Mandato de la Comisión de Expertos del Presidente de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre las reformas del sistema monetario y financiero internacional

Antecedentes

La descomposición del sistema de Bretton Woods a comienzos del decenio de 1970 ha estado seguida por un período de liberalización y desregulación de los mercados financieros, un fuerte incremento de las corrientes de capital privado y un alcance cada vez más global de las instituciones financieras. Con todo, no han surgido en el plano internacional instituciones capaces de impedir riesgos excesivos en las operaciones transfronterizas de préstamo e inversión, de reducir las deficiencias sistémicas o de elaborar normas de regulación para los acreedores y los deudores, incluidas las instituciones financieras. En realidad, la opinión dominante ha sido que reduciendo las restricciones a los movimientos de capital a nivel nacional e internacional surgiría un sistema financiero más estable y más eficiente que beneficiaría en particular a los países en desarrollo.

La experiencia ha sido bastante diferente. La excesiva liberalización financiera ha creado un mundo de desequilibrios macroeconómicos globales y de crisis recurrentes. Hasta hace muy poco, los perjuicios reales causados por esas crisis se limitaban en gran medida a los mercados emergentes. Ahora esto ha cambiado, y lo ha hecho de forma dramática. Se está desarrollando una crisis financiera que ha tenido su origen en los países más avanzados y en una escala desconocida desde el decenio de 1930. Durante las últimas semanas se ha producido la quiebra de varias instituciones financieras de importancia de los Estados Unidos y Europa y los mercados de valores se han desplomado y presentan una gran volatilidad. Los préstamos interbancarios se han reducido drásticamente, en especial en los Estados Unidos. El comercio minorista y las empresas industriales de todos los tamaños encuentran cada vez más dificultades para obtener crédito, ya que los bancos se muestran reacios a prestar fondos, incluso a clientes de larga data. La respuesta ha consistido en la intervención del Estado, que incluye la nacionalización de los activos financieros, en una escala sin precedentes.

La crisis ha adquirido proporciones mundiales o se han visto involucrados en ella incluso los mercados emergentes y los países menos adelantados que han gestionado bien sus economías, se han resistido a adoptar prácticas de préstamo irresponsables, no han adquirido hipotecas tóxicas y no han permitido que sus bancos asumieran riesgos excesivos mediante instrumentos financieros derivados. Toda solución mundial -con medidas de corto plazo para estabilizar la situación actual y medidas de largo plazo para hacer menos probable su repetición- deberá prestar la debida atención a los efectos para todos los países. De no ser así, no será posible restablecer la estabilidad económica mundial.

Hace 10 años, cuando se produjo una serie de crisis financieras en los mercados emergentes, se habló mucho de la necesidad de aplicar reformas a la arquitectura financiera mundial. Se hizo poco, demasiado poco, como se ha puesto de manifiesto ahora. Es indispensable que no sólo demos una respuesta adecuada a la crisis actual sino que también comencemos a aplicar las reformas de largo plazo necesarias para que crear una economía mundial más estable y próspera.

Composición de la Comisión

El 18 de octubre, el Presidente de la Asamblea General, Miguel D'Escoto Brockmann, anunció su intención de establecer un grupo de trabajo de expertos encargado de examinar el funcionamiento del sistema financiero mundial, incluidos órganos importantes como el Banco Mundial y el FMI, y de sugerir medidas que podrían adoptar los Estados Miembros para lograr un orden económico mundial más sostenible y justo.

Los miembros del grupo de trabajo -que ahora es una Comisión- han sido elegidos teniendo en cuenta la necesidad de incluir expertos que comprendan cabalmente las cuestiones complejas e interrelacionadas que plantea el funcionamiento del sistema financiero, tengan un buen conocimiento de las ventajas y las deficiencias de las instituciones multilaterales existentes y sean sensibles a los desafíos particulares a que se enfrentan países de diferentes regiones del mundo y con diferentes niveles de desarrollo económico y social.

Además del Presidente, el Profesor Joseph Stiglitz (Estados Unidos de América), los miembros proceden del Japón, Europa occidental, África, América Latina y Asia meridional y oriental.

El relator será el Sr. Jan Kregel (ex funcionario del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, actualmente en la Universidad de Kansas y el Levy Economics Institute del Bard College).

Alcance de la labor de la Comisión

La Comisión tratará de determinar los principios generales en que se han de basar las reformas institucionales necesarias para asegurar un progreso económico mundial sostenido y una estabilidad que beneficien a todos los países, los desarrollados y los menos desarrollados. La Comisión sugerirá una serie de propuestas convincentes y viables para reformar el sistema monetario y financiero internacional atendiendo a los intereses generales de la comunidad internacional, determinará las ventajas y desventajas de las distintas alternativas y evaluará en particular las que constituyen el núcleo de los actuales debates a nivel mundial.

La Comisión tendrá libertad para abordar todas las cuestiones -de carácter analítico, institucional o normativo- que considere necesarias para promover la reforma de la arquitectura financiera internacional. El Presidente de la Asamblea General establecerá un programa de trabajo más detallado.

En sus deliberaciones, la Comisión también tendrá presente que, en un mundo interdependiente, las normas y reglamentos multilaterales en materia de comercio, deuda y finanzas deberán fortalecerse mutuamente para poder mantener la estabilidad financiera además de un desarrollo sostenible y equitativo.

Para que las reformas de la actual arquitectura sean convincentes, deberán brindar la oportunidad de un debate abierto e inclusivo entre la gran variedad de interesados de la comunidad internacional. El Presidente reconoce que, mientras que las deliberaciones de la Comisión deberán concentrase en los desafíos concretos que plantea la inestabilidad financiera, la reforma del sistema financiero no debe considerarse una empresa aislada sino que, siempre que sea apropiado, deberá vincularse con otros desafíos a que se enfrenta el sistema multilateral, entre ellos el cambio climático, la paz y la seguridad, la reducción de la pobreza y la eliminación del hambre. Los ajustes necesarios para hacer frente a la crisis inmediata no deberán efectuarse a expensas de los pobres y los vulnerables, sino que las necesidades e intereses de éstos deberán tenerse plenamente en cuenta en todas las propuestas de reforma a largo plazo.

Proceso de producción del informe

La Comisión celebrará por lo menos tres reuniones oficiales para debatir las cuestiones y empezar a redactar el informe. Al mismo tiempo, solicitará observaciones y sugerencias a un amplio conjunto de interesados, entre ellos los responsables de la formulación de políticas y funcionarios gubernamentales, representantes de organismos internacionales, académicos y miembros de la sociedad civil. Esas deliberaciones y aportaciones se reunirán en un informe final. El informe se publicará y se distribuirá a los Estados Miembros, a otros interesados y al público en general como parte de una iniciativa más amplia de la Asamblea General de las Naciones Unidas para lograr las reformas necesarias. Se establecerá un sitio en la web para promover la labor de la Comisión.

Calendario

La primera reunión plenaria se celebrará en Nueva York los días 5 y 6 de enero de 2009 y la segunda en Ginebra los días 9 y 10 de marzo de 2009, en dos períodos de sesiones de dos días. La tercera y última reunión se celebrará en primavera en la Sede de las Naciones Unidas, en Nueva York, para debatir el proyecto de informe. El Presidente de la Asamblea General se propone distribuir el informe final a los Estados Miembros en abril, en cuyo momento también se dará a conocer públicamente en conferencias de prensa en diversos lugares de todo el mundo.