1. Два года тому назад главы государств и правительств, собравшись на Ассамблею тысячелетия Организации Объединенных Наций, вновь подтвердили свою веру в Организацию и ее Устав как нерушимые основы более мирного, процветающего и справедливого мира. Они установили свои приоритеты на новое столетие: «борьба за развитие для всех народов мира; борьба с нищетой, невежеством и болезнями; борьба с несправедливостью; борьба с насилием, террором и преступностью; и борьба с деградацией и разрушением нашего общего дома». Они также обязались «превратить Организацию Объединенных Наций в более эффективный инструмент для решения всех этих приоритетных задач».

2. Потребность в эффективном многостороннем учреждении, приверженном служению всему человечеству, действительно никогда не ощущалось столь остро, как в нынешнюю эпоху глобализации. Эта новая эра взаимозависимости и интеграции открывает перед всеми народами мира множество возможностей, но чревата и многочисленными опасностями. Перед нами стоит задача расширить свои возможности в плане совместных действий и тем самым определить нашу общую судьбу в период ускоряющихся глобальных перемен.

A. Чего мы добились

3. К счастью, подобное учреждение, служащее народам мира, не приходится создавать на пустом месте. Организация Объединенных Наций существует не как статичный памятник чаяниям ушедшей эпохи, а как меняющийся механизм, несовершенный, как и все человеческие творения, но способный перестраиваться и совершенствоваться.

4. Организация Объединенных Наций может меняться и она изменилась, особенно после того, как с окончанием холодной войны исчезла самая глубокая и самая трудноустранимая причина недоверия между ее членами, что открыло новые горизонты для творческих действий и сотрудничества. Когда я в 1997 году стал Генеральным секретарем, в Организации уже шел процесс перемен. Одной из моих самых первоочередных задач и темой одного из моих предыдущих докладов Генеральной Ассамблее было преобразование структур Секретариата, а также культуры управления с учетом новых ожиданий и тех задач, которые Организации предстояло решать.

5. Предложенные мною изменения, насколько это зависело от меня, были реализованы и, как я считаю, в целом дали плоды. Однако, как представляется, более важными были действия государств-членов. За последние пять лет они все чаще обращались к Организации Объединенных Наций в поисках ответа на новые вызовы глобализации, и я был воодушевлен проявленным ими изобретательным и творческим подходом к изучению и расширению возможностей Организации. Совместно мы провели ряд важных преобразований и можем говорить о некоторых важных достижениях.

Определение новых целей в области развития

6. Первым и важнейшим достижением является принятие руководителями стран мира Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций, в которой государства-члены дали миру общее видение нового столетия. В частности, в экономической и социальной сфере это видение увязано с конкретными, поддающимися оценке целями на первые 15 лет столетия — целями в области развития, сформулированными в Декларации тысячелетия. Точное определение этих целей безусловно согласовано со всеми различными соответствующими международными учреждениями и однозначно понимается ими. Тем самым вознаграждены наши усилия по обеспечению более тесного сотрудничества и большей согласованности действий в рамках всей системы Организации Объединенных Наций, включая бреттон-вудские учреждения. Чтобы стимулировать осуществление этой программы действий, в 2001 году мною опубликован план осуществления мер, необходимых для достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (А/56/326), и только что я представил первый из годовых докладов, содержащих результаты обзора достигнутого или не реализованного нами прогресса.

7. Хотя эти цели в области развития впервые были сведены воедино в Декларации тысячелетия, большинство из них является итогом работы серии проведенных за прошедшее десятилетие для изучения различных аспектов развития крупных международных конференций, включая конференции по проблемам детей, окружающей среде, правам человека, народонаселению, положению женщин и социальной политике. В настоящее время ценность этих конференций с точки зрения выработки глобального консенсуса в отношении норм и целей, а на деле и подробных планов действий, получила широкое признание даже со стороны тех, кто ранее был скептиком или критиком. Эти конференции помогли обеспечить постепенное изменение фокуса в деятельности Организации Объединенных Наций и ее ответ на новые вызовы, стоящие перед народами мира. Проведенные в 2002 году конференции в Монтеррее по финансированию развития и в Йоханнесбурге по устойчивому развитию смогли укрепить и расширить это наследие.

