Оперативная основа

Оперативная основа предназначена для того, чтобы облегчить осуществление деятельности в едином русле и содействовать осуществлению мероприятий с долгосрочной перспективой. Ниже перечислены ее конкретные цели.

	Повышение информированности: общество для людей всех возрастов
	Взгляд в перспективу: период после 1999 года
	Вовлечение в деятельность по проблемам старения нетрадиционных участников
	Взаимодействие: обмен результатами исследований и информацией
	Рекомендации

Повышение информированности: общество для людей всех возрастов

Основная тема Года — «Общество для людей всех возрастов», уже принята несколькими странами и организациями. Она способствует всестороннему изучению положения пожилых людей, пропагандируя такой идеал общества, который обеспечивает нормальные условия жизни для всех.

Тема «Общество для людей всех возрастов» вытекает из концепции «Общество для всех». Так, в концептуальной основе (A/50/114) указывается, что

«... мы можем рассматривать общество для всех как общество, которое приводит свои структуры и деятельность, свою политику и планы в соответствие с потребностями и возможностями всех, обеспечивая таким образом раскрытие возможностей всех его членов на благо всех людей. Общество для всех призвано обеспечить всем поколениям возможности для взаимного вклада друг в друга и совместного использования плодов такого вклада на основе двух неразделимых принципов взаимности и справедливости» (пункт 38).

Ниже следует предварительное описание этой концепции, подготовленное с учетом четырех аспектов концептуальной основы: а) положение пожилых людей; b) индивидуальное развитие в течение всей жизни; с) связи между различными поколениями и d) взаимодействие процессов развития и старения населения.

Для улучшения положения пожилых людей существуют тщательно разработанные руководящие принципы, которые включают:

a) Принципы Организации Объединенных Наций в отношении пожилых людей состоящие из 18 принципов, касающихся независимости, расширения участия, улучшения обслуживания, обеспечения реализации имеющихся способностей и уважения достоинства пожилых людей, содействие осуществлению которых и составляет общую цель Года;

b) Международный план действий по проблемам старения, включающий 62 рекомендации к действию, которые представляют собой широкую основу для деятельности по проблемам старения с уделением основного внимания, в частности, образованию, обеспечению занятости и гарантированного дохода, жилью и окружающей среде, здоровью и гигиене, социальному обеспечению и семье; и

c) общее замечание № 6 (1995) по экономическим, социальным и культурным правам пожилых людей, принятое Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам 24 ноября 1995 года ¹ .

В этом общем замечании внимание государств-членов обращается на положение пожилых людей, права которых, в отличие от прав женщин и детей, не определены ни в одной из всеобъемлющих международных конвенций. Упомянутое замечание призвано помочь государствам-участникам получить более четкое представление об их обязательствах в отношении лиц пожилого возраста, вытекающих из различных положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах ² . Хотя этот Пакт не содержит каких-либо конкретных ссылок на права людей пожилого возраста, в нем имплицитно признается право на пособия по старости по смыслу статьи 9, в которой предусматривается «право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование».

План, Принципы и общее замечание составляют широкую основу для деятельности по проблемам старения и привлекают внимание к конкретным группам населения, которые, как правило, остаются за рамками основной деятельности по обеспечению экономического развития. К таким группам относятся пожилые женщины, мигранты, беженцы, престарелые из числа коренного населения и «самые старые».

Среди многих аспектов «положения пожилых людей» на первое место выдвигается аспект активного старения и аспект стратегий по обеспечению ухода. Термины «активное» или «продуктивное» старение в настоящее время используются в двух целях: во-первых, для описания и тем самым для подтверждения важного значения многих социально и экономически продуктивных видов деятельности, доступных для пожилых лиц в развивающихся странах, и, во-вторых, в целях борьбы с таким явлением, имеющим место в развитых странах, когда уход из формального экономического сектора автоматически лишает многих пожилых людей, выполняющих неоплачиваемую работу, возможности добиться формального признания их продуктивной роли.

