Nota informativa No.
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Mecanismos
institucionales para el adelanto de la mujer
La creación y el fortalecimiento
de mecanismos institucionales en el plano nacional para el adelanto de la mujer
han fortalecido sustancialmente la capacidad de los Estados para lograr los
objetivos de la Plataforma de Acción aprobada por la Cuarta Conferencia
Mundial sobre la Mujer, celebrada en Beijing en 1995. Desde entonces, casi las
tres cuartas partes de todos los Estados han establecido alguna forma de mecanismo
nacional para el adelanto de la mujer.
La principal tarea de esos mecanismos
nacionales es apoyar la incorporación en todos los órganos gubernamentales
de una perspectiva relativa a la igualdad entre los géneros en todas
las esferas normativas, incluida la legislación, los programas y los
proyectos. La incorporación de las cuestiones de género, en este
sentido, es una estrategia encaminada a integrar en pie de igualdad las preocupaciones
de los hombres y las mujeres en la concepción, la aplicación,
la supervisión y la evaluación de todos las políticas y
los programas.
En la Plataforma de Acción
de Beijing se determinó que la creación y el fortalecimiento de
los mecanismos nacionales era una de las 12 esferas de especial preocupación
que requerían la adopción de medidas por parte de los gobiernos.
Durante su 43º período de
sesiones, celebrado en 1999, la Comisión de la Condición Jurídica
y Social de la Mujer de las Naciones Unidas recomendó que se adoptaran
nuevas medidas para crear o fortalecer los mecanismos nacionales para el adelanto
de la mujer y la igualdad entre los géneros. Entre las conclusiones convenidas
del período de sesiones había medidas encaminadas a garantizar
un fuerte compromiso político respecto del fortalecimiento de los mecanismos
nacionales y su establecimiento en las instancias más altas de gobierno
que fuera posible, con la autoridad necesaria para cumplir las funciones y responsabilidades
establecidas con arreglo a su mandato.
Fortalecimiento
de los mecanismos nacionales
El logro del objetivo relativo a
la igualdad entre el hombre y la mujer en última instancia depende de
una profunda transformación en las actitudes y los comportamientos a
todos los niveles de la sociedad, comenzando con la base y prosiguiendo hasta
las instancias más altas de gobierno. Los mecanismos nacionales pueden
desempeñar un papel fundamental en el estímulo y fomento de esas
transformaciones a todos los niveles. En este esfuerzo, los gobiernos han procurado
fortalecer los mecanismos existentes en diversas formas desde la celebración
de la Conferencia de Beijing.
- En Ghana, el Gobierno ha fortalecido
la posición de los mecanismos nacionales al establecerlos en las instancias
más altas, bajo la dependencia de la Oficina del Presidente, con vínculos
directos con los ministerios, departamentos y organismos.
- Italia, Namibia, Panamá
y San Vicente y las Granadinas, entre otros países, han creados nuevos
ministerios para incorporar el mecanismo nacional, lo han elevado de categoría
convirtiéndolo en una comisión dependiente de un ministro, o
han nombrado a un nuevo ministro para dirigirlo.
- Albania ha elevado el mecanismo
nacional al nivel del Consejo de Ministros, con una presidenta que depende
directamente del Viceprimer Ministro.
- Etiopía, Indonesia, la
República Islámica del Irán, Kenya, México, Nigeria,
el Senegal y Zambia están entre los países que han establecido
organismos o dependencias encargadas de cuestiones relativas a la mujer en
diversos niveles gubernamentales.
- En Viet Nam, el Gobierno encomendó
al Ministerio de Planificación que preparara el plan nacional de acción
para el adelanto de la mujer; al Ministerio de Finanzas que equilibrara el
presupuesto del plan y al mecanismo nacional que supervisara la ejecución
del plan.
- En Mongolia, después de
que el mecanismo nacional elaboró un plan de acción para el
adelanto de la mujer, cada provincia estableció su propio subprograma
para garantizar la participación activa de un amplio sector representativo
de las mujeres.
La problemática
de la mujer en
la planificación y el presupuesto
En muchos Estados, los mecanismos
nacionales han sido fundamentales para estructurar las políticas nacionales
de desarrollo. Cabe señalar en particular los adelantos logrados en la
integración de una perspectiva de género en las actividades relacionadas
con la elaboración de presupuestos, la rendición de cuentas y
la comprobación de cuentas. La vinculación de la problemática
de la mujer a la elaboración de presupuestos y la auditoría puede
resultar un instrumento eficaz para hacer que los gobiernos rindan cuenta de
su actuación en esa esfera y fomentar la sensibilización respecto
de los diferentes efectos que pueden tener en las mujeres y los hombres decisiones
presupuestarias aparentemente neutras.
- En Kenya, Maldivas y Túnez,
entre otros países, los mecanismos nacionales contribuyeron a garantizar
que el compromiso del gobierno de integrar la perspectiva de género
se incorporara en sus planes nacionales de desarrollo.
- En Swazilandia se creó
un Comité de asuntos relativos a la mujer, uno de los ocho comités
sectoriales establecidos para preparar la contribución a la estrategia
nacional de desarrollo.
- Filipinas y Sudáfrica
están entre los países que han adaptado el modelo utilizado
en Australia para elaborar presupuestos que tengan en cuenta las cuestiones
de género, lo que implica que todos los organismos y departamentos
gubernamentales deben preparar un documento presupuestario en que se desglosen
los desembolsos en función de sus consecuencias tanto para las mujeres
como para los hombres.
