Два года тому назад на Ассамблее тысячелетия государства-члены приняли решение превратить Организацию Объединенных Наций в более эффективный инструмент для решения приоритетных задач, установленных в Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций. Потребность в эффективном многостороннем учреждении никогда не ощущалась столь остро, как сейчас, в эпоху глобализации.

Многого уже удалось добиться. Начатые в 1997 году реформы были призваны перестроить внутренние структуры и культуру управления в Организации Объединенных Наций с учетом новых ожиданий и новых вызовов. За прошедшее время удалось добиться ряда важных успехов, не последним из которых является сама Декларация тысячелетия, содержащая четкий перечень первоочередных задач, включая конкретные цели в области развития с указанием срока их реализации. Они в настоящее время используются в качестве общих стратегических рамок для всей системы Организации Объединенных Наций.

Организация Объединенных Наций находится на переднем крае борьбы за искоренение нищеты, а также борьбы с пандемией ВИЧ/СПИДа. Благодаря осуществлению доклада Группы по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира расширяются возможности Организации в плане развертывания операций по поддержанию мира и миростроительству и управления ими, и Организация успешно ответила на новые и неожиданные вызовы в Сьерра-Леоне, Косово и Восточном Тиморе. Деятельность Организации Объединенных Наций стала более согласованной, и ее различные компоненты лучше сотрудничают друг с другом. Налажено плодотворное партнерство с широким кругом негосударственных субъектов. В целом с течением времени Организация меняется. Она стала действовать более эффективно, открыто и творчески.

Однако необходимы дополнительные преобразования. В настоящем докладе предлагается внести ряд улучшений, призванных обеспечить, чтобы Организация уделяла свое внимание приоритетным задачам, установленным государствами-членами, а Секретариат улучшил обеспечиваемое им обслуживание. Однако межправительственные органы также должны измениться. Как Генеральной Ассамблее, так и Экономическому и Социальному Совету необходимо перестроить свою работу, с тем чтобы реализовать свой потенциал, а остановившемуся процессу реформы Совета Безопасности необходимо дать новый толчок. Программа работы Организации в целом должна быть более целенаправленной при меньшем числе более продуктивных заседаний и меньшем числе более полезных документов.

Раздел II. Сосредоточение внимания на главном. Организации Объединенных Наций необходимо привести свою деятельность в соответствие с приоритетами, установленными в Декларации тысячелетия, а также на глобальных конференциях прошедшего десятилетия. Следует отказаться от деятельности, которая утратила свою актуальность, в то время как по новым вопросам или вопросам, которые приобрели новую остроту, таким, как глобализация и ее последствия для развития, реализация целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, предотвращение конфликтов и борьба против терроризма, Организация Объединенных Наций должна углубить свои знания и сделать свою деятельность более целенаправленной и эффективной. Многие другие области также заслуживают большего внимания. Для отражения новых приоритетных задач Организации Генеральный секретарь представит тщательно пересмотренный бюджет по программам на двухгодичный период 2004–2005 годов.

В ответ на конкретные просьбы Генеральной Ассамблеи в разделе II также более подробно рассматриваются два вопроса:

Поощрение и защита прав человека являются одним из основополагающих требований для реализации предусмотренного в Уставе видения справедливого и мирного мира. Достигнут значительный прогресс в интеграции деятельности в области прав человека в рамках всей системы Организации Объединенных Наций. Однако необходимо принять дополнительные меры для улучшения работы Организации в этой области: будут расширены возможности Организации Объединенных Наций в плане оказания отдельным странам помощи в создании эффективных институтов в области прав человека; будет проведен обзор процедур деятельности договорных органов, с тем чтобы упростить обязательства по представлению докладов; будет проведен обзор системы специальных процедур (докладчики, рабочие группы и т.д.) с целью повышения ее эффективности за счет обеспечения большей согласованности этой деятельности, и будет улучшена поддержка этой системы, а также будет укреплено руководство деятельностью Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека. В докладе также подчеркивается важное значение Комиссии по правам человека, а также необходимость того, чтобы Комиссия четко придерживалась поставленной перед ней задачи добиваться более высоких стандартов в области прав человека во всем мире.

На деятельности Департамента общественной информации негативно сказывается фрагментация его усилий из-за слишком большого числа порученных ему мандатов и задач. Его структура будет изменена, с тем чтобы он мог лучше разрабатывать согласованные стратегии в области коммуникации и использовать преимущества, предоставляемые новыми технологиями в области средств массовой информации и коммуникации. В течение трех предстоящих лет будет проведена всеобъемлющая оценка отдачи от всей деятельности Департамента и эффективности соответствующих затрат. Будет рационализирована существующая сеть информационных центров Организации Объединенных Наций путем создания региональных узлов, начиная с Западной Европы. Генеральный секретарь также внесет улучшения в управление деятельностью библиотек Организации Объединенных Наций и в программу публикаций Секретариата.

