VI. Организация и ее сотрудники: инвестиции в качество

172. Грандиозных целей Декларации тысячелетия удастся достичь лишь в том случае, если мы будем располагать первоклассным персоналом мирового уровня, соответствующим задачам новой глобальной эры. Влияние и жизнеспособность Организации определяются наличием ключевого контингента международных гражданских служащих, посвятивших свою карьеру работе в Организации Объединенных Наций, которые в миллионах точках во всем мире делами доказывают свою приверженность ее миссии. Это и впредь будет краеугольным камнем нашей политики управления людскими ресурсами. Кроме того, обеспечение широкого географического распределения персонала и равной представленности женщин и мужчин в Секретариате — без ущерба для высокого качества работы, которого мы ожидаем от всех сотрудников Организации Объединенных Наций, — будет и впредь оставаться постоянным приоритетом и источником силы для всей Организации. Мы полны решимости привлекать талантливых кандидатов из непредставленных и недопредставленных стран. Мы также добиваемся прогресса в увеличении числа женщин на должностях категории специалистов. Однако нам предстоит еще многое сделать, чтобы добиться приемлемого гендерного баланса, особенно на должностях старшего уровня.

173. В настоящем разделе я перечисляю меры, которые будут способствовать повышению качества работы наших сотрудников. К их числу относятся повышение мобильности персонала, улучшение перспектив развития карьеры для сотрудников категории общего обслуживания, оказание нашим сотрудникам помощи в достижении большей гармонии в том, что касается их профессиональной деятельности и личной жизни, и укрепление управления кадрами во всей Организации.

174. Одним из моих приоритетов в течение первого срока пребывания на посту Генерального секретаря было укрепление профессиональной кадровой структуры Организации и содействие формированию новой культуры качественной работы, подотчетности и доверия. Мы добились большого прогресса — например, разработали всеобъемлющую стратегию управления людскими ресурсами, которая два года назад была одобрена Ассамблеей, и новую систему набора, продвижения по службе и перевода на другие должности наших сотрудников. Я убежден в том, что в будущем эти меры принесут свои плоды.

175. Тысячи наших сотрудников, работающих в местах службы с трудными условиями, при выполнении своих служебных обязанностей подвергаются серьезной опасности. В 2001 году государства-члены поддержали принятие радикальных мер по укреплению механизмов охраны и повышению безопасности сотрудников на местах. Вопрос безопасности персонала по-прежнему будет оставаться одной из центральных задач для всех руководителей Организации Объединенных Наций.

Механизмы и стимулы для повышения мобильности

176. Новая система расстановки кадров, введенная ранее в 2002 году, предусматривает мобильность в качестве одного из необходимых условий повышения в должности до старших уровней. Начала ощущаться отдача от программы регулируемого перевода младших сотрудников категории специалистов. Вместе с тем следует принять дополнительные меры, которые содействовали бы повышению мобильности и облегчали перевод персонала между точками и функциями. Мы должны воспитывать и вознаграждать сотрудников, которые способны откликаться на разнообразные потребности Организации по мере их возникновения.

177. Для этого необходимо преодолеть ряд серьезных препятствий:

a) не разработаны пакеты вознаграждения, которые обеспечивали бы удовлетворение потребностей крупных коллективов сотрудников, работающих в местах службы с трудными условиями, в которых запрещается находиться членам семьи. Это особенно важно ввиду возрастания оперативной роли Секретариата в деятельности по поддержанию мира, оказанию гуманитарной помощи и постконфликтному восстановлению;

b) организации системы Организации Объединенных Наций на местах иногда вступают в конкуренцию друг с другом в попытке привлечь наиболее квалифицированных сотрудников, предлагая им различные контракты и льготы. Нередко компетентные сотрудники, работающие в течение долгого времени, по-прежнему оказываются на краткосрочных контрактах с весьма ограниченными перспективами дальнейшего развития карьеры;

c) в некоторых установленных местах службы мы по-прежнему сталкиваемся с серьезными препятствиями при наборе квалифицированного персонала из-за недостаточно привлекательных условий назначения в этих местах службы;

d) возможности трудоустройства супруг/супругов становятся все более важным фактором при привлечении кандидатов на заполнение вакансий в разных странах мира. Наши соглашения с принимающими странами, а также договоренности между Секретариатом и учреждениями, фондами и программами Организации Объединенных Наций не всегда содержат положения, облегчающие или поощряющие найм супруг/супругов. Проблемы варьируются от отсутствия имеющихся вакансий до визовых ограничений и необходимости получения разрешения на работу.

