|
Концептуальная основа
Ниже кратко излагаются четыре аспекта широкой концептуальной основы, в рамках которых можно было бы содействовать осуществлению Принципов Организации Объединенных Наций в отношении пожилых людей, с целью завязывания диалога в масштабе всего общества по вопросу их значения для различных поколений и секторов общества.
Положение пожилых людей
«... переход пожилых на позитивные, активные и ориентированные на развитие позиции может быть результатом действий самих пожилых, численность и влияние которых растет. Коллективное сознание своей принадлежности к стареющим, как объединяющая в социальном плане концепция, может, таким образом, стать положительным фактором». (Международный план действий по проблемам старения (A/CONF.113/31, пункт 32)
В Плане действий рассматривается многомерный характер проблемы старения. В нем внимание привлекается к возможности пожилых людей принимать меры в целях обеспечения позитивного и ориентированного на потребности развития восприятия старости. В нем указывается на необходимость отражения в политике и программах чаяний пожилых людей, например, путем обеспечения возможности сбалансированного материального и духовного благополучия. В Плане действий перечислены 62 рекомендации в отношении действий в таких областях, как, в частности, образование, занятость и гарантия доходов, жилищное строительство и окружающая среда, здравоохранение и гигиена, социальное вспомоществование и семья. В более оперативной формулировке эти рекомендации выражены в Глобальных целях по проблемам старения на период до 2001 года (A/47/339, раздел III).
Среди секторальных вопросов обеспечение средств к существованию и гарантированных доходов для пожилых людей стало одной из основных задач для всех стран. На экономическом положении пожилых людей во многих местах отражаются ослабление связей с рабочей силой, старение профессиональных навыков, обесценивание сбережений и пенсий, а также бедность в старости, в семье и во всем обществе. В этом контексте особую обеспокоенность вызывает положение пожилых женщин, поскольку они, как правило, живут дольше мужчин, располагая меньшими ресурсами и предоставляемыми в обществе благами.
В доиндустриальном обществе, хотя и стесненном в иных отношениях, пожилым людям в целом обеспечиваются разнообразные и полезные роли. В постиндустриальном обществе, по мере его все большей ориентации на услуги и информационное обеспечение, роли, напоминающие те, которые преобладают в обществах с традиционной организацией, могут быть нередко восстановлены по форме, если не по содержанию. Сюда могут входить участие в микропредприятиях и кооперативах, современное применение традиционных способов лечения; передача культурных традиций последующим поколениям в детских садах, школах и университетах; оказание консультативных услуг; и, в конфликтных ситуациях, выполнение активных функций в качестве посредников и советников.
При разработке политики, предназначенной для пожилых людей, необходимо учитывать неоднородность этой категории населения, а также особенности положения некоторых групп пожилых людей, таких, как мигранты, беженцы, пожилые люди без семьи, обездоленные пожилые люди и пожилые люди с ослабленным здоровьем. Пожилые люди с ослабленным здоровьем нуждаются, например, в постоянном уходе — от помощи на дому, нацеленной на оказание поддержки престарелым в домашних условиях, до ухода в рамках попечительских учреждений, когда независимое проживание уже не представляется возможным.
При подготовке к проведению Года дискуссии и конкретные меры, изложенные в Международном плане действий по проблемам старения и Глобальных целях по проблемам старения на период до 2001 года, могут служить в качестве катализаторов практических действий, способствующих осуществлению принципов независимости, участия, ухода, реализации внутреннего потенциала и достоинства пожилых людей, как это отмечено в Принципах. Индивидуальное развитие в течение всей жизни
«Старение является процессом, происходящим в течение всей жизни человека, и должно быть признано таковым. Подготовка всего населения к более поздним этапам жизни должна быть неотъемлемой частью социальной политики и охватывать физический, психологический, культурный, религиозный, духовный, экономический, медицинский и другие факторы» (Международный план действий по проблемам старения, пункт 25i ).
