Вода и уменьшение опасности стихийных бедствий

В течение последнего десятилетия ежегодно наблюдалась тревожная тенденция к увеличению количества связанных с водой бедствий, которые приносят страдания миллионам людей, угрожают безопасности человека и препятствуют социально-экономической деятельности. За период 1991–2000 годов более 665 000 человек погибли в результате 2557 стихийных бедствий, из которых 90 процентов составили связанные с водой катаклизмы, в том числе наводнения, тайфуны и ураганы. Международное десятилетие действий «Вода для жизни» — это возможность обратить повышенное внимание на связь между уменьшением опасности стихийных бедствий и повседневной деятельностью по управлению водными ресурсами.

Вызов

По данным секретариата Международной стратегии уменьшения опасности бедствий, в 2004 году более двух третей стихийных бедствий были вызваны гидрометеорологическими явлениями, в том числе ураганными ветрами, наводнениями, тайфунами и ураганами. Только в результате произошедшего в декабре 2004 года бедствия, вызванного цунами в Индийском океане, погибло более 300 000 человек.

Хотя стихийные и экологические угрозы касаются всех стран, они намного чаще превращаются в бедствия и вызывают более долгосрочные последствия в более бедных развивающихся странах. Из них наиболее уязвимыми с точки зрения интенсивности и частотности бедствий и их последствий являются малые островные развивающиеся государства, что объясняется их небольшими размерами и их удаленностью от континентов.

Одной из основных причин уязвимости той или иной страны является нищета. Бедствия могут ввергнуть неимущие общины в еще более глубокую нищету, так как домашние хозяйства вынуждены набирать кредиты для восстановления разрушенных домов и удовлетворения элементарных нужд до возобновления доходоприносящей деятельности. Наиболее серьезно страдают уязвимые группы населения, в том числе женщины, престарелые, инвалиды и дети.

Связанные с водой и прочие стихийные бедствия способны уничтожить национальную экономику. В краткосрочном плане они могут вызвать крайне негативные бюджетно-финансовые последствия, а если они происходят регулярно, бедствия оказывают долгосрочное отрицательное воздействие на экономический рост, развитие и деятельность по сокращению масштабов нищеты.

Регулирование рисков, связанных со стихийными бедствиями, включает экологические, социальные и экономические аспекты, как это было подчеркнуто в Йоханнесбургском плане выполнения решений в формулировке целей в области развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия. Такое регулирование сопряжено с учетом потребностей различных социальных групп, пострадавших в результате бедствия, и инициативного задействования всех заинтересованных сторон.

Что необходимо сделать?

В ходе Десятилетия действий «Вода для жизни» можно уменьшить уязвимость стран перед стихийными бедствиями на основе решения социальных, экономических и экологических задач в процессе обеспечения готовности к стихийным бедствиям. Поскольку последствия стихийных бедствий особенно сильно ухудшают положение неимущих, исключительно важно увязывать деятельность по регулированию рисков с мерами по сокращению масштабов нищеты.

Десятилетие «Вода для жизни» рассчитано на те же сроки, что и процесс осуществления Хиогской рамочной программы действий на 2005–2015 годы: создание потенциала противодействия бедствиям на уровне государств и общин, которая была принята на Всемирной конференции по уменьшению опасности бедствий (Кобе, Япония, январь 2005 года), и придает дополнительный импульс согласованным действиям в области управления рисками бедствий.

Рекомендуемые меры включают:

• Учет задач уменьшения опасности бедствий в рамках текущего планирования деятельности в области развития и программ сокращения масштабов нищеты на всех уровнях при одновременном стимулировании социальных и культурных потенциалов неимущих общин, которые нужны им для противодействия бедствиям.

• Признание и стимулирование потенциала женщин как общественной силы и их привлечение к усилиям по обеспечению безопасности их семей, уменьшению степени уязвимости общин и формированию эффективных стратегий уменьшения опасности бедствий.

• Улучшение систем мониторинга, включая измерение, оценку и прогнозирование воздействия бедствий, в целях углубления понимания типов уязвимости экономики и возможностей смягчения последствий и предупреждения бедствий.

• Внедрение программ страхования в развивающихся странах на национальном, общинном уровнях и на уровне домашних хозяйств в целях регулирования рисков бедствий и уменьшения потерь.

• Создание диапазона возможностей для получения дохода неимущими домашними хозяйствами, например с помощью механизмов микрофинансирования, с тем чтобы они могли более эффективно преодолевать последствия связанных с водой стихийных бедствий.

• Углубление понимания вопросов регулирования рисков бедствий и вовлечение общин в связанные с этими вопросами процессы принятия решений и образовательные программы.

• Привлечение всех заинтересованных сторон, в том числе лиц, принимающих решения, ученых, гражданское общество и местных общин к процессу регулирования рисков бедствий, мониторинга и распространения информации.

• Осуществление и обеспечение выполнения международных договоренностей, нацеленных на уменьшение уязвимости с упором на предотвращение связанных с водой бедствий, оценку рисков и раннее предупреждение, например Хиогской рамочной программы действий.