178. Существует целый ряд мер, которые Организация могла бы принять для решения этих проблем:

Мера 25. Для повышения мобильности персонала между подразделениями системы Организации Объединенных Наций мы:

a) до конца 2003 года пересмотрим положения контрактов и размеры пособий, предлагаемых сотрудникам Секретариата на местах, с тем чтобы обеспечить, чтобы они были сопоставимы с теми, которые предлагаются фондами и программами Организации Объединенных Наций, или эквивалентны им;

b) пересмотрим соглашения между Секретариатом и фондами, программами и специализированными учреждениями Организации Объединенных Наций для уменьшения существующих барьеров на пути мобильности между организациями общей системы;

c) будем улучшать перспективы долгосрочного развития карьеры для заслуживающих этого сотрудников полевых миссий;

d) будем изыскивать специальные механизмы набора и вознаграждения для мест службы с хронически высокими нормами вакансий;

e) пересмотрим все договоренности между Секретариатом и фондами, программами и специализированными учреждениями Организации Объединенных Наций, с тем чтобы обеспечить благожелательное рассмотрение кандидатур супруг/

супругов сотрудников Организации Объединенных Наций, обладающих надлежащей квалификацией, при заполнении вакансий на местах;

f) обратимся к правительствам с просьбой изучить возможности перезаключения соглашений со страной пребывания, с тем чтобы разрешить супругам сотрудников Организации Объединенных Наций работать в этих странах.

Расширение возможностей у сотрудников категории общего обслуживания

179. Персонал категории общего обслуживания, составляющий почти половину всех сотрудников Организации, является исключительно важным источником навыков и опыта. Мне очень жаль, что Ассамблея решила ограничить возможности для перехода этих сотрудников в категорию специалистов, установив крайне ограниченную ежегодную квоту. Я настоятельно призываю государства-члены пересмотреть свою позицию, с тем чтобы дать нашим лучшим работникам в этой категории реальную возможность для развития карьеры. Я предлагаю как минимум повысить ежегодную квоту должностей уровня С-2, выделяемую для заполнения сотрудниками категории общего обслуживания, успешно сдавшими соответствующий экзамен, до 25 процентов.

180. Организации Объединенных Наций следует расширить предоставляемые ею возможности и круг стимулов, с тем чтобы повысить привлекательность карьеры сотрудников категории общего обслуживания. Нам нужно создать более эффективную, более организованную программу профессиональной ориентации сотрудников после их выхода на работу в Организацию, и оказывать более активную помощь сотрудникам категории общего обслуживания в планировании и регулировании их карьеры, включая возможности работы на местах. Я убежден в том, что в результате верность и преданность сотрудников категории общего обслуживания и делам Организации только возрастет.

181. Наконец, в знак признания важности вклада всех сотрудников Организации Объединенных Наций вне зависимости от того, относятся они к категории общего обслуживания или к категории специалистов, всех сотрудников следует называть международными гражданскими служащими.

Мера 26. Я настоятельно призываю государства-члены рассмотреть возможность отмены ограничений на
число сотрудников категории общего обслуживания, имеющих право на переход в категорию специалистов. Мера 27. В ближайшие 12 месяцев будет разработан план осуществления, который будет предусматривать:

a) проведение всестороннего обзора функций, обязанностей и профессиональных качеств сотрудников категории общего обслуживания;

b) улучшение системы профессиональной ориентации сотрудников категории общего обслуживания и планирования карьеры;

c) возможности и льготы для повышения мобильности между должностями, подразделениями и местами службы на местах и в миссиях по поддержанию мира.

Мера 28. С 1 января 2003 года все сотрудники Секретариата Организации Объединенных Наций будут называться международными гражданскими служащими.

Оказание сотрудникам помощи в достижении большей гарантии в том, что касается профессиональной деятельности и личной жизни

182. Один из способов привлечения и удержания квалифицированных сотрудников, особенно женщин, заключается в том, чтобы уделять больше внимания условиям, позволяющим достичь большей гармонии в том, что касается их профессиональной деятельности и личной жизни. Пора привести методы работы в Секретариате в соответствие с теми, которые существуют во многих национальных гражданских службах и подразделениях системы Организации Объединенных Наций.