Пропаганда активного образа жизни в пожилом возрасте в развивающихся странах требует международной технической и финансовой поддержки. По данным четвертого обзора и оценки хода осуществления Международного плана действий по проблемам старения, 1996 год ³ , развивающиеся страны считают, что им в первую очередь необходимы проекты, направленные на создание приносящих доход видов деятельности для пожилых людей. До сих пор такая помощь этим странам оказывалась в ограниченных масштабах, главным образом посредством взносов в Целевой фонд Организации Объединенных Наций по проблемам старения, а в 90-е годы объем такой помощи сократился до минимума. В плане разработки и осуществления таких проектов неизменную поддержку оказывает Международная организация помощи престарелым, которая помогает группам или организациям пожилых людей добиваться экономической самостоятельности. В качестве нескольких примеров их нынешних инициатив можно привести поставки палаток, использующих солнечную энергию, для сельскохозяйственного сектора Боливии, обучение традиционным профессиональным навыкам в Ямайке и сооружение приносящих доход зерновых мельниц для репатриантов в Мозамбике.

В странах с развитой экономикой расширяются возможности для активной жизнедеятельности пожилых людей. По инициативе Японии Группа восьми промышленно развитых стран в своем Денверском заявлении от 22 июня 1997 года признала, что это явление отражает желание и способность многих пожилых людей продолжать работать или заниматься иной социально продуктивной деятельностью в весьма преклонном возрасте. Они пришли к выводу о том, что следует отказаться от старого стереотипного представления о пожилых людях как об иждивенцах, и рассмотрели вопрос о том, каким образом следует поощрять активную жизнедеятельность своих пожилых граждан с должным учетом их конкретного выбора и условий жизни, включая устранение причин, препятствующих участию в трудовой деятельности, и смягчение действующих в некоторых странах правил в области гибкой занятости и занятости неполный рабочий день. Группа затронула вопросы, касающиеся переходного периода после ухода с работы на пенсию, продолжения обучения на протяжении всей жизни и способов поощрения добровольной работы и ухода за престарелыми в кругу семьи.

Происходит явное сближение подходов к проблеме старения в развивающихся и развитых странах на основе концепции продуктивной или активной жизнедеятельности в пожилом возрасте. В этой связи в рамках программы Организации Объединенных Наций по проблемам старения рассматривается возможность созыва совещания экспертов по вопросу о расширении возможностей выбора, имеющихся у пожилых рабочих. Такие возможности включают постепенный выход на пенсию, занятость неполный рабочий день и создание «инициативных центров» в местных общинах, которые оказывали бы базовую поддержку (предоставляли бы инструменты, рекомендации в области маркетинга и т.д.) предприятиям, на которых заняты люди среднего и пожилого возраста.

Однако при поощрении активной жизнедеятельности пожилых людей необходимо осторожно маневрировать между двумя крайностями исключающих друг друга понятий «старость» и активность, что может непреднамеренно привести к завышению требований, предъявляемых к пожилым людям.

Другой приоритетной задачей является разработка соответствующих стратегий ухода за престарелыми. По мере увеличения числа работающих женщин и числа людей весьма преклонного возраста будет сокращаться число лиц, неформально ухаживающих за престарелыми, даже несмотря на то, что спрос на такие услуги будет, скорее всего, возрастать. В то же время правительства во всех районах мира как по гуманитарным, так и по финансовым причинам отдают, как правило, предпочтение домашнему уходу за немощными пожилыми людьми по сравнению с официальными заведениями. Таким образом, возникает неувязка между двумя различными направлениями в их политике: поощрением равенства возможностей на рынке труда для женщин, с одной стороны, и активным поощрением роли семьи в уходе за престарелыми, с другой стороны.

Планируется провести два совещания, которые должны позволить разобраться с этими противоречивыми, по всей видимости, тенденциями и разработать директивные руководящие принципы в отношении стратегий ухода за престарелыми на следующее десятилетие. В ноябре 1997 года в рамках программы по проблемам старения будет созвано совещание группы экспертов в Международном институте по проблемам старения на Мальте в сотрудничестве с Отделом по улучшению положения женщин, Ассоциацией Альцгеймера, США, и компанией «Файзер, инк.». Национальный комитет Китая по проблемам старения изучает возможность проведения в 1999 году в Китае в сотрудничестве с рядом подразделений Организации Объединенных Наций связанного с этой проблемой межрегионального симпозиума по вопросам семейного и общинного ухода за престарелыми.

