272. La finalidad de la reforma de las Naciones Unidas es fortalecer una institución indispensable y prepararla para enfrentar los problemas del futuro. La reforma no es en sí una tarea de reducción de costos o de personal. Se trata de asegurar la pertinencia de la Organización en un mundo cambiante y cerciorarse de que los mandatos que le den sus 185 Estados Miembros se cumplan en forma eficaz y eficiente dentro de los límites de los recursos asignados para tal fin.
273. El presente informe representa un plan para el futuro. Describe los problemas que enfrentan las Naciones Unidas y las medidas que el Secretario General ha iniciado para solucionarlos y propone a los Estados Miembros una asociación de esfuerzos para seguir avanzando. El informe abarca las principales esferas y funciones estratégicas de la Organización, y en cada esfera expone un programa de reforma. A lo largo del informe hay temas comunes que en conjunto esbozan una Organización nueva y transformada, con mayor capacidad de dirección y gestión, con una estructura agilizada: una Organización que actúe como una entidad única a nivel de los países y que esté mejor preparada para enfrentar crisis políticas y humanitarias, una Organización con personal altamente capacitado, con un papel más importante en la cooperación para el desarrollo y, por último, una Organización mejor administrada y capaz de reducir sus gastos para dar lugar a un "dividendo para el desarrollo". A continuación se resumen las principales medidas que ha iniciado y recomienda el Secretario General.
274. Mejor dirección y gestión estratégica en las Naciones Unidas: De resultas de estas medidas y recomendaciones, la Secretaría tendrá una estructura de dirigentes y un programa de trabajo con cuatro sectores principales que reflejan las esferas estratégicas primarias de la Organización: paz y seguridad, asuntos económicos y sociales, cooperación para el desarrollo y asuntos humanitarios, y el tema común de los derechos humanos que atraviesa estas cuatro esferas. El Grupo Superior de Gestión y los comités ejecutivos de cada sector promoverán una mayor coherencia entre los departamentos, programas y fondos de las Naciones Unidas y proporcionarán un marco para la reforma. El propuesto nombramiento de un Vicesecretario General aumentará la capacidad del Secretario General de enfrentar los problemas que se planteen en los sectores plurifuncionales y en las emergencias de carácter complejo. La recomendación de que la Asamblea General periódicamente seleccione un tema principal para sus trabajos apunta a refinar su función de establecer las direcciones y prioridades de las Naciones Unidas.
275. Una estructura agilizada para obtener mayor eficacia: La Secretaría tiene ahora un Departamento de Asuntos Económicos y Sociales único y consolidado y un Departamento de Asuntos de la Asamblea General y de Servicios de Conferencias también único en los que se fusiona la labor que anteriormente desarrollaban tres entidades diferentes. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y el Centro de Derechos Humanos se fusionarán en una Oficina del Alto Comisionado. El Departamento de Asuntos Humanitarios será reemplazado por una Oficina del Coordinador del Socorro de Emergencia, sus funciones operacionales se traspasarán a otras organizaciones y la función del Coordinador del Socorro de Emergencia se fortalecerá para garantizar una respuesta eficaz a las emergencias y una labor de promoción en relación con las cuestiones humanitarias. Habrá un Departamento de Desarme y de Regulación de Armamentos que integrará las actividades de las Naciones Unidas respecto a la proliferación de todo tipo de armas, haciendo especial hincapié en controlar las corrientes de armas convencionales hacia las zonas de conflicto. La estructura se podrá seguir refinando previa aprobación de los Estados Miembros, a los que se pide en el informe que consideren la posibilidad de fusionar algunos de los órganos subsidiarios del Consejo Económico y Social y reexaminen la función de las comisiones regionales en relación con otros órganos intergubernamentales regionales y subregionales. Una Comisión Especial encargada de examinar posibles cambios necesarios en la Carta de las Naciones Unidas y en los tratados de los que derivan su mandato los organismos especializados ayudaría a preparar el sistema de las Naciones Unidas a los fines de enfrentar los desafíos del próximo siglo.
276. Fortalecimiento de la gestión del personal: Mediante un examen a fondo y un programa de acción se fortalecerá la gestión de los recursos humanos. Como parte de estas medidas y recomendaciones, se ha elaborado un Código de Conducta para el personal de las Naciones Unidas que, con la aprobación de la Asamblea General, pasará a ser parte integrante del Reglamento y Estatuto del Personal. Se iniciará un programa de capacitación y redistribución para el personal que pudiera resultar afectado por las medidas de reforma. Se pide a los Estados Miembros que reexaminen el cometido de la Comisión de Administración Pública Internacional para fortalecerla como grupo verdaderamente independiente integrado por expertos técnicos en sueldos, prestaciones, remuneración y condiciones de servicio, con representación de todas las regiones geográficas.
277. Aumento de la preparación: De resultas de estas medidas y recomendaciones, la Secretaría estará en condiciones de organizar más rápidamente las actividades de respuesta a las emergencias de carácter humanitario. La celeridad de la Organización para responder a las emergencias aumentará con la institución de mecanismos tales como el depósito preventivo de reservas de alimentos, conjuntos de servicios de reserva y una cadena mundial de abastecimiento. La capacidad de la Organización de predecir posibles desastres aumentará mediante un sistema fortalecido de alerta humanitaria temprana y mediante sistemas de alerta temprana por sector en el UNICEF, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y el PMA.
