南苏丹

以下信息是根据年秘书长的安全理事会报告(S/2014/181),该报告发表于2014年3月13日。更多信息请参阅报告。

 

2013 年 12 月 15 日以来,激烈战斗影响到南苏丹平民,特别是在中赤道州、
琼莱州、团结州和上尼罗州。联合国南苏丹特派团(南苏丹特派团)在 2014 年 2
月 21 日关于南苏丹人权危机的临时报告中指出,在编写报告时掌握的信息表明,
在受影响的所有各州,性暴力是危机的一贯特点;冲突还具有宗派性质,包括针
对族裔的蓄意攻击和报复丁卡和努埃尔人。除了蓄意攻击外族妇女之外,实施临
时起意的性暴力行为者可能也使其他族群受到侵害。南苏丹特派团在该报告中指
出,被指称犯有强奸、轮奸、强迫堕胎和性骚扰等性暴力行为者包括苏丹人民解
放军(苏人解)、南苏丹国家警察和反对派部队的成员。迄今收到的信息表明,冲
突各方都有侵权行为,这令我感到关切。

 
在 12 月 15 日之前,南苏丹特派团已记有 73 起可信的冲突中性暴力指控。
在这 73 起案件中,有 42 起是绑架,其中至少 3 起导致逼婚。在 22 起事件中报
告发生强奸,报告的其它侵权行为包括 3 起轮奸、强制堕胎和性侮辱。保护儿童
行为体报告了 5 起经核实的苏丹人民解放军成员强奸未成年人事件。苏丹人民解
放军成员被指控对 73 起事件中的 21 起负有责任,还有 1 起事件据称是由一名国
家官员与警察和宪兵军官一起所犯。据报共有 47 起事件是由不知姓名的武装个
人或团体所犯,而上帝抵抗军被指称对 4 起记录事件负有责任。
12 月 15 日之前报告的大部分事件,是在苏人解和戴维·亚乌-亚乌领导的武
装团体之间在琼莱州进行跨界袭击和军事行动中发生的。据报苏人解成员在琼莱
州所犯的几起强奸事件中包括一名苏人解军官被指控在发放食品过程中强奸一
名穆尔勒族未成年人。在琼莱州还发生了一起涉及绑架 32 名妇女的令人关切的
事件,据称她们被逼迫赤身裸体地从本村走到军营并“被分配”给士兵和民兵成
员。在政府、民间社会和联合国行为体的推动下,这些妇女已经回家,但到目前
为止并没有向受害者提供医疗、法律或社会心理服务。性暴力幸存者可以获取的
服务有限,而且多数集中在朱巴。目前正在努力在琼莱州博尔等各州首府建立面
向幸存者的特警队、安全空间和医疗服务;人道主义行为体在琼莱一些受冲突影
响地区向幸存者提供了服务。然而,12 月 15 日爆发的冲突严重妨碍了本已有限
的获得医疗救助途径。  S/2014/181
 
伸张正义和进行补救面临的重大障碍,妨碍了性暴力幸存者寻求救助,而立
法方面的不足钳制着整体反应。幸存者报告性暴力犯罪会面临被逮捕和拘留的风
险,部分原因是由于法律将通奸定为刑事罪。2013 年通过了批准《儿童权利公约》
和《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》的立法,重申
国家有义务保护人权,包括防止冲突中性暴力。在 2013 年 12 月危机之前,苏人
解对其士兵和军官强奸案做出 8 起判决,显示出在问责方面作出努力。另外,在
12 月 15 日之前,南苏丹特派团对苏人解成员和国家警察等举办了 42 次关于冲突
中性暴力的培训。南苏丹特派团妇女保护顾问牵头的立法审查工作队提出一些建
议,包括修订 2008 年《刑法》中的强奸定义,以及修订《地方政府法》,取消赋
予习惯法机制的对妇女和儿童权利的管辖权。

 
建议
关于 12 月 15 日后爆发的冲突,我敦促各方履行在 1 月 23 日《停止敌对行
动协定》中所作的承诺,不得袭击平民,包括实施任何强奸或性侵害行为,并确
保性暴力罪行受到追究。我欢迎为建立非洲联盟授权的调查委员会而采取的步
骤,并强调该委员会对调查最近冲突中发生的侵犯人权和其他侵害行为、包括冲
突中性暴力行为有着重要作用。我也促请政府在联合国和国际社会支持下,继续
进行全面解决性暴力问题所需的立法改革以及安全和司法部门能力建设工作。