183. В одном из департаментов Центральных учреждений и в некоторых других местах службы на экспериментальной основе осуществляется проект, разрешающий сотрудникам работать по гибкому графику. Этот проект предусматривает, в частности, возможность работать дистанционно, планировать перерывы для занятия видами деятельности, не связанной с непосредственной работой, например для дополнительной учебы, и работать по сжатому графику, компенсируемому отгулами. Более широкое применение таких положений позволит нам сформировать более разнообразную и мобильную рабочую силу.

184. Необходимо расширить возможности для работы в течение неполного дня и совместного заполнения должности в рамках Секретариата, которые до сих пор сравнительно редки. Расширение таких возможностей даст сотрудникам, имеющим семьи или другие обязательства, возможность более гибко строить свой рабочий день.

Мера 29. Будут приняты следующие меры:

а) с 1 января 2003 года во всех департаментах Секретариата будут созданы возможности для работы по гибкому графику с учетом производственных потребностей;

b) будут расширены возможности для работы сотрудников Секретариата в течение неполного дня.

Обновление Организации

185. Организации Объединенных Наций следует удвоить свои усилия по привлечению новых талантов в Организацию и развитию профессиональных навыков своих нынешних сотрудников. Сейчас Секретариат находится в критическом положении. В период с 2000 по 2005 год число сотрудников, выходящих на пенсию, как предполагается, удвоится. Если говорить в общем, то для привлечения и удержания молодежи мы должны кардинально изменить культуру управления в Организации (традиционно носящую иерархический и жесткий характер), превратив ее в культуру, поощряющую выдвижение новых идей и активный обмен мнениями вне зависимости от уровня должности, выслуги лет и срока пребывания в должности.

186. Для решения этих проблем Организация Объединенных Наций должна добиться прогресса в следующих областях:

a) во-первых, Организации необходимо действовать более систематически при планировании смены поколений, с тем чтобы не допустить утраты огромных массивов институциональной памяти при выходе сотрудников в отставку;

b) во-вторых, необходимы более согласованные действия по адресному набору молодежи. Одним из путей является систематическое посещение учебных заведений, особенно в непредставленных и недопредставленных государствах-членах. Еще одной целевой группой потенциальных кандидатов являются национальные сотрудники, работающие на местах, которые добились исключительно высоких результатов в своей профессиональной деятельности;

c) в-третьих, любая организация, работающая в активно меняющихся условиях, должна иметь возможность действовать гибко и предлагать сотрудникам, увольнение которых отвечает наилучшим интересам Организации, пакет материальных прав в случае досрочного прекращения службы. Этот пакет должен включать оказание помощи в последующем трудоустройстве и облегчение процесса перехода.

Мера 30. Будут приняты меры по:

а) повышению качества планирования замены сотрудников, выходящих в отставку;

b) разработке механизмов более адресного набора кадров;

с) повышению привлекательности существующего пакета материальных прав в случае прекращения службы путем добавления в него помощи в последующем трудоустройстве и процедур облегчения перехода.

187. Наконец, я хотел бы подчеркнуть, что необходимо уделять повышенное внимание профессиональной подготовке сотрудников, с тем чтобы они могли решать новые задачи, с которыми им придется столкнуться в быстро меняющемся мире. Наша Организация тратит на обучение сотрудников примерно 1 процент совокупного бюджета, что значительно меньше, чем расходы аналогичных организаций. Мы должны тратить больше, с тем чтобы наши сотрудники могли совершенствовать свои навыки и максимально увеличивать свой вклад. В идеале следует установить минимальный объем средств, который должен ежегодно тратиться на обучение каждого сотрудника, включая руководителей. Это отчасти будет зависеть от наличия ресурсов

Мера 31. Я рекомендую в следующем бюджете на двухгодичный период значительно увеличить объем ресурсов, предназначенных для профессиональной подготовки.

Дальнейшие усилия по повышению качества управления

188. В течение своего первого срока пребывания на посту Генерального секретаря я рассматривал задачу повышения качества управления как один из приоритетов. Я придаю большое значение четкому разграничению обязанностей и обеспечению подотчетности руководителей за свои действия. С 1997 года мы требуем от всех руководителей принимать участие в подготовке по вопросам управления людскими ресурсами, повышать профессиональную квалификацию и внедрять новую систему служебной аттестации. Я убежден в том, что новая система набора персонала, при которой главная ответственность за отбор сотрудников ложится на руководителей, позволит добиться совершенно нового уровня подотчетности и возможностей. Колледж персонала в Турине дает нам возможность формировать общую для всей Организации культуру управления. Кроме того, меня вдохновляет работа Комиссии по международной гражданской службе, которая пытается создать общесистемную службу старших руководящих сотрудников.