8. Мир все чаще ждет от Организации Объединенных Наций решений социальных проблем, которые приобретают важное глобальное значение, — прежде всего искоренения крайней нищеты, — и помощи в выработке глобального консенсуса в отношении того, как их решать. Организация сыграла эту роль, в частности, в 2001 году, подойдя к проблеме ВИЧ/СПИДа как к глобальной проблеме путем проведения специальной сессии Генеральной Ассамблеи и связанной с этой сессией подготовительной и последующей деятельности. Эта проблема безусловно требует активных действий, и я буду продолжать рассматривать ее как одну из своих персональных первоочередных задач. Однако способность Организации Объединенных Наций внести важный вклад в деятельность в таких областях уже, как я считаю, не ставится под сомнение.

Реформирование операций в пользу мира

9. Другим важным достижением является реализация многих предложений, содержавшихся в докладе Группы по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира (А/55/304-S/2000/809). Мы добились значительных сдвигов в расширении наших возможностей в плане развертывания сложных операций по поддержанию мира и миростроительству и управления их деятельностью. Хотя полная отдача от этих мер будет получена лишь со временем, недавние события не замедлили испытать нас на прочность. В последние три-четыре года мы столкнулись с новыми и неожиданными проблемами в этой области, прежде всего, разумеется, в Сьерра-Леоне, Косово и Восточном Тиморе, и я осмелюсь сказать, что мы показали себя с лучшей стороны. Эти и другие достижения могут быть объяснены не только напряженным трудом и целеустремленностью сотрудников Организации Объединенных Наций как на местах, так и в Центральных учреждениях, но и усилиями Совета Безопасности, который, учтя трудности, с которыми он столкнулся в прошедшее десятилетие, научился вырабатывать более мудрые и более эффективные решения. Хотя по-прежнему существуют крупные проблемы, на которые Совет по различным причинам не может дать адекватный ответ, над многими конфликтами в мире его члены в настоящее время работают совместно в духе согласия и с реальной отдачей.

Повышение согласованности действий

10. Организация Объединенных Наций демонстрирует большую согласованность своих действий не только в операциях в пользу мира. В каждой развивающейся стране, где мы работаем, теперь существует единая страновая группа, зачастую находящаяся в одном «доме Организации Объединенных Наций». В этой группе объединены представители различных фондов, программ и специализированных учреждений Организации. Ее работу возглавляет координатор-резидент, обязанностью которого является обеспечение того, чтобы для удовлетворения потребностей каждой отдельной страны были мобилизованы ресурсы всей системы в целом. Эта структура отражает предпринятые мною усилия по обеспечению согласованности действий и единства цели на уровне руководства, участия глав всех департаментов, фондов и программ в еженедельных заседаниях Группы старших руководителей, а также по созданию междепартаментских исполнительных комитетов для контроля за деятельностью по четырем главным направлениям: мир и безопасность, экономические и социальные вопросы, гуманитарные вопросы и развитие.

Налаживание партнерства

11. И наконец, я хотел бы привлечь внимание к нашим успехам в выработке новых методов действий на основе сотрудничества и партнерства. Организация Объединенных Наций является межправительственной организацией, в которой полномочия принимать решения принадлежат исключительно государствам-членам, и она останется таковой. Вместе с тем мы живем в международной системе, в которой все большее влияние приобретают негосударственные субъекты, такие, как организации гражданского общества, добровольные учреждения, группы, представляющие специальные интересы, частные компании, благотворительные фонды, университеты, научные центры и, разумеется, творческие люди. Сейчас, для того чтобы добиться перемен, необходимо мобилизовать поддержку и подхватить идеи самой широкой сети негосударственных субъектов.

12. Организация Объединенных Наций стремилась учитывать это. Наша работа с неправительственными организациями в области борьбы с болезнями, сокращения масштабов нищеты и смягчения последствий бедствий в настоящее время столь известна, что вряд ли требует упоминания. Деятельность благотворительных фондов и, в частности, Фонда Организации Объединенных Наций по продвижению наших общих целей все чаще рассматривается как ценное дополнение к действиям правительств. Моя собственная инициатива по заключению глобального договора привлекла сотни компаний всего мира к участию в усилиях по пропаганде гражданской позиции корпораций и всеобщих ценностей в области прав человека, прав трудящихся и окружающей среды. В настоящее время трудно себе представить проведение крупной конференции Организации Объединенных Наций без привлечения гражданского общества во всех его различных проявлениях.

13. Из перечисленного выше следует, что нынешняя Организация отличается от Организации Объединенных Наций 20-летней давности и она меняется с течением времени и функционирует более эффективно, открыто и творчески.