- En la República Islámica
del Irán, el jefe del mecanismo nacional es un miembro del gabinete
ministerial, lo que facilita la incorporación de las cuestiones relacionadas
con la mujer en el proceso presupuestario. Además, el mecanismo nacional
examina las partidas del presupuesto nacional.
Las perspectivas
de género en
la legislación, las políticas
y los programas
Los mecanismos nacionales han emprendido
diversas actividades en apoyo de la revisión y el cumplimiento de la
legislación para garantizar la igualdad de género, así
como la incorporación de las cuestiones de género en todas las
políticas y los programas gubernamentales.
- La India ha formulado la Política
nacional de potenciación del papel de la mujer, en la que se esbozan
medidas jurídicas, institucionales y programáticas para hacer
frente a la discriminación por motivos de género. También
ha designado a la Comisión Nacional de la Mujer como defensora de la
mujer.
- En la Federación de Rusia,
la Duma estatal y la Asamblea Federal han aprobado una estrategia y directrices
para la elaboración de una legislación encaminada a impedir
la discriminación por motivos de género.
- En Portugal se ha creado una
comisión parlamentaria para examinar toda la legislación desde
el punto de vista de la igualdad de los géneros.
- En Belice se ha elaborado un
Plan estratégico de equidad e igualdad con el objetivo de integrar
un criterio en que se tenga en cuenta la problemática de la mujer en
las políticas y programas gubernamentales y civiles.
- En Colombia se creó un
equipo consultivo permanente en materia de igualdad entre los géneros
en el Departamento de Planificación Nacional, con el mandato amplio
de velar por la incorporación de una perspectiva de género en
las políticas nacionales.
Mecanismos de vigilancia
y rendición de cuentas
Los mecanismos nacionales tienen
una función esencial que desempeñar en la supervisión de
la aplicación de la Plataforma de Acción de Beijing y en la institución
de mecanismos de rendición de cuentas. Tienen a su cargo la difícil
tarea de analizar cómo las medidas gubernamentales producen cambios tangibles
en la vida de la mujer.
- En Belarús, los informes
sobre la marcha de la ejecución del plan de acción nacional
para fomentar la igualdad entre los géneros se presentan al Ministerio
de Bienestar Social y al Consejo de Ministros. También se presenta
un informe semestral al Presidente de la República.
- En Finlandia, el mecanismo nacional
ha coordinado un sistema interno de seguimiento que funciona en cada ministerio.
- En los Estados Unidos, por conducto
del mecanismo nacional, los organismos gubernamentales presentan informes
anuales sobre los progresos alcanzados en la aplicación de la Plataforma
de Acción de Beijing.
- En Rwanda, un comité integrado
por miembros del mecanismo nacional, organismos de las Naciones Unidas, organismos
bilaterales y organizaciones no gubernamentales supervisa la aplicación
de la Plataforma de Acción.
- En Jordania, donde el mecanismo
nacional está integrado por altos funcionarios gubernamentales y representantes
de la sociedad civil, cada órgano participante debe presentar informes
periódicos sobre los progresos realizados.
Colaboración
con organizaciones no gubernamentales
El establecimiento de asociaciones
con la sociedad civil es de importancia crítica para la sostenibilidad
y la legitimidad de los mecanismos nacionales y puede dar lugar a transformaciones
sociales en la condición jurídica y social de la mujer. La propia
Conferencia de Beijing dio lugar a una proliferación de nuevas organizaciones
no gubernamentales cuya misión se centraba en la problemática
de la mujer.
- El Consejo de la Mujer de Brunei
Darussalam, organización coordinadora de organizaciones de mujeres
que cuenta con más de 2.000 miembros, ha colaborado con el mecanismo
nacional y otros órganos gubernamentales en el establecimiento de una
fundación de lucha contra el VIH/SIDA y un comité de asuntos
sociales.
- En Turquía, el mecanismo
nacional estableció comisiones de organizaciones no gubernamentales
encargadas de la salud, la educación, el empleo y cuestiones jurídicas
con objeto de prestar asistencia en el seguimiento de la Plataforma de Acción.
- En el Níger se ha formado
recientemente una asociación coordinadora de organizaciones no gubernamentales
de mujeres con más de 3.000 miembros que ha empezado a colaborar con
el mecanismo nacional.
- En Eritrea, el mecanismo nacional
es una organización no gubernamental con una red de más de 200.000
miembros. Los miembros de su comité central también son miembros
del Parlamento u ocupan altos cargos gubernamentales, lo que contribuye a
consolidar el papel del mecanismo nacional en el gobierno.
Los interesados en obtener más
información pueden ponerse en contacto con:
Sección de Desarrollo y Derechos
Humanos
Departamento de Información
Pública
de las Naciones Unidas
Tel.: (212) 963-1742, fax: (212)
963-1186
Dirección electrónica:
ruzicka-dempsey@un.org
Oficina de la Asesora Especial en
Cuestiones de Género
y el Adelanto de la Mujer
Naciones Unidas
Tel.: (212) 963-7977, fax: (212)
963-3463
Dirección electrónica:
robertsonp@un.org
División para el Adelanto
de la Mujer
de las Naciones Unidas
Tel.: (212) 963-3137, fax: (212)
963-3463
Dirección electrónica:
loregnard-kasmally@un.org
La presente nota informativa
se basa en el documento titulado "Examen y evaluación de la aplicación
de la Plataforma de Acción de Beijing: informe del Secretario General"
(E/CN.6/2000/PC/2).