В то же время начинают осуществляться многие инициативы на местном и национальном уровнях. Одной из них является организация ориентированного на клиентов ухода в небольших жилых комплексах при содействии Группы Салмона. Группа, созданная после проведения в 1993 году Европейского года пожилых людей и солидарности поколений, распространила свою деятельность на Восточную Европу. В качестве вклада в проведение 1999 Года она стремится к установлению партнерских связей по всему миру в целях создания сети и организации дискуссий по мелкомасштабным, ориентированным на клиентов новаторским методам ухода за престарелыми.

Недавнее решение Отдела народонаселения Секретариата Организации Объединенных Наций разбить демографические данные по населению в возрасте 80 лет и старше на возрастные группы 80–84, 85–89, 90–94, 95–99 и 100 лет и старше для целей будущих демографических прогнозов и раунда переписей 2000 года позволит получить крайне необходимую информацию о людях самого преклонного, или «четвертого», возраста.

В большинстве стран продолжительность жизни женщин на несколько лет больше продолжительности жизни мужчин. Женщины нередко имеют в своем распоряжении меньше ресурсов и чаще страдают от болезней, связанных с достижением пожилого возраста. Поэтому необходимо уделять первоочередное внимание разработке стратегий по обеспечению гарантированности дохода и медицинского ухода для женщин. В то же время необходимо расширять исследования, посвященные изучению биомедицинских, социальных и культурных причин значительной разницы в продолжительности жизни женщин и мужчин.

Комиссия по положению женщин рекомендовала на своей сорок первой сессии в рамках подготовки к Году учитывать гендерные вопросы и постановила рассмотреть на своей сорок второй сессии вопрос о положении женщин пожилого возраста и нарушении их прав и на своей сорок третьей сессии — вопрос о различном влиянии на мужчин и женщин фактора старения населения. Она предложила другим подразделениям Организации Объединенных Наций, в том числе Комитету по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Международному учебному и научно-исследовательскому институту по улучшению положения женщин, Фонду Организации Объединенных Наций для развития в интересах женщин и Отделу по улучшению положения женщин, рассмотреть вопрос о положении женщин пожилого возраста ⁴ .

Второй подход к изучению концепции общества для людей всех возрастов — развитие человека на протяжении всей его жизни — является относительно новым приоритетным подходом в рамках программы Организации Объединенных Наций по проблемам старения. В ее основе лежит простая идея о том, что положение людей пожилого возраста будет обуславливаться как поведением отдельных людей, так и национальной политикой, влияющими на положение людей различных возрастов, но прежде всего молодежи. Повышение интереса к этому вопросу объясняется отчасти быстрыми темпами старения населения в развивающихся странах — этот процесс займет во многих из них лишь 15–30 лет по сравнению с 50–100 годами, в течение которых этот процесс происходил в развитых странах в прошлом. Поэтому сегодняшняя молодежь представляет собой важную целевую группу; для того чтобы, достигнув более старшего возраста, члены этой группы продолжали обладать хорошим здоровьем и гарантированным источником дохода в кругу помогающих им семей и сетей социального обеспечения, они должны приобрести новый опыт, навыки и манеры поведения.

Необходимо информировать молодежь о долгосрочных последствиях так называемого образа жизни в условиях изобилия, ассоциирующегося с курением, употреблением алкогольных напитков, потреблением неполноценной пищи, стрессом и загрязнением окружающей среды. По данным Доклада о положении в области здравоохранения в мире, 1997 год, такой образ жизни становится популярным в развивающихся странах, что приводит к быстрому распространению хронических заболеваний, которые можно предотвратить, но трудно вылечить. Ведение нездорового образа жизни в молодом и среднем возрасте может стать причиной серьезного ослабления здоровья в течение продолжительного периода в последующие годы, что ляжет тяжелым бременем на семьи и общества, которые должны будут обеспечивать уход за этими людьми.

Молодежь должна также знать, что традиционные системы поддержки и социальной безопасности изменяют — и, возможно, ослабляют — как семейные, так и общинные связи, особенно в развивающихся странах. В то же время наблюдается ослабление государственных систем социального обеспечения в странах с развитой экономикой. Важное значение приобретает, как это настоятельно подчеркнул Всемирный банк в своем издании 1994 года «Предупреждение кризиса старения», формирование привычки к сбережению средств на протяжении всего периода трудовой деятельности. Рамки политики, поощряющие сбережение средств, доступ к пенсиям и обеспечение социальной безопасности, изучаются в издании ЭСКАТО 1996 года «Подготовка к старению с самого раннего возраста в азиатско-тихоокеанском регионе».

