刚果民主共和国

以下信息是根据年秘书长的安全理事会报告(S/2014/181),该报告发表于2014年3月13日。更多信息请参阅报告。

2013 年期间,刚果民主共和国政府在刚果民主共和国东部(北基伍、南基伍、
加丹加和伊图里地区)记录到 15 352 起性暴力和性别暴力案件。同样在 2013 年,
联合国组织刚果民主共和国稳定特派团(联刚稳定团)调查和核实了 860 起冲突各
方犯下的性暴力案件,自我上次报告以来增加了 13%。非国家武装团体涉及联刚
稳定团核实案件的 71%,而国家安全部队(主要是国家武装部队(刚果民主共和国
武装部队,即刚果(金)武装部队)和刚果国家警察)则要对 29%的案件负责。这是
自我前次报告以来的一个变化;在前次报告中,超过 50%的案件归咎于国家行为
体。本报告所述期间,由于安全局势恶化和 3 月 23 日运动(3·23 运动)的活动,
北基伍省受冲突中性暴力的影响最严重。

 
在受冲突影响地区活动的武装团体通过鼓励攻击抢掠行为实际上纵容了性
暴力。此外,在刚果民主共和国东部的大部分武装团体,例如“马伊-马伊”民
兵 Cheka 派、愤怒公民组织、解放卢旺达民主力量和自由独立刚果爱国者联盟以
及刚果(金)武装部队的一些人员,都在某种程度上参与了非法活动,例如贩运冲
突矿物和偷猎,而在此过程中对手和平民则成为目标,包括通过使用性暴力。联
合国还记录到了以族裔为目标的攻击,包括“马伊-马伊”民兵 Cheka 派在 Pinga
地区犯下的性暴力,主要是针对南德人和胡图人群体。“马伊-马伊”民兵 
Simba/Lumumba 派战斗人员要对一大批性暴力事件负责,主要涉及绑架妇女和(或)
女童、劫掠和强迫劳动。有 46 名被“马伊-马伊”民兵 Simba 派等武装团体招募
和使用的女童据报被用作性奴。特别令人关切的是政府部队逮捕了一些前性奴,
因为怀疑她们是禁锢她们的那些武装团体的合作者。例如,在伊图里地区,有 27
名从禁锢中获释的妇女因被刚果(金)武装部队怀疑是“马伊-马伊”民兵 Morgan
派的支持者而被捕。缺乏安全和通道的问题妨碍了记录和确定这种现象严重性的
努力。

 
2013 年期间,记录到的性暴力案件中,几乎一半是强奸女童。联合国难民事
务高级专员公署(难民署)还记录到了受武装冲突影响地区的 525 起逼婚事件。最
经常报告侵害男子和男童的性暴力事件的是在鲁丘鲁县(北基伍);在 2013 年一
大部分时间里,该县都处于 3·23 运动的控制之下。同样在北基伍,还专门记录
了流离失所期间和境内流离失所者营地周围的性暴力。在联合国支持下,政府已
对在流离失所者地区工作的警察进行了护送妇女的培训,并在北基伍创设了一个
替代能源工作组。就提供服务而言,地域覆盖参差不齐,在为偏远的医疗设施提
供装备、确保适当援助质量和防止冲突各方袭击设施方面存在着重大挑战。在此
环境中,向联合国及其伙伴确定的 12 247 名幸存者提供了多部门援助。在性暴
力幸存者援助方案框架中,为总人数的 78%(9 533 名幸存者,包括 3 205 名未成
年人)提供了心理社会援助。2013 年期间,能力建设努力帮助改善了照护状况,
包括在艾滋病毒/艾滋病方面。

 
在对幸存者的司法救助方面,法律框架的落实存在着显著差距,部分原因是
受武装冲突影响地区缺少国家存在。在伸张正义和要求犯罪者向幸存者支付民事
赔偿的案件中,无偿付能力和法律援助及赔偿缺少资金往往是一个问题。不过,
2013 年期间,有 61 名国防及安全部队成员因性暴力罪被判刑,其中包括刚果国
家警察 4 名成员、刚果(金)武装部队 33 名成员和 24 名国家机构其他人员。5 月
16 日,武装部队检察长就包括性暴力在内的战争罪和危害人类罪发出了一批国际
逮捕状和引渡请求,针对的是 3•23 运动领导人,包括前主席 Jean Marie-Runinga、
Eric Badege 上校、Innocent Zimurinda 上校和 Baudouin Ngaruye 上校,他们
都于 2013 年向卢旺达当局投降。关于米诺瓦案,北基伍省军事行动法院于 2013
年 11 月 20 日在戈马举行了第一次审讯。共有 40 名刚果(金)武装部队成员,包
括 5 名高级军官,被控 2012 年 11 月 20 日至 12 月 4 日在米诺瓦及其周边犯下了
危害人类罪和战争罪,包括强奸、谋杀和抢掠。

 
2013 年 3 月期间,我的特别代表和专家小组访问了刚果民主共和国,会见了
总统、总理和其他官员。这次访问促成在 2013 年 3 月 30 日通过了一项关于该国
政府和联合国打击冲突中性暴力的联合公报。专家小组一直在协助政府根据该公
报制订一项执行计划。2013 年 10 月,我的特别代表同人口基金执行   
主任联合进行了一次对刚果民主共和国的后续访问并会见了政府高级官员,包括
总理。我的特别代表还与国防部长举行了讨论,并在参议院一次关于性暴力问题
的特别会议上讲话。10 月 23 日,刚果民主共和国拉总统约瑟夫·卡比宣布他打
算任命一名性暴力和招募儿童问题总统代表,负责领导政府的反应和与国际社会
联络。总统还强调绝不容忍性暴力,重申他将继续致力于打击对性暴力有罪不罚
的现象,并宣布政府打算创设若干特别分庭起诉被指称犯有严重国际罪行、包括
性暴力行为者。11 月 28 日,参议院投票创设了一个参议院冲突中性暴力问题特
别委员会。

 
 建议 
 我赞扬政府最近作出的承诺,并敦促国家主管部门优先落实 2013 年 3 月 30
日公报中概述的措施及随后的执行计划,我还鼓励捐助方在这方面支持该国政
府。我也鼓励卡比拉总统按其宣布的内容,任命一位总统代表领导政府的反应。