Kosovo: Mantener el impulso

Pese a que empezó con una nota triste debido al fallecimiento en enero del Presidente de Kosovo, Ibrahim Rugova, 2006 prometía ser un año constructivo para Kosovo con el inicio en febrero de conversaciones sobre el estatuto futuro de Kosovo bajo la dirección del Enviado Especial del Secretario General para el proceso relativo al estatuto futuro de Kosovo, Martti Ahtisaari.

Durante 2006, el Enviado Especial reunió a representantes de Belgrado y Pristina en conversaciones directas con el apoyo activo del Grupo de Contacto, integrado por Francia, Alemania, Italia, la Federación de Rusia, el Reino Unido y los Estados Unidos. Al inicio del proceso, los ministros del Grupo de Contacto dio a conocer los “Principios rectores”, que se transmitieron al Consejo de Seguridad, en los que figuraban los principios de que “Kosovo no deberá regresar a la situación que existía antes de 1999, Kosovo no será dividido y Kosovo no se unirá con ningún país ni con parte de ningún país”, al tiempo que se afirmaba que “el arreglo tiene que ser aceptable para la población de Kosovo” y que “la única opción factible es un arreglo multiétnico”.

En 2006 se celebraron en Viena quince rondas de “conversaciones técnicas” entre las delegaciones de Pristina y Belgrado, y el Enviado Especial presidió una reunión de alto nivel el 24 de julio, en la que participaron el Presidente, Boris Tadic, y el Primer Ministro, Vojislav Kostunica, de Serbia, y el Presidente, Fatmir Sejdiu, y el Primer Ministro, Agim Çeku, de Kosovo. Las “conversaciones técnicas” abarcaron debates sobre la descentralización, la protección del patrimonio cultural y religioso en Kosovo, cuestiones económicas y la protección de los derechos comunitarios en el marco de los diez Principios rectores del Grupo de Contacto.

Aunque no participaba directamente en las conversaciones sobre el estatuto, la Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK) aseguró la facilitación y el apoyo a la Oficina del Enviado Especial del Secretario General de las Naciones Unidas para el proceso relativo al estatuto futuro de Kosovo (UNOSEK). Junto con la fuerza de mantenimiento de la paz bajo el mando de la OTAN, conocida como la KFOR, la UNMIK ha seguido velando por un entorno seguro y protegido en Kosovo durante todo el proceso de negociación del estatuto futuro.

En medio de tensiones políticas exacerbadas a causa del proceso del estatuto, la UNMIK y las instituciones provisionales del gobierno autónomo en Kosovo (PISG) mantuvieron, no obstante, su atención centrada en la aplicación de las “normas para Kosovo”, un marco estratégico encaminado a fortalecer la democracia, la gobernanza y el imperio de la ley, lo que aumentó la protección de los derechos de las minorías y sentó las bases para el desarrollo económico. Para mantener el impulso en la aplicación de las normas, el Grupo de Contacto señaló 13 aspectos prioritarios, que están siendo atendidos por las PISG. Estas normas se incorporaron recientemente en el plan general para la integración europea de Kosovo, el “Plan de acción para la Asociación Europea con Kosovo”, en el que se garantiza que los principios que han ayudado a orientar a Kosovo durante el proceso relativo al estatuto continuarán guiando su futuro, incluso después de llegar a un arreglo sobre el estatuto.

En 2006 ocurrieron otros acontecimientos destacados en Kosovo. Los cambios en la dirigencia de las PISG (Presidente, Primer Ministro y Presidente de la Asamblea) en el primer trimestre se hicieron de forma democrática y de conformidad con la ley aplicable. Los nuevos dirigentes comenzaron con una amplia campaña para atraer a las comunidades minoritarias, exhortarlas a que cooperaran con las PISG y participaran en ellas. La integración y la cooperación regionales han mejorado. La UNMIK firmó, en nombre de las PISG, varios acuerdos bilaterales sobre cooperación económica con Albania, la ex República Yugoslava de Macedonia, Bosnia y Herzegovina, Croacia y Turquía, así como acuerdos multilaterales en las esferas de la aviación, la energía y el libre comercio. En cuanto al regreso, se espera que el Protocolo sobre retornos voluntarios sostenibles, suscrito entre Belgrado y Pristina aumente la cooperación operacional y técnica entre Belgrado y Pristina y mejore las condiciones de los desplazados internos y facilite su regreso a Kosovo. En cuanto a la descentralización, comenzó la creación de capacidad de las tres dependencias municipales piloto para que puedan convertirse en gobiernos municipales con todas las de la ley en 2007.

Con la transferencia de nuevas competencias a las PISG, la UNMIK ha participado cada vez más en tareas de supervisión y prestación de apoyo a las autoridades de Kosovo. En 2006, se establecieron los ministerios de Justicia y del Interior, así como el Consejo Judicial de Kosovo en las PISG. La UNMIK adaptó sus estructuras en consecuencia. El componente de administración pública de la misión fue transformado en un departamento más pequeño y la presencia de representantes de la UNMIK en las instancias central y municipal se redujo considerablemente. Se está creando la capacidad de estas nuevas instituciones.

A medida que el proceso del estatuto se aproxima a su etapa final, la UNMIK emprendió los preparativos para una transición pacífica, de conformidad con la resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. La UNMIK desplegó una intensa labor durante el año con las organizaciones asociadas para planificar el traspaso de su autoridad y sus responsabilidades a las instituciones de Kosovo y a una futura Oficina Civil Internacional (OCI) prevista para establecerse de conformidad con el arreglo sobre el estatuto. En Pristina se establecieron dos equipos de planificación para esta futura oficina civil internacional: uno para determinar la participación futura de la UE en el aseguramiento del imperio de la ley y el otro que se ocupará de los mecanismos y las estructuras de supervisión de la aplicación del arreglo sobre el estatuto.

Pese a que está en manos del Consejo de Seguridad determinar en qué momento se aprueba la resolución sobre el estatuto, son muchas las expectativas en el lugar de que la cuestión del estatuto de Kosovo quedará resuelta en 2007 y de que la UNMIK podrá completar con éxito su misión posteriormente.