Детский период жизни также оказывает особое воздействие на последующие годы жизни, и детство называют «колыбелью долговечия». Теперь известно, что «эмоциональный ум» приобретается в детстве наряду с усвоением таких понятий, как зависимость друг от друга, независимость и взаимозависимость, — своего рода «ноу-хау», которое облегчает семейную жизнь, учит опираться на собственные силы и сотрудничать на протяжении всей жизни. Многие наблюдают, как между детьми и пожилыми людьми образуется естественная привязанность, и последние обучаются в некоторых местах брать на себя роль «дедушек и бабушек» по отношению к тем детям, которые лишены эмоционального общения.

Способность людей оперативно адаптироваться к увеличению продолжительности жизни будет зависеть от их отношения и от отношения общества к старению. Если в старости будет сохраняться стремление к индивидуальному и общественному развитию, то тогда она сохранит свой смысл и привлекательность и будет способствовать созданию более спокойной и доброжелательной цивилизации, приносящей всем пользу и всем необходимой, поскольку стремительно приближается то время, когда каждому третьему жителю нашей планеты будет за шестьдесят.

По мере увеличения продолжительности жизни все более важное значение приобретает средний этап в жизни человека. Этот период может использоваться взрослыми людьми для анализа уже достигнутых ими результатов и будущих возможностей и для внесения соответствующих коррективов в свою жизнь как в плане образа жизни, так и с точки зрения жизненных навыков, с тем чтобы сохранить свое место в обществе в качестве активных членов в последующий, теперь уже более продолжительный период жизни.

Сегодня взрослому работающему человеку, особенно в промышленно развитых странах, приходится тщательно распределять свое время и внимание между работой и семейной жизнью, тогда как вышедшие на пенсию лица обладают, как правило, неограниченным свободным временем, имея при этом меньше обязанностей и б о льшую свободу распоряжаться этим временем. Общество, а также отдельные лица только выиграли бы от более равномерного распределения на протяжении всего периода жизни того времени, которое затрачивается на образование, работу, досуг и выполнение семейных обязанностей.

Эти и другие аспекты развития человека на протяжении всего периода жизни будут изучаться на предстоящих совещаниях, включая международный симпозиум на тему «Перестройка в работе и в жизни», который будет организован 7–9 мая 1998 года Университетом Торонто и Университетом Бремена в Торонто; Всемирную конференцию министров по делам молодежи, которая пройдет 8–12 августа 1998 года в Лиссабоне, Португалия, и Международную конференцию по развитию в 1999 году в Вашингтоне, О.К.

Рассмотрение связи между поколениями представляет собой третий подход к изучению концепции общества для людей всех возрастов. Он строится на концепции «взаимозависимости» и определении того, каким образом она может сохраняться в семье и обществе по мере изменения доли пожилых людей и молодежи в населении. Наглядным примером такого изменения может служить появление семьи со структурой «перевернутой пирамиды». Там, где раньше существовала пирамидная структура, состоящая из множества детей и, как правило, меньшего количества взрослых и пожилых людей, теперь можно наблюдать семью со структурой «перевернутой пирамиды», состоящую из одного ребенка, двух родителей, четырех дедушек и бабушек и, возможно, восьми прадедушек и прабабушек.

Практические последствия старения отдельных людей и населения в целом для семьи заключаются главным образом в обеспечении ухода за престарелыми, а для общества — в обеспечении социального обслуживания и гарантированности дохода. Эти два аспекта связаны с бесконечным множеством вопросов, которые надлежит рассмотреть, например обсуждавшиеся ранее вопросы, касающиеся активной жизнедеятельности пожилых людей и соответствующим образом сбалансированного ухода за престарелыми. Однако сфера этой темы еще шире.

Вновь обсуждается концепция гражданства нескольких поколений, концепция, предлагающая каждому поколению принимать участие в формировании общественного мира, относясь к этому как к непрерывному процессу, который имел место до их рождения и будет продолжаться после их смерти. За то, какое наследие достанется будущим поколениям, несут коллективную ответственность сегодняшние граждане — будь то наследие природного капитала (окружающая среда), физического капитала (инфраструктура, заводы и оборудование), финансового капитала (сбережения), социального капитала (учреждения и структуры) и культурного капитала (ценности, принципы и концепции, передающиеся из поколения в поколение).