B. Что еще предстоит сделать

14. Основную часть настоящего доклада я посвящу тем вопросам, которые находятся непосредственно в моем ведении, и предложу ряд улучшений, призванных улучшить обслуживание Секретариатом своих «повелителей», каковыми являются межправительственные органы. Однако, если мы хотим иметь более эффективную Организацию Объединенных Наций, необходимо внести изменения и в работу межправительственных органов. Хотя многие улучшения уже внесены, необходимо добиваться большего, и ниже я излагаю несколько предложений.

Укрепление Генеральной Ассамблеи

15. Генеральная Ассамблея является единственным универсальным форумом, в котором все государства имеют равный голос. Благодаря своему праву рассматривать и утверждать бюджет Ассамблея обладает значительными полномочиями в контексте обеспечения эффективного функционирования Организации Объединенных Наций. В то же время многие государства-члены считают, что вклад Ассамблеи в работу Организации сокращается, и я разделяю их обеспокоенность.

16. Настоятельно необходимо, чтобы Ассамблея продолжила свои собственные усилия по реформе с целью дальнейшей рационализации своей повестки дня. В настоящее время она рассматривает слишком много перекликающихся вопросов с частотностью, которая подчас неоправданна. В результате время и организационные ресурсы, столь необходимые для достижения политического консенсуса по текущим или намечающимся вопросам, имеющим глобальное значение, расходуются впустую на доклады и дебаты, которые бесплодны и повторяют друг друга, и на согласование резолюций, имеющих ограниченный охват и малую политическую отдачу. Однако, если удалось бы объединить рассмотрение дублирующих друг друга вопросов и одновременно обсуждать группы тесно связанных между собой вопросов для выработки решений, имеющих большую политическую актуальность и отдачу, можно было бы добиться значительного прогресса. Также следует тщательно проанализировать повторяющиеся из одной повестки дня в другую пункты, с тем чтобы рассматривать многие вопросы раз в два года или даже раз в несколько лет.

17. Ассамблее также необходимо так уточнить распределение обязанностей между Экономическим и Социальным Советом и его функциональными комиссиями и самой Ассамблеей, в частности в связи с последующей деятельностью по итогам конференций, чтобы Ассамблея могла продолжить работу, начатую этими органами, и повысить получаемую от нее отдачу.

18. Я приветствую решение избирать Председателя Ассамблеи и председателей различных комитетов за три месяца до сессии, а не в первый ее день. Это должно обеспечить значительно лучшее планирование работы Ассамблеи и тем самым облегчить реализацию других остро необходимых реформ.

Совершенствование работы Экономического и Социального Совета

19. Растущая роль Организации Объединенных Наций в выработке консенсуса по важным глобальным социальным и экономическим вопросам требует соответствующего расширения той роли, которую играет ее главный орган, занимающийся этими вопросами, а именно Экономический и Социальный Совет. Совет добился значительного прогресса, организовав свою работу на основе четко установленных сегментов, каждый из которых имеет определенную тематическую направленность. Это позволило ему лучше направлять работу системы в целом по вопросам, входящим в его сферу ведения. Одним из самых многообещающих новшеств стал его ежегодный диалог с бреттон-вудскими учреждениями и Всемирной торговой организацией, который со временем может помочь Совету стать уникальным глобальным форумом для выработки политики и стратегии в области развития. Однако чтобы эти и другие заседания Совета продолжали привлекать участников высокого уровня, их повестка дня и формат их проведения должны стать более целенаправленными, а сессии — лучше подготовленными.

Остановившийся процесс реформы Совета Безопасности

20. Рабочая группа открытого состава, созданная Генеральной Ассамблеей для изучения вопроса о реформе Совета Безопасности, работает уже почти 10 лет. Однако, как представляется, государства-члены до сих пор не могут согласовать формулу, которая позволила бы увеличить членский состав Совета. По мнению большой части мировой общественности, число членов Совета Безопасности и его состав являются недостаточно представительными. Бытующее представление об отсутствии полного доверия к Совету ведет к медленному, но неуклонному подрыву его авторитета, что в свою очередь имеет серьезные последствия для международного мира и безопасности. Поэтому никакая реформа Организации Объединенных Наций не была бы полной без реформы Совета Безопасности. В то же самое время важно помнить, что авторитет зиждется также на способности принимать оперативные и реалистичные решения и на готовности их выполнять. Процесс реформы, предусматривающий лишь расширение членского состава, вряд ли укрепит Совет в этом важном аспекте.