189. Я намерен принять дополнительные меры по устранению ненужных звеньев бюрократической цепочки. В настоящее время Организация нанимает высококвалифицированных сотрудников для выполнения руководящих функций, а между тем ее процедуры не позволяют этим сотрудникам распоряжаться бюджетными средствами, закупать предметы, необходимые им для повседневной деятельности, или утверждать поездки подчиненных.

190. По мере того как полномочия по принятию решений передаются руководителям программ, необходимо будет пересмотреть роль и обязанности центрального поставщика услуг — Департамента по вопросам управления — и административных канцелярий во всех департаментах.

Мера 32. В целях еще большего повышения качества управления:

а) будет проведен углубленный обзор делегированных полномочий, с тем чтобы расширить возможности руководителей по управлению выделяемыми им ресурсами и повысить их гибкость;

b) роль и обязанности Департамента по вопросам управления, а также административных канцелярий будут пересмотрены, с тем чтобы содействовать более активному делегированию полномочий;

с) во всей Организации будет активизирована профессиональная подготовка руководителей, в частности на базе Колледжа персонала.

ВИЧ/СПИД на рабочем месте

191. Сегодня каждый современный работодатель обязан принимать надлежащие меры по борьбе с глобальной эпидемией СПИДа, которая стала сегодня пугающей реальностью. Хотя Организация взяла на вооружение политику недискриминационного найма, обеспечения медицинской помощью и распространения информации среди сотрудников, инфицированных ВИЧ/СПИДом, ее проведение было непоследовательным. Мы должны обеспечить предоставление всем сотрудникам надлежащей информации и доступа к медицинским услугам и консультациям. Не менее важно обеспечить надлежащую подготовку наших руководителей для смягчения остроты гуманитарных и организационных последствий этой трагедии.

Мера 33. До конца 2002 года следует завершить углубленный обзор для обеспечения всестороннего осуществления политики Организации в области ВИЧ/СПИДа, а также обеспечить, при необходимости, принятие дополнительных мер.

Более эффективное урегулирование споров

192. На протяжении последних нескольких лет повышенное внимание уделяется внутренней системе отправления правосудия для урегулирования споров персонала и дисциплинарных вопросов. Благодаря недавнему созданию нового поста омбудсмена сотрудники и руководство теперь могут воспользоваться альтернативным механизмом предотвращения и урегулирования споров. Новый омбудсмен недавно приступила к исполнению своих обязанностей. Мы надеемся в результате перейти к более комплексной системе урегулирования споров, которая не была бы сопряжена с длительными судебными разбирательствами. Тем не менее мы должны и впредь обеспечивать рационализацию существующей официальной системы отправления правосудия и всестороннее информирование наших сотрудников и руководителей об их правах и обязанностях.

Мера 34. Будет проведен обзор существующей внутренней системы отправления правосудия для повышения эффективности этой системы и обеспечения справедливого разбирательства дел сотрудников с соблюдением всех установленных правовых процедур.

Увеличение окладов, надбавок и пособий

193. Адекватное вознаграждение имеет чрезвычайно важное значение с точки зрения привлечения и удержания квалифицированных сотрудников. Организации Объединенных Наций необходимо повысить конкурентоспособность системы окладов, надбавок и пособий. Поэтому я с особым удовлетворением отмечаю обсуждение вопроса окладов, надбавок и пособий на последней сессии Комиссии по международной гражданской службе. Я настоятельно призываю Комиссию как можно скорее завершить долгожданный анализ этого вопроса.

194. Кроме того, в 1997 году я предложил провести независимый обзор деятельности самой Комиссии. Это предложение получило одобрение и решительную поддержку административных руководителей системы Организации Объединенных Наций в Координационном совете старших руководителей. По просьбе Генеральной Ассамблеи и в тесной консультации с Председателем Комиссии я предлагаю Ассамблее рамки такого обзора. Его начало явилось бы наглядным подтверждением того, что Комиссия и Ассамблея серьезно относятся к необходимости поддержки реформы системы.

Мера 35. Я рекомендую:

a) Комиссии по международной гражданской службе завершить подготовку предложений по повышению конкурентоспособности системы окладов, надбавок и пособий;

b) начать независимый обзор деятельности и функций самой Комиссии.