В Бюллетене по проблемам старения (№№ 2 и 3, 1997 год) будет рассмотрена взаимосвязь поколений с учетом нескольких перспектив: обеспечения справедливости, обмена опытом, ухода за престарелыми и особенностей жизни мужчин и женщин, культур коренных народов и мигрантов. Редактором этого выпуска Бюллетеня является Международный форум по политике в отношении семьи, который предлагает оказывать ему помощь в разработке международного перечня инициатив, охватывающих несколько поколений, с прилагаемым анализом и комментариями экспертов в качестве важного вклада в проведение 1999 Года.

Комитет по планированию развития рассмотрит на своей тридцать второй сессии в мае 1998 года тему «Смена поколений и социальная безопасность».

Рассмотрение процесса старения во всей его полноте (старение и развитие: четвертый подход к проблеме создания общества для всех возрастов) требует, согласно Международному плану действий по проблемам старения, «комплексного подхода в контексте всеобъемлющего экономического и социального планирования. Чрезмерное внимание к конкретным секторальным проблемам явилось бы серьезным препятствием для включения политики и программ в области старения в более широкие рамки процесса развития» ⁵ .

Рекомендованный в Плане комплексный подход к проблемам старения претворялся в жизнь более медленно, чем отдельные секторальные подходы (здравоохранение, жилье и т.п.). Обсуждение подхода, направленного на решение проблем старения на протяжении всей жизни человека, началось только сейчас. Макроэкономические проблемы рассматривались в основном с точки зрения расходов на социальное обеспечение, как правило, в свете возрастающих относительных показателей числа пожилых людей-иждивенцев.

Возрастающий относительный показатель числа пожилых людей-иждивенцев сам по себе является всего лишь одним из многих факторов, влияющих на способность страны обеспечивать стабильный доход своему пожилому населению наряду с обеспечением экономического роста. Широкий и более комплексный подход предусматривал бы учет и ряда других факторов, включая, в частности:

a) способности когорт населения в возрасте свыше 50 лет и имеющиеся у них возможности продолжать трудовую деятельность, включая работу неполный рабочий день;

b) показатели безработицы и занятости женщин и возраст начала трудовой деятельности — каждый из этих факторов влияет на общие относительные показатели числа иждивенцев, что, в свою очередь, влияет на национальный доход и расходы;

c) применение новых технологий, которые могут способствовать повышению индивидуальной производительности, а также росту размера национального дохода;

d) демографическую политику, которая может, например, быть направлена на увеличение численности детского населения путем осуществления политики поощрения рождаемости или же на увеличение численности взрослого населения путем осуществления политики поощрения иммиграции;

e) обеспечение международных инвестиций в странах с высокой долей молодого населения, что могло бы одновременно обеспечить создание рабочих мест для молодежи и в то же время гарантировать доход для пенсионеров;

f) военные расходы и степень, в какой расходы на обеспечение «внешней безопасности» можно перенаправить на нужды «социального обеспечения».

Необходимо разработать стратегии содействия комплексному подходу. Они должны предусматривать интегрирование проблем старения в последующую деятельность в связи с крупными конференциями Организации Объединенных Наций, состоявшимися в 90–х годах (по вопросам социального развития, народонаселения, улучшения положения женщин и жилья). Прогресс в этой области соответствовал бы глобальной цели 2 на период до 2001 года, предусматривающей мобилизацию поддержки в деле включения вопросов старения в национальные и международные планы и программы развития (см. A/47/339, раздел III).

Взгляд в перспективу: период после 1999 года

С огласно нынешним прогнозам, в 2030 году каждый третий человек в странах — членах Организации экономического сотрудничества и развития будет в возрасте старше 60 лет. Иная картина складывается в развивающихся странах, где обращают на себя внимание темпы старения населения. По оценкам, в Тунисе для увеличения доли когорты населения в возрасте 65 лет и старше с 7 до 14 процентов понадобится 15 лет (2020–2035 годы); в Чили же для аналогичных изменений потребуется 30 лет (2000–2030 годы). В то же время Франции для того, чтобы адаптироваться к социально-экономическим последствиям этого процесса, понадобилось 115 лет (1865–1980 годы).