278. Con el apoyo de los Estados Miembros, se elaborarán mecanismos más fiables y previsibles para la asignación y el envío rápido de tropas y equipo, así como arreglos de financiación de cuarteles generales de misiones militares/civiles de despliegue rápido para poder iniciar las operaciones de mantenimiento de la paz en forma eficiente y eficaz desde el principio mismo. Se propone que, se fije un plazo cuando se establezca una operación de mantenimiento de la paz concertar para concertar el acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas; si no se logra concluir un acuerdo dentro de ese plazo, se aplicará provisionalmente el acuerdo modelo.
279. Las Naciones Unidas como entidad unificada en el plano de los países: De resultas de estas medidas y recomendaciones, el PNUD, el UNICEF, el FNUAP y otras entidades funcionarán en un marco de mayor unidad, cooperación y coherencia en el plano de los países. El Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo establecerá objetivos comunes y calendarios para los programas de asistencia a nivel de los países, y en 1997 y 1998 se iniciarán proyectos piloto. Los centros de información de las Naciones Unidas se integrarán en las oficinas de los coordinadores residentes. El número de países donde las organizaciones compartan oficinas comunes se duplicará en seis años. Las oficinas comunes en los países se denominarán "Casa de las Naciones Unidas", y la primera de ellas empezará a funcionar de inmediato, con ese nombre, en Sudáfrica. Aumentará la supervisión de los fondos y programas por parte de los Estados Miembros, por ejemplo, convocando comités mixtos y reuniones consecutivas de las juntas ejecutivas del PNUD/FNUAP y el UNICEF.
280. Aumento de la eficacia y eficiencia administrativas: El proyecto de presupuesto para 1998-1999 tendrá una tasa de crecimiento negativa y habrá 1.000 puestos menos en la Secretaría. Los gastos administrativos y otros gastos generales del presupuesto ordinario se reducirán en una tercera parte y el dividendo resultante se destinará al desarrollo. Para diciembre de 1997 habrán llegado a su fin 400 proyectos de eficiencia. Las normas y la administración central de la Secretaría se agilizarán, y se delegará autoridad y responsabilidad en los administradores encargados de actividades de ejecución. Los servicios de tecnología de la información, telecomunicaciones, adquisiciones y otros servicios de apoyo lograrán mayor eficacia en función de los costos y serán más satisfactorios para el cliente una vez que se hayan establecido una o más entidades de servicios comunes. La Organización, cada vez más adentrada en la era electrónica, proporcionará acceso a documentos, publicaciones y demás información de las Naciones Unidas a las misiones, las organizaciones no gubernamentales y el público de todos los países. Con la aprobación de los Estados Miembros, los sistemas de planificación, presupuestación e información sobre el rendimiento de las Naciones Unidas dejarán de contabilizar insumos para pasar a contabilizar resultados en relación con los objetivos especificados por la Asamblea General, dando al Secretario General mayor flexibilidad y responsabilidad para alcanzarlos con mayor eficacia dentro de los límites presupuestarios pertinentes. El propuesto Fondo Rotatorio de Crédito con un monto de hasta 1.000 millones de dólares, ayudará a restablecer la liquidez.
281. Reencauzamiento de los recursos hacia el desarrollo: Con la aprobación de los Estados Miembros, se establecerá una cuenta para el desarrollo económico y social financiada con los dividendos resultantes de las economías administrativas y de otro tipo y la reducción de las reuniones y los documentos no indispensables. Este "dividendo para el desarrollo" ascendería por lo menos a 200 millones de dólares en el bienio que comenzará en 2002; la cuenta se establecería con un primer pago proveniente de las economías obtenidas en el presupuesto ordinario del bienio 1996-1997.
282. Preparativos para hacer frente a un mundo en proceso de cambio: De resultas de estas medidas y recomendaciones, las Naciones Unidas tendrán una mayor capacidad para enfrentar problemas nuevos, como la lucha contra la delincuencia, las drogas y el terrorismo. Se reforzará la consolidación de la paz después de los conflictos. Todas las entidades de las Naciones Unidas designarán elementos de enlace para fortalecer los vínculos con las organizaciones no gubernamentales y encontrar nuevos medios de que el sector privado participe en el logro de sus objetivos. Una nueva estrategia de comunicaciones de las Naciones Unidas pondrá a la Organización y a sus programas en contacto con todos los pueblos del mundo. Con la aprobación de los Estados Miembros, el Consejo de Administración Fiduciaria pasará a ser un foro en que éstos podrán ejercer su responsabilidad colectiva respecto de la integridad del medio ambiente mundial y de zonas comunes tales como los océanos, la atmósfera y el espacio ultraterrestre. Un Consejo Económico y Social más fuerte dará nuevo impulso a la cooperación para el desarrollo.
283. En una Organización tan vasta y compleja como las Naciones Unidas, la reforma ha de consistir forzosamente no en una o dos medidas, sino en una multitud de tareas que en conjunto han de representar un programa sustancial que deberá cumplirse a lo largo de un período determinado. Pero el mundo no medirá el proceso de reforma sobre la base del número de temas de ese programa, del número mayor o menor de actividades que se emprendan ni de cuántos comités se establezcan o eliminen. La Organización será juzgada, justificadamente, por los efectos que todas esas medidas tengan en los pobres, los hambrientos, los enfermos y los desamparados, es decir, los pueblos del mundo. Y hay que recordar que la razón de ser de las Naciones Unidas es estar a su servicio.