde hace varios meses. Desde que empezó la nueva corriente de refugiados hacia la ex República Yugoslava de Macedonia, la Cruz Roja de Macedonia, con apoyo de la Cruz Roja Internacional, ha brindado asistencia a los recién llegados. La Cruz Roja ha supervisado las fronteras con equipos conjuntos y la Cruz Roja de Macedonia ha establecido un registro de los refugiados para brindarles asistencia humanitaria, así como equipos de personal médico en las enfermerías de los dos principales puestos fronterizos (Blace y Tabenov), al tiempo que ha distribuido alimentos, mantas, colchones y equipos de aseo.
Bosnia y Herzegovina
La Federación Internacional y la Cruz Roja de la Federación de Bosnia y Herzegovina han brindado asistencia a 4.000 de los 10.000 refugiados que llegaron a Bosnia en 1998 en cuatro centros colectivos, suministrándoles alimentos, artículos de aseo y equipos para lactantes. Desde que la semana pasada llegaron más de 5.000 nuevos refugiados procedentes de la región de Sandjak en Serbia, la Federación ha comenzado a facilitar mantas y alimentos para ellos, la mayoría de los cuales, como se espera, serán acogidos por familias.
OBJETIVOS PRELIMINARES
A la luz de estos acontecimientos, el CICR y la Federación Internacional han adoptado un criterio integrado y regional para ocuparse de los graves problemas humanitarios que afectan de manera inmediata a varios cientos de miles de personas. Ambas instituciones están convencidas de que es necesaria la participación mancomunada de todos los miembros del Movimiento para responder a la situación con rapidez y flexibilidad.
Por esta razón, se ha establecido un Grupo directivo que se ocupará de la coordinación general de las operaciones del Movimiento. Actualmente, el Grupo directivo está formulando, en estrecha colaboración con las Sociedades Nacionales de la región, una estrategia global y un plan de acción. El proceso culminará en un llamamiento unificado del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, que se presentará próximamente a las Sociedades Nacionales participantes y a la comunidad internacional.
REPÚBLICA FEDERATIVA DE YUGOSLAVIA
Tomar todas las medidas necesarias para la protección de los civiles dentro de Kosovo. Dadas las actuales circunstancias, ello exigirá el establecimiento de estructuras de seguimiento, en particular en la República de Montenegro, que permitan recabar información entre los refugiados y los desplazados acerca de la suerte de quienes permanecen en la región.
Ganar acceso a las personas retenidas por las autoridades de Yugoslavia y de Serbia, tanto en relación con este año de crisis en Kosovo como con la posible detención de personal militar.
Organizar la prestación de asistencia y socorro médicos a los desplazados internos en Montenegro y Serbia.
Organizar la entrega de suministros médicos a los hospitales y las delegaciones de la Cruz Roja de Yugoslavia en todo el país y de agua y de equipos de saneamiento a fin de atender las necesidades causadas por el conflicto.
Seguir facilitando equipos de aseo para atender las necesidades de los 225.500 refugiados más vulnerables de Croacia y Bosnia y Herzegovina que habitan actualmente en la República Federativa de Yugoslavia, paquetes de aseo para lactantes a 8.100 refugiadas que son madres de recién nacidos y equipos de limpieza para 780 centros colectivos de refugiados.
Seguir apoyando los servicios de bienestar social a los refugiados y a las personas socialmente vulnerables.
Apoyar a la Cruz Roja de Yugoslavia y respaldar su capacidad de atender las necesidades causadas por el conflicto.
Apoyar el desarrollo institucional de la Cruz Roja de Yugoslavia, incluso por medio de proyectos de generación de ingresos que llevarán a cabo las delegaciones, y las actividades en los sectores de la salud y la juventud.
ALBANIA
Establecer una estructura de seguimiento que permita recabar información entre los refugiados, de manera que el CICR pueda interceder ante las autoridades de Yugoslavia por las personas que permanecen en la región cuyo paradero se desconoce.
Prestar inmediatamente a los refugiados socorro de emergencia por espacio de tres meses (de abril a junio de 1999) con viviendas provisionales, mantas, colchones, paquetes con alimentos, equipos de aseo, ropa y calzado.
Proveer a los refugiados de alimentos y otros artículos básicos de socorro durante seis meses (de julio a diciembre de 1999).
Organizar la entrega de suministros médicos adicionales a los hospitales y las delegaciones de la Cruz Roja de Albania y, en los lugares en que sea necesario, de equipo para el abastecimiento de agua y el saneamiento, a fin de atender las necesidades de los refugiados.
Facilitar el bienestar social de los refugiados, brindarles apoyo psicológico y proporcionarles conjuntos didácticos durante seis meses.
Respaldar a la Cruz Roja de Albania para que pueda hacer frente a las consecuencias del conflicto en la República Federativa de Yugoslavia.
Ampliar la capacidad tanto de la sede como de las delegaciones de la Cruz Roja de Albania, incluso fortaleciendo su capacidad de preparación para casos de desastre.
EX REPÚBLICA YUGOSLAVA DE MACEDONIA
Establecer una estructura de seguimiento que permita recabar información entre los refugiados, de manera que el CICR pueda interceder ante las autoridades de Yugoslavia por las personas que permanecen en la región cuyo paradero se desconoce.