В предстоящие десятилетия двумя важными тенденциями будут темпы старения населения в развивающихся странах и высокая доля пожилого населения в развитых странах. Поскольку тенденции в области народонаселения можно прогнозировать на продолжительный период и поскольку значительные изменения в структуре населения оказывают серьезное влияние на многие аспекты жизни общества, изучается вопрос о целесообразности разработки долгосрочного перспективного плана на период до 2020 года. Соответствующие национальные инициативы, о которых говорилось на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи, посвященном Году пожилых людей, будут способствовать разработке стратегии на период до 2020 года, включая, возможно, «Повестку дня по проблемам старения».

Как отмечалось в докладе специальной группы по конструктивному решению проблем старения, учрежденной премьер-министром Новой Зеландии, есть два возможных подхода к разработке долгосрочных перспективных планов по проблемам старения. В рамках первого подхода пожилое население, как бы оно ни определялось, рассматривалось бы в качестве отдельной группы общества и предпринимались бы меры по разработке путей улучшения его положения. Второй подход предусматривал бы осуществление мер по улучшению положения населения в целом и в то же время предусматривал бы устранение барьеров, которые приводят к обособлению пожилых людей по отношению к остальной части общества. Отметив, что эти два подхода требуют осуществления различных стратегий, специальная группа сделала выбор в пользу второго подхода и сейчас сосредоточила свое внимание на двух долгосрочных фундаментальных целях, а не на большом числе краткосрочных мер.

В настоящее время программа Организации Объединенных Наций по проблемам старения стремится в своих краткосрочных и долгосрочных планах интегрировать эти подходы, т.е. рассматривать пожилых людей как отдельную группу общества и в то же время устранить барьеры, которые обособляют пожилых людей от остальной части общества. Оба подхода будут приниматься во внимание при оценке результатов Года пожилых людей; при проведении пятого обзора и оценки хода осуществления Международного плана действий по проблемам старения, которые должны быть проведены Комиссией социального развития в 2001 году, и при оценке принятых в 1992 году целевых стратегий на период до 2001 года.

Осуществляемые в настоящее время различные международные инициативы также могли бы способствовать разработке перспективного плана на период до 2020 года, в частности подготовка проекта декларации взаимозависимости по вопросам взаимоотношений между поколениями, разработка программы исследований по проблемам старения на XXI век и подготовка международного плана действий по проблемам старения сельского населения на первое десятилетие XXI века.

Вовлечение в деятельность по проблемам старения нетрадиционных участников

Генеральная Ассамблея в своей Декларации по проблемам старения (резолюция 47/5, приложение) провозгласила 1999 год Международным годом пожилых людей и настоятельно призвала международное сообщество вовлекать в деятельность по проблемам старения организации, занимающиеся вопросами развития, средства массовой информации и частный сектор. Она также отметила необходимость вовлечения в эту деятельность молодых поколений.

Декларация призвала страны-доноры и страны-получатели помощи учитывать проблемы пожилых людей в их программах развития. Прогресс в этой области зависит от решения стран, являющихся партнерами Программы развития Организации Объединенных Наций, рассматривать пожилых людей в своих программах развития как отдельную целевую группу.

Хотя пожилых людей и не исключают специально из международной программы в области развития, они, как правило, не занимают в ней сколько-нибудь заметного места. Международная организация «Помощь престарелым» предпринимает усилия, чтобы изменить такое положение, апеллируя к правительствам, учреждениям и организациям системы Организации Объединенных Наций и всемирным фондам. Сейчас, например, она в сотрудничестве с ЭСКАТО и на средства, предоставленные правительством Канады, организует семинар с целью разработки политики по проблемам пожилых людей в Таиланде, Мьянме, Вьетнаме, Лаосской Народно-Демократической Республике, Камбодже и Китае (районы бассейна реки Меконг). При содействии Фонда ОПЕК Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК) для развития она учредила для пожилых лиц в Шри-Ланке программу возобновляемых кредитов.

Декларация поощряет прессу и средства массовой информации к тому, чтобы они играли ключевую роль в информировании о проблемах старения населения и смежных вопросах. Средства массовой информации располагают уникальными возможностями в плане охвата всех слоев общества и повышения информированности о проблемах старения, содействия обсуждению этих проблем и распространению информации о новых подходах и эффективной практике. Они могли бы также способствовать устранению лексики и поведения, затрагивающих самолюбие пожилых людей, и вскрывать коренные причины случаев дискриминации в отношении пожилых или предубеждения против них и факторы, способствующие сохранению подобных явлений.

