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Australia
[Original: inglés]
[10 de mayo de 1999]
Extraído de A/54/260
Objetivos
El carácter complejo y polifacético del tema de las armas pequeñas, que entraña cuestiones de seguridad, control de armamentos, cumplimiento de la ley, derechos humanos y desarrollo, no se presta para una solución única y general.
Se ha propuesto que la conferencia sea un acontecimiento político, con el principal objetivo de elaborar una declaración política. Si bien Australia reconoce la importancia de movilizar la voluntad política internacional en apoyo de las actividades destinadas a frenar la proliferación y el uso indebido de las armas pequeñas, éste no debe ser el propósito primordial de la conferencia.
Consideramos que la conferencia debe ser centrar su atención principalmente en formular propuestas de orden práctico para reducir las acumulaciones desestabilizadoras y la proliferación de armas pequeñas, cuya principal incidencia sería limitar las consecuencias humanitarias y socioeconómicas debilitadoras del comercio ilícito de armas pequeñas. En este contexto, las numerosas actividades nacionales y regionales actualmente en curso podrían servir de base para iniciativas internacionales de mayor envergadura. Toda respuesta eficaz y viable al problema de las armas pequeñas debe ir acompañada de actividades en los planos nacional, regional e internacional.
Al reducir la conferencia a un acontecimiento principalmente político, podrían suscitarse expectativas poco realistas respecto de lo que puede lograrse a corto plazo, desviando la atención de las medidas prácticas que podrían surtir efecto en el mismo plazo.
En caso de que no se haya aprobado un protocolo de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional relativo al tráfico de armas de fuego antes de que se celebre la conferencia sobre armas pequeñas, Australia espera que esta conferencia proporcione el impulso político necesario para que esas negociaciones concluyan rápidamente.
También se ha expresado la opinión de que la conferencia podría propiciar la negociación de una convención internacional sobre armas pequeñas y, posiblemente, una convención sobre la marcación de las armas pequeñas. Si bien se trata de un objetivo deseable que más adelante podría servir para determinar el origen de las armas pequeñas y la forma en que circulan, no estamos convencidos de su utilidad, como centro de atención de la próxima conferencia, para hacer frente a los problemas más inmediatos que plantean las acumulaciones excesivas de armas pequeñas ya almacenadas o en circulación. Australia preferiría que las iniciativas internacionales se siguieran centrando en mitigar las consecuencias del uso indebido y la proliferación de armas pequeñas, problemas que afectan mayormente a los países más pobres del mundo.
Antes de llegar a la etapa de una convención internacional más amplia, debemos estar en condiciones de determinar la eficacia de las actividades en curso en el plano regional. También habrá que tomar una decisión sobre los elementos precisos de cualquier convención internacional que se apruebe en el futuro, incluida la necesidad de contar con disposiciones de verificación y cumplimiento que sean transparentes y fiables.
Hay que definir con precisión los objetivos de la conferencia para evitar una duplicación de la labor que ya están realizando diversos foros regionales e internacionales en materia de armas pequeñas, entre ellos, la Unión Europea, la Organización de los Estados Americanos, la Organización de la Unidad Africana, el Foro Regional de la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental y el Foro del Pacífico Sur.
Alcance
En consonancia con las intenciones de la resolución 53/77 E de la Asamblea General, Australia considera que la conferencia internacional debería centrar su atención en el aspecto ilícito del comercio de armas, cuestión en torno a la cual parece más realista lograr un consenso y realizar progresos rápidamente.
Si bien reconocemos que las diferencias entre el comercio lícito y el ilícito suele ser borrosa, la ampliación explícita del alcance de la conferencia para abarcar el comercio lícito podría hacer inmanejable el programa de la conferencia y reducir las posibilidades de alcanzar resultados viables que se puedan aplicar.
Es importante que el comité preparatorio de la conferencia:
(a) Determine claramente los objetivos de la conferencia;
(b) Se cerciore de que la conferencia no duplica la labor realizada en otros foros;
(c) Se asegure de que la conferencia sigue y amplía las actuales corrientes internacionales de debate y adopción de medidas en materia de armas pequeñas.
Programa
Teniendo en cuenta lo anterior, Australia se anticipa a sugerir que se incluyan las siguientes cuestiones en el programa de la conferencia:
(a) Medidas nacionales y control de las exportaciones: su eficacia para reducir el tráfico ilícito de armas pequeñas y posibles mecanismos para compartir experiencias;
(b) Actividades nacionales y regionales como componentes básicos de una respuesta internacional más amplia.
Fechas
Habida cuenta del apretado programa internacional de reuniones en materia de control de armamentos y desarme que se prevé será difícil convocar una conferencia antes de 2001. De celebrarse la conferencia ese año, se dispondría también de más tiempo para los preparativos y la definición de los objetivos. Aunque Australia es flexible en relación con las fechas, sugerimos que la reunión se celebre en el segundo semestre de 2001.
Lugar de reunión
Al elegir el lugar en el que ha de celebrarse la conferencia, debemos tener presente que los países en desarrollo son los más afectados por los problemas que plantean las armas pequeñas. Aunque no tenemos una opinión categórica al respecto, consideramos que el lugar en que ha de celebrarse la conferencia debe propiciar el enfoque integrado de la cuestión y la participación del mayor número posible de los Estados más directamente afectados por el problema de las armas pequeñas.
Labor preparatoria
El proceso preparatorio de la conferencia internacional debe ser abierto a la participación de todos, integrado y consultivo. Debido al carácter omnipresente del problema de las armas pequeñas, que afecta a muchas regiones del mundo, a muchos Estados les interesará participar estrechamente en los preparativos de la conferencia y, en particular, en la definición de su ámbito, su alcance y sus objetivos.
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