Antecedentes
En 1971, la comunidad internacional
reconoció la existencia de una categoría de países que
se distinguen no solamente en la profunda pobreza de su gente sino también
en la debilidad de sus recursos económicos, institucionales y humanos,
agravada a menudo por desventajas geofísicas. Actualmente, 48 países
con una población combinada de 610,5 millones - el equivalente a 10,5
por ciento de la población del mundo (estimaciones en 1997) se identifican
como " Países Menos Adelantados " (PMAs). Estos países están
particularmente mal equipados para desarrollar sus economías domésticas
y para asegurar un estándar de vida adecuado para sus poblaciones.
Sus economías son también agudamente vulnerables a los choques
externos o a los desastres naturales. El grupo de los PMAs constituye así
el segmento más débil de la comunidad internacional y el desarrollo
económico y social de estos países representa un desafío
importante para sí mismos así como para sus compañeros
en el desarrollo.
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48 PMAs componen el 10,5%
de la población del mundo
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Para responder a este desafío,
la Asamblea General de lasNaciones Unidas decidió celebrar en París, en 1981, la Primera
Conferencia de Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados.
En esa Conferencia la comunidad internacional aprobó
unánimemente el Nuevo Programa Substancial de Acción de
los años 80 para los Países Menos Adelantados (NPSA), con pautas para
la acción doméstica de los
PMAs, que serían complementadas por medidas de ayuda internacional.
Sin embargo, a pesar de las reformas políticas importantes iniciadas
por muchos PMAs para realizar una transformación estructural de
sus economías domésticas, y las medidas de apoyo tomadas
por un número de donantes en las áreas de la ayuda, de la
deuda y del comercio, la situación económica de estos países
en su totalidad se empeoró durante los años 80.
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La 1a conferencia de
la O.N.U sobre los PMAs se llevó a cabo en París en 1981
y aprobó el NPSA.
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Para la comunidad internacional,
el negarse a aceptar el deterioro en los Países Menos Adelantados
era una mandato ético. Por lo tanto, la Asamblea General de Naciones
Unidas convocó la Segunda Conferencia de Naciones Unidas sobre
los Países Menos Adelantados. La Conferencia se llevó a cabo
en París del 3 al 14 de septiembre de 1990. Repasó el progreso
socioeconómico en los Países Menos Adelantados durante los
años 80 así como el progreso en medidas de ayuda internacionales
durante esa década; también formuló políticas
y medidas nacionales e internacionales para acelerar el proceso de desarrollo
en los Países Menos Adelantados para los años 90. Basándose
en la experiencia y las lecciones a partir de los años 80, la Conferencia
fue capaz de llegar a un acuerdo sobre las estrategias y las prioridades de desarrollo
de esos países para los años 90.
El resultado de la conferencia fue
incorporado a la Declaración de París y al Programa de Acción
para los Países Menos Adelantados para los años 90. En estos
documentos, la comunidad internacional se comprometió a la acción
efectiva y urgente, basada en el principio de la responsabilidad compartida
y de la sociedad consolidada, de parar y de revertir la deterioración
en la situación socio-económica en los Países Menos Adelantados
y de revitalizar su crecimiento y desarrollo.
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La falta de progreso
en los años 80 condujo a
la convocación de la 2a Conferencia en París en
1990 en la cual se aprobó el Programa de
Acción para los PMAs para los años 90. |
Arreglos para la implementación,
seguimiento y supervisión y revisión
El Programa de Acción reconoció
que mecanismos efectivos de seguimiento y supervisión deben apoyar
los esfuerzos de desarrollo de los PMAs y son la clave para una implementación
exitosa del Programa. La Conferencia de París aprobó un
mecanismo de tres niveles que cubriría el seguimiento nacional, regional y global
para supervisar la implementación efectiva del programa. Los mecanismos,
que se han visto como complementarios y de apoyo mutuo, son para mantener
el enfoque en situaciones y prioridades nacionales, asegurar acción
para cambiar condiciones exógenas y facilitar el compartir
experiencias nacionales como base para consolidar y profundizar la colaboración
para el desarrollo.
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Una revisión a
mediano plazo de la implementación del Programa de Acción
para los PMAs en los años 90 concluyó que estos países
continúan siendo marginados.
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A nivel global, se le ha confiado
a la UNCTAD el papel de coordinación en la revisión, valoración
y seguimiento de la implementación del Programa de Acción.
La Junta de Comercio y Desarrollo de UNCTAD ha conducido revisiones anuales
del progreso en la implementación del Programa de Acción.
Los mecanismos principales para la
revisión del nivel del país son las reuniones del Grupo Consultivo
del Banco Mundial y las reuniones de Mesa Redonda de PNUD. La revisión
global a mediano plazo del progreso en la implementación del Programa
de Acción fue llevada a cabo en Nueva York durante el período
comprendido del 25 de septiembre al 6 de octubre de 1995. La Reunión
Intergubernamental de Alto Nivel que condujo la revisión a mediano
plazo adoptó conclusiones y recomendaciones para acelerar la implementación
del Programa de Acción durante la segunda mitad de los años
90.