21. За последние несколько лет Совет Безопасности существенно улучшил свои методы работы, к чему его подтолкнуло, отчасти, конструктивное обсуждение в рамках Рабочей группы открытого состава. Работа Совета стала более транспарентной, что дало большему числу членов Организации Объединенных Наций больше возможностей участвовать в его работе. Также увеличилось число открытых заседаний с участием нечленов Совета Безопасности и брифингов для остальных членов Организации, а также были усовершенствованы механизмы консультаций с предоставляющими войска странами. С учетом этих обнадеживающих сдвигов Совет Безопасности мог бы рассмотреть вопрос о закреплении недавних изменений в своей собственной практике.

22. Всесторонние подходы к предотвращению и урегулированию конфликтов и установлению прочного мира требуют участия и помощи других органов Организации Объединенных Наций. При необходимости Совет Безопасности должен обращаться к Генеральной Ассамблее и Экономическому и Социальному Совету, а этим органам, в свою очередь, может потребоваться внести изменения в свои собственные процедуры и организационную практику, с тем чтобы иметь возможность выполнить свои обязанности.

Слишком много заседаний

23. За прошедшие годы резко увеличилось число заседаний, проводимых под эгидой различных межправительственных органов, а также число докладов и других документов, которые они запрашивают у Секретариата. В течение двухгодичного периода 2000–2001 годов было проведено ни много ни мало 15 484 заседания и издано 5879 докладов. Хотя эта тенденция является отчасти неизбежным результатом все осложняющейся глобальной повестки дня, ее можно и должно обратить вспять. Неуклонный рост числа заседаний и официальных документов ложится чрезмерным бременем как на Секретариат, так и на государства-члены. Многие малые государства-члены столкнулись с тем, что они практически не могут играть реальную роль хотя бы в наиважнейшей деятельности Генеральной Ассамблеи и Экономического и Социального Совета. Даже более крупным странам все труднее обеспечить присутствие на всех ежегодных заседаниях, не говоря уже об активном участии в их работе. По этим причинам в настоящее время явно ощущается необходимость в сокращении объема официальных заседаний и документов.

24. Та же проблема присуща крупным конференциям, проводимым под эгидой Организации Объединенных Наций. Как уже отмечалось, многие конференции, проведенные в последние годы, внесли конструктивный вклад в международное сотрудничество по вопросам, имеющим глобальное значение. Однако каждому сейчас должно быть ясно, что международная повестка дня перегружена такими заседаниями. Как у широкой общественности, так и у многих правительств сформировался синдром «усталости от саммитов». Я надеюсь, что в будущем государства-члены будут проявлять самодисциплину и созывать новые конференции лишь тогда, когда требуется принять на высоком уровне всеобъемлющее решение по новым вопросам глобальной политики.

Программа действий

25. Ниже предпринимается попытка более четко определить ряд областей, в которых деятельность Организации может быть укреплена, а также те соответствующие меры, которые необходимо принять, чтобы сделать Организацию Объединенных Наций более эффективным, целеустремленным и динамичным учреждением.

26. В разделе II доклада «Сосредоточение внимания на главном» я обсуждаю сохраняющуюся необходимость привести деятельность Организации в соответствие со стоящими перед ней первоочередными задачами. В ответ на просьбу Генеральной Ассамблеи я также предлагаю меры по повышению эффективности деятельности Организации Объединенных Наций в области прав человека и общественной информации.

27. В разделе III «Улучшение обслуживания государств-членов» я предлагаю рекомендации в отношении того, как Секретариат мог бы улучшить обслуживание государств-членов за счет подготовки меньшего числа более содержательных и кратких докладов и управление проведением конференций и заседаний Организации Объединенных Наций.

28. В разделе IV «Повышение качества сотрудничества» рассматриваются меры, которые позволили бы институциональным субъектам в рамках Организации и за ее пределами укрепить механизм координации, уточнить свои роли и обязанности и наладить отношения партнерства.

29. В разделе V «Распределение ресурсов с учетом приоритетов» доказывается, что Организация должна более эффективно распределять свои ресурсы, проведя коренную реформу процесса планирования и составления бюджета.

30. И наконец, в разделе VI «Организация и ее сотрудники: инвестиции в качество» рассматриваются пути стимулирования качественной работы наших сотрудников, с тем чтобы они отдавали все свои силы служению Организации Объединенных Наций, а та, в свою очередь, могла предложить им интересную и достойную карьеру.