Estambul +5: guía del
observador en las negociaciones
Declaración sobre las ciudades y otros
asentamientos humanos en el nuevo milenio
En Hábitat II, los 171 gobiernos que
aprobaron la Declaración de Estambul y el Programa de Hábitat se comprometieron
a trabajar de diferentes maneras con miras a mejorar el medio urbano. Antes de respaldar cualquiera de los dos
documentos, los representantes de los gobiernos tuvieron el cuidado de evaluar
y analizar todas las consecuencias de cada uno de los compromisos. Una buena parte de esa negociación se llevó
a cabo durante el proceso preparatorio.
Aun así, antes de que los documentos fueran unánimemente aceptados en
Hábitat II, se examinaron detalles de último minuto hasta las primeras horas de
la mañana.
En Estambul + 5, los gobiernos negociarán y
harán suya la Declaración sobre las ciudades y otros asentamientos humanos en
el nuevo milenio. La Declaración,
redactada durante el proceso
preparatorio, está dividida en cuatro secciones. En la primera se renuevan los
compromisos contraídos en el Programa de Hábitat; en la segunda se encomian los
progresos alcanzados en la ejecución del Programa; en la tercera se reconocen
las insuficiencias y los obstáculos que se han presentado en la ejecución del
Programa, y en la cuarta se establecen estrategias y compromisos orientados
hacia el futuro.
Una buena parte del texto del proyecto de
declaración se ha negociado durante el proceso preparatorio. Algunos de sus elementos, que figuran entre
corchetes, deberán ser convenidos durante el período extraordinario de sesiones
que se celebrará en Nueva York. Algunas
de las cuestiones más polémicas que aún quedan por resolver son:
Derechos de vivienda
Los derechos de vivienda constituyeron una
cuestión polémica en Hábitat II. Aunque
contó con el apoyo decidido de miembros de la sociedad civil que participaron
en la conferencia, el derecho a la vivienda fue objetado por muchos gobiernos
que estaban particularmente preocupados por las consecuencias jurídicas en sus
contextos nacionales de un compromiso de ese tipo. En vista de esas preocupaciones, la formulación que finalmente se
aceptó fue "el derecho a una vivienda adecuada". Esa formulación, que figura en los párrafos
26, 39 y 61 del Programa de Hábitat, entre otros, se basó en convenios y
declaraciones anteriores. Aunque el
Programa de Hábitat no estará sujeto a negociaciones en Estambul + 5, la
referencia al derecho a una vivienda adecuada en el proyecto de declaración aún
resulta controvertida.
Autonomía local y descentralización
En el Programa de Hábitat se reconoce la
importancia de la descentralización y la delegación de poder a las autoridades
locales. Este aspecto también resultó
polémico en Hábitat II. Se prevé que
algunas delegaciones puedan objetar nuevamente la inclusión de la autonomía
local en la versión definitiva de la declaración.
Herencia de la mujer
La igualdad de derecho de la mujer para
heredar y poseer bienes ha sido controvertida desde las negociaciones sobre la
Plataforma de Acción de Beijing, de 1995.
Aunque en el Programa de Hábitat se reconoce el principio de igualdad
entre los géneros, las cláusulas del proyecto de declaración relativas a la
seguridad de tenencia de la mujer y su derecho a poseer bienes están aún entre
corchetes. Podría ser una cuestión
polémica durante la celebración de Estambul + 5.
Cooperación internacional
Al igual que en muchos documentos de las
Naciones Unidas, en el proyecto de declaración se exhorta a los países
desarrollados a que cumplan el compromiso contraído anteriormente de destinar
el 0,7 % de su producto national bruto a la asistencia para el desarrollo. Esta cláusula también figura entre
corchetes.