OPERACIONES DE PAZ EN EUROPA

OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ

Kosovo - UNMIK

En el contexto de su mandato general bajo la resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad para el apoyo del establecimiento de una autonomía considerable y un autogobierno democrático en Kosovo, la Misión de Administración Provisional de Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK) se centró en la promoción de su política de "lo básico antes del estatus", que fue elaborada por primera vez en 2002. La política establece las referencias en una serie de áreas que necesitan ser cubiertas antes de poder dedicarse al futuro estatus de Kosovo. Estas áreas incluyen: instituciones democráticas; el estado de derecho; el regreso de refugiados, desplazados y minorías; libertad de movimiento; desarrollo económico; derechos de propiedad; el Cuerpo de Protección de Kosovo; una organización de emergencia civil; y diálogo con las autoridades de Belgrado.

Fue un gran acontecimiento para Kosovo el anuncio de un mecanismo para que las Instituciones Provisionales de Kosovo revisaran el progreso realizado en esas áreas, elaborado más profundamente en el documento "Estándares para Kosovo", realizado por la UNMIK en diciembre. Este mecanismo proporciona revisiones periódicas y prevé la posibilidad de una revisión completa del progreso a mediados de 2005. El inicio del proceso político para determinar el futuro estatus de Kosovo dependerá del resultado de la revisión completa.

La transferencia gradual de responsabilidades4 específicas de la UNMIK a las Instituciones Provisionales de Kosovo se completó en diciembre. Entre las competencias transferidas se encuentran poderes especiales sobre industria, agricultura, educación, cultura, sanidad y medio ambiente, mientras la UNMIK seguía reteniendo la mayoría de la autoridad. Un abanico de poderes reservados permaneció en manos del Representante Especial del Secretario General hasta que quedase determinado el futuro estatus de Kosovo. Estos incluían autoridad plena en temas como asuntos exteriores, autoridad sobre instituciones para la aplicación de la ley, autoridad final para la aprobación del Presupuesto de Consolidación de Kosovo, y autoridad para asegurar la completa protección de los derechos de las minorías.

Aunque se vieron progresos en el funcionamiento y efectividad de las Instituciones Provisionales de Kosovo en áreas como elaboración de políticas a seguir y procesos legislativos, aún quedaba mucho por hacer para asegurar que las minorías tuviesen una representación y empleo adecuados tanto a nivel central como local del gobierno. La UNMIK seguía oponiéndose a la existencia paralela de estructuras administrativas respaldadas por Belgrado. El Secretario General instó en repetidas ocasiones a las autoridades de Belgrado a trabajar con la UNMIK para desmantelar estos organismos.

El ambiente de seguridad general en Kosovo continuó mejorando gradualmente. Sin embargo, el año estuvo marcado por una serie de actos de violencia e intimidación contra las minorías, en concreto contra los Serbios de Kosovo, amenazando el proceso de normalización y reconciliación en la provincia. Oficiales de la Policía de la UNMIK y del Servicio de Policía de Kosovo también se convirtieron en objetivo, con el resultado de la muerte de un oficial de la policía internacional y tres oficiales de la policía local. Además de trabajar en el refuerzo del sistema judicial, la UNMIK concentró sus esfuerzos en la lucha contra el crimen organizado y las actividades terroristas.

Georgia - UNOMIG

La Misión de Observación de Naciones Unidas en Georgia (UNOMIG) siguió verificando el cumplimiento del acuerdo de cesación del fuego firmado en 1994 por el Gobierno de Georgia y las autoridades del Abkhaz del país. La Misión llevó a cabo sus tareas de observación a ambos lados de la línea de cesación del fuego mediante patrullas diarias sobre el terreno. Las patrullas con helicóptero de la UNOMIG permanecieron suspendidas debido a temas de seguridad. A lo largo del año, la Misión trabajó junto a las fuerzas de mantenimiento de la paz de los Comunidad de Estados Independientes (CEI).

Los problemas de seguridad persistieron en la zona de conflicto, incluyendo el Valle de Kodori, una zona montañosa remota en el territorio de Abkhaz, la parte superior de la cual está bajo control georgiano, y donde en junio, un grupo armado no identificado capturó y retuvo durante seis días a cuatro empleados de la UNOMIG que realizaban una patrulla de rutina, hasta que se negoció su liberación. En consecuencia, se suspendieron las patrullas de la UNOMIG en el Valle de Kodori y la Misión tuvo que conformarse con los informes que a partir de entonces le proporcionaron las fuerzas de mantenimiento de la paz del CEI, los georgianos y los de Abkhaz. Además de las actividades de mantenimiento de la paz, la UNOMIG dobló sus esfuerzos para establecer acuerdos entre las partes. Los altos representantes del Grupo de Amigos del Secretario General en Francia, Alemania, la Federación Rusa, el Reino Unido y los Estados Unidos se encontraron ante la presidencia de Naciones Unidas en febrero y julio para hacer recomendaciones sobre la forma y la revisión de progreso hacia un acuerdo completo. Tanto la parte de Georgia como la de Abkhaz se presentaron a la reunión que tuvo lugar en julio.