В строгом смысле слова старение индивида означает переход к более преклонному возрасту. Оно может также означать происходящий в течение всей жизни процесс физического, экономического, психологического, культурного, духовного и иного роста и развития. Предполагаемое активное участие в последующие годы может позитивным образом влиять на личностные выборы в области развития, сделанные на более ранних этапах жизни. Индивидуальное развитие на различных этапах жизненного цикла требует как личной инициативы, так и благоприятных внешних условий. Индивидуальное развитие можно рассматривать в качестве своего рода процесса взаимодействия между личностью и обществом, который может быть взаимно благотворным. На индивидуальном уровне это подразумевает сознательные усилия, направленные на сочетание индивидуальной независимости с поведением, ориентированным на вклад/участие, при одновременном стремлении к самосовершенствованию посредством осуществляемого в течение всей жизни образования, повышения квалификации и ведения здорового образа жизни. Обществу, со своей стороны, следует придавать столь же важное значение проблемам, возникающим на каждом этапе жизненного цикла.
Умения и жизненные навыки, сформированные на более раннем этапе жизни, могут во многом компенсировать определенные, главным образом физические, ограничения, испытываемые в пожилом возрасте. Такие ограничения могут быть смягчены в условиях благоприятной среды в семье, общине и обществе в целом.
Когда большинство индивидов может осуществлять в течение всей жизни процесс индивидуального развития, тогда стареющее население может достичь зрелости не только в плане демографии, но и в интеллектуальном и эмоциональном отношении. Это, в частности, помогло бы вдохнуть в годы, на которые продлена жизнь, новое чувство целеустремленности и жизненную энергию, высоко ценимые как на индивидуальном, так и на коллективном уровнях. Отношения между различными поколениями
«Уважение к пожилым и забота о них, что всегда и везде являлось одним из немногих неизменных факторов человеческой цивилизации, отражает основополагающую взаимозависимость между стремлением к самосохранению и сохранению общества, что и обусловило выживание и прогресс человечества» ( Международный план действий по проблемам старения , пункт 27).
Демографические тенденции и другие изменения в обществе в настоящее время бросают вызов традиционным побуждениям к самосохранению и сохранению общества, что вызывает потребность в новом взаимодействии между различными поколениями в семье, местной общине и национальном обществе, в том числе в области ухода, обеспечения гарантированных доходов и культурной дефиниции. Семья является первым и наиболее интимным уровнем отношений между различными поколениями, в рамках которой все стремятся делать вклад друг в друга и совместно использовать плоды этого вклада; она была определена как «первый ресурс и последнее прибежище» для ее членов. Однако в настоящее время семья претерпевает демографические, культурные и социально-экономические изменения, отражающиеся на внутрисемейных связях, в том числе в области ухода. Указанные изменения создают не только проблемы, но также и возможности для отношений между различными поколениями.
Общины могут облегчать связи между различными поколениями как в рамках местных общин, так и между группами, имеющими особые интересы. Местная община, несмотря на происходящие с нею изменения, обычно интегрирована по возрастам, благодаря чему взаимодействие между ее более молодыми и более пожилыми членами является элементом повседневной жизни. Объединения, организованные по принципу особых интересов, такие, как организации престарелых или молодежи, могут создавать новые связи при решении таких представляющих интерес для объединения вопросов, как безопасность, охрана окружающей среды, повышение культурного уровня, получение доходов и другие. Общины могут также способствовать коммуникации между более молодыми и более престарелыми поколениями, в частности обмену новыми и старыми технологиями, новыми и традиционными представлениями об образе жизни.
На национальном уровне многие развитые страны в настоящее время пересматривают процесс взаимодействия между различными поколениями, включая обеспечение социального страхования и пенсий, при этом подчеркивается важное значение того, чтобы страны с большей продолжительностью жизни развивали свои собственные надлежащие механизмы взаимодействия между поколениями на национальном уровне в целях обеспечения консенсуса между различными поколениями в рамках всего общества. Развитие и старение населения
«Чтобы обеспечить оптимальный ход своего развития, страны должны сознавать и учитывать демографические тенденции и изменения в структуре своего населения» ( Международный план действий по проблемам старения , пункт 13).
Процесс старения населения оказывает воздействие на численность и соотношение различных групп, вызывая изменения коэффициентов зависимости молодых и пожилых членов общества и численности работающей части населения. Вследствие этого необходимы соответствующие коррективы в области занятости, социального страхования, социального обеспечения, образования, здравоохранения, а также моделей инвестирования, потребления и сбережения. Развитые страны, например, осуществляют корректировку политики на макроуровне в целях обеспечения гарантированных доходов в пожилом возрасте, как правило, внедряя комплекс разнообразных мер, охватывающий различные механизмы пенсионного и социального обеспечения, стимулы к сбережению средств в течение всей жизни и гибкие графики работы и ухода на пенсию.