С этой целью Департамент общественной информации Секретариата Организации Объединенных Наций в тесном сотрудничестве с программой Организации Объединенных Наций по проблемам старения разрабатывают для Года пожилых людей информационную кампанию с использованием самых различных средств массовой информации. Эта кампания позволит мобилизовать средства радио, телевидения и печати и информационно-пропагандистскую деятельность Департамента, а также деятельность всемирной сети информационных центров.

Информационная деятельность, осуществляемая Департаментом совместно с учреждениями, фондами и программами Организации Объединенных Наций, координируется через Объединенный информационный комитет Организации Объединенных Наций (ОИКООН), в котором в июле 1997 года состоялось предварительное обсуждение программы информационной деятельности. Департамент приступил также к обсуждению совместно финансируемых мероприятий по пропаганде целей Года с некоторыми основными неправительственными и корпоративными спонсорами.

Мероприятия и материалы, проводимые и выпускаемые на нескольких языках в рамках запланированной Департаментом кампании, предназначаются для основных вторичных распространителей информации, таких, как средства массовой информации, неправительственные организации, государственные ведомства, учебные заведения и организации деловых кругов на международном и национальном уровнях. Информацию об этих мероприятиях можно получить в электронной форме на информационной странице Организации Объединенных Наций в Интернет.

Департамент изучает возможность организации выставки «Общество для людей всех возрастов», одним из элементов которой мог бы стать всемирный конкурс плаката, совместно организуемый Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры и Американской ассоциацией пенсионеров.

В дополнение к этим инициативам радиопрограмма «Зарубежное вещание Британской радиовещательной корпорации (Би-би-си)» в октябре 1998 года начнет осуществление «инициативы по проблемам старения». Этой инициативой можно охватить до 140 млн. человек, слушающих в различных странах программы Би-би-си на английском языке и на нескольких других языках из 44, на которых осуществляется вещание. В рамках этой инициативы будут рассматриваться последствия старения как индивидуумов, так и населения в целом, звучать голоса и мнения пожилых людей и представителей более молодых поколений, а также обсуждаться их отношение к пожилым людям и проблемам, с которыми они сами могут столкнуться в пожилом возрасте.

Что касается частного сектора, то Декларация по проблемам старения настоятельно призывает международное сообщество поддерживать широкое и ориентированное на практическую деятельность сотрудничество в рамках программы Организации Объединенных Наций по проблемам старения, в том числе между органами Организации Объединенных Наций и частным сектором.

В рекомендации 18 Международного плана действий по проблемам старения излагаются меры, которые рекомендуется принять правительствам для защиты престарелых потребителей, включая обеспечение соответствия продуктов питания, предметов обихода и оборудования соответствующим нормам; осторожное применение медикаментов и средств бытовой химии; доступность лекарств и протезов; и ограничение активной рекламы, нацеленной на эксплуатацию скудных средств престарелых.

В соответствии с принципами, изложенными в рекомендации 18, в рамках программы по проблемам старения предпринимаются усилия для вовлечения деловых кругов в диалог по проблемам старения, с тем чтобы заручиться их поддержкой в отношении гибкого рабочего графика, постепенного выхода на пенсию, переподготовки работников старшего возраста и, в целом, заручиться их поддержкой в деле повышения информированности о последствиях старения как индивидуумов, так и населения в целом. Представители частного сектора приглашены на совещание по вопросам обеспечения ухода за пожилыми лицами и гендерным проблемам, которое должно состояться в Международном институте по проблемам старения на Мальте в ноябре 1997 года.

Наконец, следует отметить, что молодежь также стала важной целевой группой. Декларация настоятельно призывает поддерживать национальные инициативы, с тем чтобы все население готовило себя к более поздней поре жизни и чтобы старшее и молодое поколения сотрудничали в поиске оптимального соотношения между традициями и новаторством в экономическом, социальном и культурном развитии.

Взаимодействие: обмен результатами исследований и информацией

Цель состоит в содействии сотрудничеству между странами и секторами и укреплении связи между исследовательской деятельностью и разработкой политики. В основе обеих этих целей лежат глобальные цели 1992 года (A/47/335), одобренные Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 47/86.