El Mandato
En su resolución 52/187 del
18 de diciembre 1997, la Asamblea General decidio convocar la Tercera Conferencia
de Naciones Unidas sobre los PMAs en el año 2001 y fijar el mandato
de la Conferencia como sigue:
- Evaluar los resultados del Programa de Acción
durante los años 90 en el nivel del país;
- Revisar la implementación de las medidas
internacionales de apoyo, particularmente en las áreas de asistencia
oficial de desarrollo, de la deuda, de la inversión y del comercio;
y,
- Considerar la formulación y adopción
de políticas y medidas nacionales e internacionales apropiadas para
el desarrollo sostenible de los países Menos Adelantados y de su
integración progresiva en la economía mundial.
| En 1997,
la Asamblea General respondió a la marginalización de
los PMAs decidiendo convocar la 3a Conferencia de Naciones Unidas
sobre los PMAs y asignó a la UNCTAD la coordinación para
la preparación de la Conferencia. |
La Asamblea General asignó a la
UNCTAD la coordinación para la preparación de la conferencia y aceptó
la oferta de la Unión Europea (UE) para ser anfitrión de la conferencia
durante el primer semestre del 2001. En su resolución 53/182, la
Asamblea General aceptó la oferta de la UE para ser anfitrión
de la conferencia, designó al Secretario General de
la UNCTAD como el Secretario General de la Conferencia y le solicitó
en esta capacidad para hacer todas las preparaciones necesarias para la
Conferencia. También decidió, entre otras cosas, convocar
un comité preparatorio intergubernamental bipartito y tres reuniones
preparatorias a nivel experto. Solicitó que las Mesas redondas
del PNUD y los Grupos Consultivos y de Ayuda del Banco Mundial hicieran la
contribución substantiva para los preparativos para la conferencia
y solicitó al Administrador del PNUD, en su capacidad como el convocador
del Grupo de Desarrollo de la O.N.U de asegurar la participación
total de los coordinadores residentes y de los equipos en
los PMAs en el proceso preparatorio. La Asamblea General invitó
al Secretario General de la Conferencia para organizar reuniones durante la conferencia, enfocadas,
de mesa redonda, sectoriales y temáticas y específicas a los países,
para contribuir al trabajo de la misma. También
invitó al Secretario General de la Conferencia para que facilitara
la participación de la sociedad civil, incluyendo las ONGs y el sector
privado en el proceso preparatorio. En su resolución 54/235, la
Asamblea General decidíó convocar las Reuniones del Comité
Preparatorio Intergubernamental (en dos partes) en Nueva York.
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La Asamblea General también
designó al
Sr. Rubens Ricupero, Secretario General
de UNCTAD, como Secretario General de
la 3a Conferencia de la O.N.U sobre los PMAs.
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La Secretaría de la Conferencia
también está haciendo los arreglos para tres reuniones preparatorias a nivel
regional en Addis Abeba (Etiopía) en marzo del 2000; Katmandu (Nepal)
y Niamey (Niger) en abril del 2000.
Lugar
La Unión Europea propuso la ciudad de Bruselas como anfitrión
de la conferencia que se llevará a cabo en 2001.
Estado de las preparaciones para la Conferencia
A. El inicio
oficial del proceso--preparatorio de la Conferencia
Para iniciar el proceso preparatorio
para la Conferencia, el Secretario General de UNCTAD, en su capacidad como
Secretario General de la Conferencia, ha designado a Ana Kajumulo Tibaijuka,
como Coordinadora Especial para los Países Menos Adelantados, los Países
sin litoral y los Países Insulares en Desarrollo, como la Secretaria
Ejecutiva para la Conferencia. Posteriormente, él inició oficialmente
el proceso preparatorio en la Primera Consulta Interinstitucional convocada
por el Secretario del ACC para ese propósito y en la primera reunión
del Foro Consultivo sobre el proceso preparatorio para la Conferencia del
20-22 de julio de 1999, respectivamente. El proceso preparatorio para
la Conferencia a nivel nacional fue iniciado durante la Reunión Ministerial
de los PMAs, convocada en Nueva York, el 29 de septiembre de 1999.
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Ana Kajumulo Tibaijuka,
Coordinadora Especial
para PMAs, ha sido designada
como Secretaria Ejecutiva de la Conferencia.
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La Primera Consulta Interinstitucional
repasó los arreglos preparatorios para la Conferencia, intercambió
opiniónes sobre temas substantivos que serán tratados por
la conferencia y discutió la contribución de los órganos,
de las organizaciones y de los organismos de la O.N.U a la Conferencia
y a sus reuniones preparatorias.
El Foro Consultivo está para servir
como mediador de la interconexión y del consenso existente entre el
sistema de Naciones Unidas y otros interesados, discutiendo e intercambiando
opiniónes sobre el marco conceptual de los objetivos de la Conferencia
así como sobre el proceso preparatorio intergubernamental. La reunión
acentuó la importancia de las preparaciones comprensivas
para la conferencia a nivel nacional, donde los mismos PMAs tendrán un papel central
en el proceso. Enfatizó la importancia de la implicación
de la sociedad civil, incluyendo las ONGs, y el sector privado tanto a nivel
país como a nivel internacional. Intercambió opiniónes
sobre los aspectos substantivos y de organización de la Conferencia.