Развивающиеся страны обычно применяют триединый подход к вопросу об обеспечении пожилым людям гарантированных доходов, который предполагает оказание поддержки их семейным и общинным структурам, уделение приоритетного внимания развитию сельских районов в целях прекращения оттока молодежи и создание условий для того, чтобы пожилые люди могли иметь средства к существованию, в частности, за счет предоставления им возможности работать в кооперативах, на микропредприятиях или семейных предприятиях и обеспечения им доступа к профессиональной подготовке и кредиту.
Обеспечение пожилым людям соответствующего уровня доходов представляет собой особенно трудную задачу в новых промышленно развитых странах, где происходит быстрое старение населения, и в странах, находящихся на этапе перехода от централизованно планируемого хозяйства, где отсутствуют необходимые ресурсы и инфраструктура.
Решения, принимаемые на макроуровне, также могут способствовать обеспечению того, чтобы все условия жизни способствовали взаимодействию между поколениями, вхождению в более преклонный возраст в условиях ведения активного образа жизни и проживания у себя дома и формированию культуры внимательного отношения к людям, что отвечает интересам всех людей, в частности путем разработки программ по оказанию содействия осуществлению проектов самопомощи и уходу за престарелыми силами членов семьи, а также путем поощрения всех вариантов обеспечения пожилым людям надлежащих жилищных условий: от «квартир для престарелых» до учреждений по долгосрочному уходу за престарелыми, интегрированных в общину.
В периоды демографических и социально-экономических трансформаций ориентация на Принципы Организации Объединенных Наций в отношении пожилых людей может помочь добиться того, чтобы политика на макроуровне проводилась с учетом принципов независимости, участия, реализации внутреннего потенциала и достоинства пожилых людей и ухода за ними. В ходе подготовки к проведению Года можно было бы провести исследования по вопросу о включении проблем старения в планы развития стран, находящихся на разных этапах демографических и социально-экономических преобразований. Рекомендации
Для достижения широких целей оперативной и концептуальной основы программы Года, т.е. построения общества для людей всех возрастов, необходимо осуществить ряд стратегических мер. В связи с этим рекомендуется следующее:
a) ориентировать научно-исследовательскую работу, стратегии и программы, в частности, на две возможные ситуации в жизни пожилых людей:
i) активная старость, что предполагает создание для пожилых людей возможностей для продолжения участия в социально-экономической и культурной жизни общества, и
ii) правильный подбор форм ухода за пожилыми людьми с ослабленным здоровьем с привлечением семей, общины и профессиональных медицинских служб, при котором обеспечивалось бы сбалансированное распределение обязанностей между государством, общиной, семьей и обслуживающим медицинским учреждением;
b) поручить международному сообществу экспертов, практиков и руководителей разработку четких руководящих принципов, направленных на: обеспечение развития личности на протяжении всей жизни с ориентацией на долголетие; поддержание отношений между представителями различных поколений с учетом изменения структуры семьи и общества; и включение проблем старения в государственные стратегии, что может потребовать корректировки межсекторальной политики;
c) поручить Генеральной Ассамблее на основе вышеизложенных и других соображений рассмотреть возможность принятия в 1999 году небольшого основанного на консенсусе документа на тему «Общество для людей всех возрастов», с тем чтобы подчеркнуть те аспекты старения отдельных людей и населения в целом, которые имеют значение для всей жизни и общества в целом;
d) мобилизовать правительства, неправительственные организации, фонды и частный сектор на поддержку усилий Программы Организации Объединенных Наций по проблемам старения как ведущего механизма, отвечающего за подготовку к 1999 году, в целях стимулирования обмена мнениями, охвата нетрадиционных участников, включая молодежь, и организации основных услуг по обмену информацией и координации научно-исследовательской деятельности;
e) призвать все заинтересованные стороны уделять первоочередное внимание мероприятиям на национальном и местном уровнях, улучшать взаимодействие в масштабах регионов и изучать возможности объединения усилий стран, городов и учреждений в рамках четко сформулированных проектов.
|