Prestar inmediatamente a los refugiados socorro de emergencia durante tres meses (de abril a junio de 1999) con viviendas provisionales, mantas, colchones, paquetes con alimentos, equipos de aseo, ropa y calzado.
Proveer a los refugiados de alimentos y otros artículos básicos de socorro durante seis meses (de julio a diciembre de 1999).
Organizar la entrega de suministros médicos adicionales a los hospitales y las delegaciones de la Cruz Roja de Macedonia y, en los lugares en que sea necesario, de equipo para el abastecimiento de agua y el saneamiento, a fin de atender las necesidades de los refugiados.
Facilitar el bienestar social de los refugiados, brindarles apoyo sicológico y proveerles de carpetas escolares durante seis meses.
Respaldar a la Cruz Roja de Macedonia para que pueda hacer frente a las consecuencias del conflicto en la República Federativa de Yugoslavia.
Ampliar la capacidad tanto de la sede como de las delegaciones de la Cruz Roja de Macedonia, incluso fortaleciendo su capacidad de preparación para casos de desastre.
BOSNIA Y HERZEGOVINA
Proveer a 10.000 refugiados que se hallan en centros colectivos y a familias de acogida alimentos y otros artículos de socorro durante nueve meses.
Respaldar a las entidades de la Cruz Roja en el país y asistirlas en la creación de capacidad para que puedan apoyar eficazmente a los nuevos refugiados, además de a quienes ya estén recibiendo asistencia.
COORDINACIÓN CON OTROS ORGANISMOS
El CICR y la Federación Internacional han estado cooperando estrechamente en los países afectados con diversos organismos locales e internacionales, incluidos, en particular, el ACNUR y Médicos sin Fronteras. Se seguirá promoviendo una relación activa y transparente con los principales agentes humanitarios, con miras a establecer mecanismos de consulta estructurados tanto sobre el terreno como en las sedes.
Alcance, calendario y pautas esperadas de contribución al llamamiento unificado del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
La Federación Internacional y el CICR han incluido en sus llamamientos de emergencia de 1999 programas relacionados con la crisis de Kosovo. La cifra total solicitada por la Federación ascendió a 14.008 millones de francos suizos (para los programas "República Federativa de Yugoslavia" y "Refugiados de Kosovo"), mientras que los tres programas por países pertinentes del CICR (Albania, ex República Yugoslava de Macedonia y República Federativa de Yugoslavia) sumaban una cifra de 33.979 millones de francos suizos.
Dados los recientes acontecimientos, tanto dentro de la República Federativa de Yugoslavia como en torno a ésta y la decisión de la Federación Internacional y el CICR de atenerse a un criterio integrado y global, se sugiere organizar la financiación de la manera siguiente:
Como anunciaron en su declaración conjunta de 31 de marzo de 1999, la Federación Internacional y el CICR presentarán un llamamiento unificado del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja:
El llamamiento abarcará el período comprendido entre el 1 de abril y el 31 de diciembre de 1999, es decir, toda contribución recibida o comprometida con confirmación por escrito antes del 31 de marzo de 1999 se tramitará como contribución individual a los anteriores llamamientos de emergencia de la Federación Internacional o del CICR, y se asignará, según indique el donante, a una de las partidas establecidas por cada organización;
Con el nuevo llamamiento se sufragarán los programas sobre el terreno de la Federación Internacional y del CICR en la República Federativa de Yugoslavia propiamente dicha y en los países vecinos de Albania y la ex República Yugoslava de Macedonia. También podrán sufragarse de este modo algunos de los gastos de otros países en concepto de actividades directamente relacionadas con la crisis de Kosovo, como las actividades de asistencia a los refugiados en Bosnia y Herzegovina;
Se alienta a los donantes a que hagan sus contribuciones a este llamamiento de manera global, sin especificar a qué países o instituciones deba destinarse la asistencia. Aunque se necesitarán donaciones en especie, de momento lo más urgente es asegurarse la máxima flexibilidad y rapidez por medio de contribuciones en efectivo;
En cuanto concluyan las evaluaciones que se están llevando a cabo, y siempre que así lo permitan las consideraciones y políticas de seguridad, se publicará la suma concreta que se espera obtener. Sin embargo, a juzgar por la actual evolución de la situación, tanto dentro de Kosovo como en torno a éste, es muy probable que sea el doble, o incluso el triple, de la suma total de los llamamientos de emergencia de la Federación y el CICR para 1999, que ya asciende a aproximadamente 50 millones de francos suizos, ello sin tener en cuenta acontecimientos más recientes.
Se ruega a los donantes que respondan a la mayor brevedad con contribuciones en efectivo, que deberán enviarse al CICR, donde se administran todos los fondos de este nuevo llamamiento. Se ruega usar nuestra cuenta especial: UBS SA, PO BOX 2770, CH-1211 Ginebra 2, Código Swift:
UBSWCHGG12A, Cuenta No.: CO-129,986.3 "Balkan crisis"
Para más información, diríjase a la División de Recursos Externos del CICR o al Departamento de Financiación y Presentación de Informes de las Operaciones de la Federación Internacional.