Раздел III. Улучшение обслуживания государств-членов. Для обеспечения каждодневной деятельности Организации необходимы справочные материалы и документы, помещения и устный перевод для заседаний и доклады и отчеты о дискуссии. В разделе III перечислены меры по сокращению числа ежегодно представляемых докладов и по содействию выработке более целенаправленного и всеобъемлющего подхода к обсуждаемым вопросам. В нем также указаны основные улучшения в планировании и обслуживании заседаний, включая более широкое использование информационных технологий.

Раздел IV. Повышение качества сотрудничества. В этом разделе анализируются пути улучшения координации между подразделениями Организации, а также между ними и гражданским обществом.

С 1997 года предпринимаются важные шаги по обеспечению эффективной координации между различными подразделениями Организации Объединенных Наций, действующими в той или иной стране. Теперь в соответствии с планом осуществления, подготовка которого должна быть завершена к 2003 году, учреждения, фонды и программы Организации Объединенных Наций, действующие в одной стране, смогут объединять свои ресурсы и осуществлять совместное составление программ; будут создаваться общие базы данных и сети обмена знаниями; координаторам-резидентам в крупных и средних странах будет выделен собственный штат сотрудников; а в странах, покончивших с конфликтом, будут интегрированы планирование, составление бюджетов и мобилизация ресурсов на все виды оперативной деятельности Организации Объединенных Наций.

Для улучшения координации и повышения эффективности работы различных подразделений Организации Объединенных Наций следует прежде всего четко определить их конкретные функции и обязанности. К сентябрю 2003 года будет завершена подготовка документа, разъясняющего, кто что должен делать в области технического сотрудничества. В Департаменте по экономическим и социальным вопросам будет укреплено подразделение, занимающееся вопросами управления и стратегического планирования, и будет повышена координация поддержки, оказываемой Секретариатом Генеральной Ассамблее и Экономическому и Социальному Совету в связи с рассмотрением ими вопросов, касающихся Африки.

В прошедшее десятилетие значительно активизировалось взаимодействие между Организацией Объединенных Наций и гражданским обществом. Тысячи неправительственных организаций имеют официальный консультативный статус. Подготовленные ими материалы делают более плодотворной дискуссию на многих межправительственных форумах и влияют на характер принимаемых итоговых документов. Вместе с тем в этой области существуют и проблемы. Пришло время оценить сложившееся положение и изыскать более эффективные пути организации взаимодействия. Генеральный секретарь сформирует группу высокого уровня для вынесения рекомендаций в этой связи.

В последние годы кардинально изменились и связи между Организацией Объединенных Наций и частным сектором в результате осуществления инициативы по Глобальному договору и установления многочисленных отношений сотрудничества с компаниями и фондами, в частности с Фондом Организации Объединенных Наций. Будет учреждено Управление по вопросам партнерства для объединения этих направлений деятельности в рамках единой организации.

Раздел V. Определение ресурсов с учетом приоритетов. Существующая система планирования и составления бюджетов в Организации Объединенных Наций сложна и трудоемка. Она предусматривает рассмотрение вопросов в трех отдельных комитетах, подготовку большого объема документации и проведение сотен заседаний. В числе изменений, предлагаемых в разделе V, предусматривается, в частности, составление среднесрочного плана, охватывающего лишь два года (а не четыре, как в настоящее время), который можно было бы объединить с набросками бюджета, представляемыми за год до проекта фактического бюджета. Сам бюджет должен быть менее детализированным и более стратегическим и предоставлять Генеральному секретарю большую свободу в перераспределении ресурсов с учетом потребностей. В докладе также рекомендуется впредь проводить межправительственный обзор планов и бюджетов исключительно в Пятом комитете Генеральной Ассамблеи. В настоящее время этим одновременно занимаются Пятый комитет и Комитет по программе и координации (что во многих случаях приводит к неоправданному дублированию). Будут приняты меры по рационализации бюджетов миротворческих миссий и совершенствованию управления большим числом целевых фондов, по линии которых государства-члены вносят добровольные взносы в дополнение ко взносам в регулярный бюджет.

Раздел VI. Организация и ее сотрудники: инвестиции в качество. Наконец, в докладе выдвигаются предложения, призванные обеспечить наличие у Организации Объединенных Наций способного, гибкого и легко управляемого персонала. Эти новые инициативы призваны: поощрять и вознаграждать мобильность персонала между различными местами службы, функциями и даже организациями; расширять круг возможностей, открытых перед сотрудниками категории общего обслуживания (которые впредь, как и их коллеги категории специалистов, будут официально называться международными гражданскими служащими); оказывать сотрудникам помощь в достижении большей гармонии в том, что касается их профессиональной деятельности и личной жизни; обновить Организацию; еще больше расширить возможности руководителей; укреплять потенциал Организации Объединенных Наций в решении проблемы ВИЧ/СПИДа на рабочем месте; более эффективно урегулировать внутренние споры между администрацией и персоналом; и позволить Организации Объединенных Наций предлагать более конкурентоспособные оклады, надбавки и пособия.