Программа по проблемам старения направлена на улучшение взаимодействия (основное содержание глобальных целей 6, 7 и 8) путем расширения ее страницы в сети Интернет, посвященной 1999 году, и установления связи с другими смежными по тематике абонентскими пунктами. Это было бы полезным для многих национальных координационных центров и национальных комитетов по подготовке к 1999 году, отделений Организации Объединенных Наций в различных странах и пяти упомянутых выше глобальных неправительственных сетей (см. пункты 25–30).

Сеть Интернет также могла бы способствовать установлению более тесных связей между Организацией Объединенных Наций и, например, Женевской международной сетью организаций по проблемам старения (ГИНА), организацией «За солидарность поколений», организацией «Университеты третьего возраста», Обществом психологического исследования социальных вопросов и многими другими организациями, способными внести вклад в осуществление Программы Организации Объединенных Наций по проблемам старения.

В целях достижения глобальной цели № 4, направленной на повышение уровня межнациональных исследований по проблемам старения, включая согласование терминологии и методологии, в рамках программы проводятся консультации с Американской ассоциацией пенсионеров по созданию и ведению базы данных по научным исследованиям, стратегиям и программам. Совместно с Международной ассоциацией геронтологии и другими заинтересованными сторонами, включая правительства и частный сектор, изучается практическая возможность созыва совещания, посвященного приоритетным направлениям научно-исследовательской работы на XXI век, в частности, оптимальным путям увязки исследований с программными задачами.

Для того чтобы развивающиеся страны смогли принять эффективные и своевременные меры в связи со старением их населения, необходима новая программа научных исследований, которая в условиях нехватки ресурсов все же обеспечивала бы необходимую информацию для принятия оперативных программных мер.

Рекомендации

Для достижения широких целей оперативной и концептуальной основы программы Года, т.е. построения общества для людей всех возрастов, необходимо осуществить ряд стратегических мер. В связи с этим рекомендуется следующее:

a) ориентировать научно-исследовательскую работу, стратегии и программы, в частности, на две возможные ситуации в жизни пожилых людей:

i) активная старость, что предполагает создание для пожилых людей возможностей для продолжения участия в социально-экономической и культурной жизни общества, и

ii) правильный подбор форм ухода за пожилыми людьми с ослабленным здоровьем с привлечением семей, общины и профессиональных медицинских служб, при котором обеспечивалось бы сбалансированное распределение обязанностей между государством, общиной, семьей и обслуживающим медицинским учреждением;

b) поручить международному сообществу экспертов, практиков и руководителей разработку четких руководящих принципов, направленных на: обеспечение развития личности на протяжении всей жизни с ориентацией на долголетие; поддержание отношений между представителями различных поколений с учетом изменения структуры семьи и общества; и включение проблем старения в государственные стратегии, что может потребовать корректировки межсекторальной политики;

c) поручить Генеральной Ассамблее на основе вышеизложенных и других соображений рассмотреть возможность принятия в 1999 году небольшого основанного на консенсусе документа на тему «Общество для людей всех возрастов», с тем чтобы подчеркнуть те аспекты старения отдельных людей и населения в целом, которые имеют значение для всей жизни и общества в целом;

d) мобилизовать правительства, неправительственные организации, фонды и частный сектор на поддержку усилий Программы Организации Объединенных Наций по проблемам старения как ведущего механизма, отвечающего за подготовку к 1999 году, в целях стимулирования обмена мнениями, охвата нетрадиционных участников, включая молодежь, и организации основных услуг по обмену информацией и координации научно-исследовательской деятельности;

e) призвать все заинтересованные стороны уделять первоочередное внимание мероприятиям на национальном и местном уровнях, улучшать взаимодействие в масштабах регионов и изучать возможности объединения усилий стран, городов и учреждений в рамках четко сформулированных проектов.

¹ Официальные отчеты Экономического и Социального Совета, 1997 год, Дополнение № 2 (E/1996/22), приложение IV.

² Резолюция 2200 A (XXI), приложение.

³ E/CN.5/1997/4, пункт 79.

⁴ Официальные отчеты Экономического и Социального Совета, 1997 год, Дополнение № 7 (E/1997/27), глава I, раздел C, резолюция 41/2.

⁵ Доклад Всемирной ассамблеи по проблемам старения, Вена, 26 июля–6 августа 1982 года (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.82.I.16), глава VI, раздел A, пункт 49.