La UNOMIG siguió comprometida con la creación de condiciones conducentes al regreso de refugiados y personas internamente desplazadas (PID) a sus hogares a salvo y en condiciones de seguridad. En cuanto a esto, el Consejo de Seguridad aprobó en julio la recomendación del Secretario General de que se añada al UNOMIG un componente de policía civil de 20 oficiales para reforzar la capacidad para llevar a cabo su mandato. En diciembre, el despliegue de los oficiales de la policía civil estaba parcialmente completado.

En marzo, Georgia y Rusia acordaron el establecimiento de grupos de trabajo bilaterales para el regreso de PID y temas económicos, y acordaron proceder con la reapertura del ferrocarril entre Sochi y Tbilisi en paralelo con la repatriación de refugiados y PID.

Los esfuerzos de la UNOMIG, junto con los acuerdos bilaterales de Georgia y Rusia, dieron el impulso necesario al proceso de paz y se dirigieron por último al avance hacia un establecimiento político completo en el conflicto Georgia-Abkhaz mediante negociaciones significativas sobre el futuro estatus de Abkhazia dentro del Estado de Georgia.

Chipre - UNFICYP

A la luz de la ausencia de un acuerdo completo sobre el problema de Chipre, las fuerzas de mantenimiento de la paz de la ONU en Chipre (UNFICYP) continuaron supervisando la cesación del fuego de 1974 en la isla y el mantenimiento de una zona de parachoques entre las dos partes. El componente militar de la UNFICYP controlaba la zona de parachoques desde sus puestos de observación, mientras el componente de policía civil se responsabilizaba de los problemas policiales de implicaciones intercomunales. La situación militar junto con las líneas de cesación del fuego5, permaneció estable.

En abril de 2003, por primera vez en casi tres décadas, las autoridades turco-chipriotas abrieron varios puntos de cruce a los civiles para visitas en ambas direcciones, que resultó en una media de aproximadamente 13.000 cruces diarios. La UNFICYP facilitó el movimiento a través de la zona de parachoques en los puntos de cruce designados.

El Consejo de Seguridad decidió en junio incrementar la policía civil de la misión en hasta 34 oficiales para adaptarse al trabajo añadido que siguió a la apertura de los puntos de cruce adicionales y al significativo aumento del número de incidentes que requirieron a la UNFICYP fuera de la zona de parachoques, incluyendo la atención y control de incidentes surgidos de cruces no autorizados.

El Secretario General mostró su satisfacción ante el levantamiento parcial de la restricción de movimiento entre el norte y el sur. Sin embargo, lamentó el que las autoridades turco-chipriotas no proporcionaran libre acceso y completa libertad de movimiento a la UNFICYP, e instó a que se le permita a la misión llevar a cabo su tarea en toda el área de responsabilidad.

En el tema político, el Secretario General hizo grandes esfuerzos para asistir a ambas partes en el alcance de un acuerdo total. Aunque los dos dirigentes chipriotas habían acordado negociar sobre la base de la tercera versión del plan de acuerdo completo6 del Secretario General presentado a las partes en febrero, las conversaciones directas no resultaron en un acuerdo que habría permitido a una isla unida firmar el Tratado de Acceso a la Unión Europea en abril.

Después de que las conversaciones fallaran, el Secretario General anunció que no tomaría una nueva iniciativa a no ser y hasta que ambas partes chipriotas, así como Grecia y Turquía, demostrasen el acervo político necesario para un resultado exitoso. Informó al Consejo de Seguridad que continuaría controlando el desarrollo en Chipre y que estaría preparado para retomar las conversaciones cuando las partes estuviesen inequívocamente preparadas para finalizar el plan, con la asistencia de las Naciones Unidas, y someterlo a referéndums simultáneos y separados después de eso.

Mientras la Oficina del Asesor Especial del Secretario General en Chipre cerraba en abril de 2003, los miembros del Consejo de Seguridad continuaron urgiendo a todos los implicados a retomar las negociaciones sobre la base del plan del Secretario General para alcanzar un acuerdo completo.

⁴ Las responsabilidades transferidas desde la UNMIK a las Instituciones Provisionales son descritas en el capítulo 5 del Marco Constitucional para el Autogobierno Provisional en Kosovo promulgado en mayo de 2001.

⁵ Las líneas de cesación del fuego se extienden aproximadamente a lo largo de 180 kilómetros a través de la isla, mientras que la zona de parachoques entre las líneas varía en anchura de menos de 20 metros a unos 7 kilómetros y cubre cerca del 3 por ciento de la isla, incluyendo algunas de las tierras de cultivo más valiosas.

⁶ La primera versión del plan de acuerdo completo del Secretario General fue presentado a las partes el 11 de noviembre de 2002 y la segunda versión, el 10 de diciembre de 2002.