Subrayó la importancia de que la Conferencia produjera resultados factibles,
tangibles, mensurables y orientados a promover la acción. También subrayó
la importancia de conectar el proceso preparatorio a próximas conferencias/eventos
importantes, incluyendo la Tercera Conferencia Ministerial de la OMC en Seattle,
UNCTAD X, la Asamblea del Milenio y Finanzas para el Desarrollo.
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Los mecanismos para las
consultas interinstitucionales se han creado para las organizaciones
del sistema de la O.N.U y un Foro Consultivo para todos las partes
interesadas incluyendo
al anfitrión, la sociedad civil y al sector privado.
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B. Consultas con la Unión
Europea y la Comisión Europea
De acuerdo con el párrafo 3
de la resolución 53/182 de la Asamblea General, el Secretario General
de la Conferencia y de la Unión Europea ha acordado convocar la Tercera
Conferencia de la O.N.U sobre los Países Menos Adelantados en Bruselas
durante el período 13-20 mayo 2001. La Conferencia será llevada
a cabo en la sede del Parlamento Europeo en Bruselas.
La Secretaria Ejecutiva de la Conferencia
discutió con los representantes de la Comisión Europea preguntas
referentes a las facilidades de la Conferencia, acuerdos con el anfitrión
incluyendo el costo financiero y presupuesto de la Conferencia y las preparaciones
sustantivas y los aspectos de organización del proceso preparatorio
para la Conferencia. Llevó a cabo reuniones con los funcionarios del
Ministerio de Asuntos Exteriores en Bélgica y con la Oficina de Enlace
de las ONGs Europeas en Bruselas. También tuvo consultas con las Presidencias,
actuales y entrantes, de la Unión Europea (Alemania, Finlandia y Suecia
que asumirán la Presidencia de la UE en el momento de la Conferencia).
La Comisión Europea ha informado ya a sus representantes en los PMAs
para proporcionar apoyo al proceso preparatorio en el nivel del país.
Para apoyar a este proceso, la UE ha donado 80.000 ECUs a cada PMA y otros
donantes han sido invitados para que asistan al déficit.
C. Preparación en el nivel del país
Lanzando el proceso preparatorio para la Conferencia
en los niveles globales y del país, el Secretario General de la Conferencia
acentuó la importancia de un proceso preparatorio comprensivo y participante
en el nivel del país que debe implicar departamentos interministeriales,
la sociedad civil, el sector privado y representantes del gobierno local.
Tal acercamiento debe conducir a la formulación del programa comprensivo,
relevante y legítimo a nivel nacional de la acción para cada
PMA. Estos programas se convertirán en la base para formular un programa
global de la acción que se acordará en la Conferencia. Dirigió
una nota verbal a los gobiernos de los países menos adelantados, invitándoles
a que inicien el proceso preparatorio a nivel nacional. Para facilitar
el proceso preparatorio a nivel nacional, los representantes de
la Secretaria Ejecutiva de la Conferencia tienen, hasta este momento, visitados,
39 de los países menos adelantados con el propósito de iniciar
el proceso preparatorio a nivel nacional, particularmente, el establecimiento
de Comités Preparatorios Nacionales y la designación de coordinadores
para proporcionar apoyo substantivo a los Comités.
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A finales de enero 2000,
las preparaciones a nivel nacional han sido iniciadas en 39 PMAs.
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D. Actividades preparatorias a nivel
regional
En la trigésima tercera sesión de la reunión
veinticuatro de ECA de la Conferencia de los Ministros responsables del planeamiento
y del desarrollo económico y social, y de la séptima sesión
de Ministros Africanos de Finanzas, sostenida en común durante
el período 6 a 8 de mayo de 1999 en Addis Ababa, la resolución
834(XXXIII) de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países
Menos Adelantados fue aprobada. En la resolución, se le solicitó
a la Secretaria Ejecutiva de ECA proporcionar apoyo a los Países Menos
Adelantados Africanos en su preparación para la Conferencia en los
niveles nacional, regional y global.
ESCAP inició las preparaciones para la revisión
final en progreso de la implementación del Programa de Acción
en los niveles nacional, regional e internacional. La revisión identificará
los apremios y los impedimientos presentados en la implementación en
el Programa de Acción y recomendará medidas de apoyo a los esfuerzos
de los PMAs. La Comisión emprenderá estudios subregionales que
cubrirán las finanzas para el desarrollo, temas sociales, el funcionamiento
del comercio exterior y la infraestructura económica en los PMAs de
la subregión. Las conclusiones y las recomendaciones de estos estudios
serán consideradas en la quinta sesión del Órgano Especial sobre
los Países Menos Adelantados y los Países sin litoral en Desarrollo
que se llevará a cabo a principios del 2001. Los resultados de las revisiones
regionales serán presentados al Comité Preparatorio Intergubernamental
y posteriormente a la Tercera Conferencia de Naciones Unidas sobre Países
Menos Adelantados.