Помощь Организации Объединенных Наций в проведении
выборов: общие усилия всей системы
Помощь в проведении выборов требует общих усилий всей системы Организации
Объединенных Наций, а также дополняющих друг друга знаний, опыта и возможностей
целого ряда ее подразделений. В области оказания технической помощи Отдел
по oказанию помощи в проведении выборов (ОПВ) по-прежнему тесно сотрудничает
с Программой развития Организации Объединенных
Наций,
Департаментом по экономическим и социальным
вопросам и Управлением по обслуживанию
проектов. При необходимости Отдел обращается с просьбами об участии
и оказании поддержки к Центру по правам
человека, который неизменно удовлетворяет эти просьбы. ОПВ также тесно
сотрудничает с Программой добровольцев Организации
Объединенных Наций в целях привлечения добровольцев для оказания технической
помощи и помощи в наблюдении в контексте осуществления крупных миссий (например,
в Камбодже, Южной Африке, Мозамбике, Восточной Славонии и Либерии).
A. Общая координация усилий Организации Объединенных Наций
Координатор деятельности по оказанию помощи в проведении выборов.
В своей резолюции 46/137 Генеральная Ассамблея уполномочила Генерального
секретаря «назначить старшее должностное лицо координатором» всей деятельности
Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в проведении выборов.
В настоящее время Координатором этой деятельности является заместитель
Генерального секретаря по политическим вопросам. Вся корреспонденция, касающаяся
помощи Организации Объединенных Наций в проведении выборов, должна препровождаться
Координатору.
Отдел по оказанию помощи в проведении выборов (ОПВ).
Координатору оказывает помощь Отдел по оказанию помощи в проведении
выборов, который входит в структуру Департамента Организации Объединенных
Наций по политическим вопросам. Основные функции Отдела заключаются в рассмотрении
всех просьб об оказании помощи в проведении выборов, направлении миссий
по оценке потребностей, принятии, в ответ на просьбы правительств, соответствующих
мер в рамках системы Организации Объединенных Наций, в сотрудничестве с
другими подразделениями системы Организации Объединенных Наций и организациями,
не входящими в эту систему, в деле разработки и осуществления проектов
оказания помощи в проведении выборов, в разработке оперативных стратегий
для компонентов миротворческих операций, связанных с проведением выборов,
в ведении реестра экспертов по проведению выборов, способных незамедлительно
оказать техническую помощь, в оказании содействия деятельности международных
наблюдателей за процессом выборов, а также в обобщении опыта Организации
Объединенных Наций в области проведения выборов.
B. Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН)
Действуя в рамках системы Организации Объединенных Наций и в тесных
консультациях с Отделом по оказанию помощи в проведении выборов, ПРООН
играет важную роль в оказании соответствующей технической поддержки и помощи.
ПРООН сотрудничает со многими странами в деле создания потенциала и институциональной
основы для органов, которые должны заниматься проведением выборов, осуществляя
эту деятельность на долгосрочной основе в периоды между выборами. Программа
играет ключевую роль в координации самых различных видов помощи, а также
в координации помощи в проведении выборов во время избирательных кампаний.
В тех случаях, когда Организация Объединенных Наций оказывает той или иной
стране помощь в проведении выборов, страновое отделение ПРООН выполняет
функции главного механизма обеспечения поддержки системы Организации Объединенных
Наций для таких мероприятий. Проекты ПРООН по оказанию помощи в проведении
выборов осуществляются с помощью различных методов исполнения, применяемых
в настоящее время (осуществление силами ДЭСВ и УОП, национальное исполнение,
исполнение другими учреждениями и т.д.).
1. Координаторы — резиденты Организации Объединенных Наций.
Координаторы-резиденты
Организации Объединенных Наций и представители-резиденты ПРООН играют важную
роль в оказании на местах содействия в организации и в финансировании мероприятий
по оказанию помощи в проведении выборов, включая содействие осуществлению
миссий по оценке потребностей и мероприятий в рамках оказания технической
помощи.
2. Отдел по подготовке управленческих кадров и государственному управлению.
В штаб-квартире ПРООН в Нью-Йорке Бюро по политике и вспомогательному
обслуживанию программ Отделa по подготовке управленческих кадров и государственному
управлению отвечает за оказание содействия деятельности ПРООН по оказанию
помощи в сфере государственного управления и в связи с этим тесно сотрудничает
с Отделом по оказанию помощи в проведении выборов в основных вопросах политики
и оперативной деятельности.
3. Региональные бюро.
Региональные бюро ПРООН готовы при необходимости оказывать через своих
координаторов-резидентов поддержку правительствам в области управления,
демократизации и проведения выборов. Они сотрудничают с Отделом по оказанию
помощи в проведении выборов в оперативной деятельности на местах и в рамках
осуществления проектов технической помощи с участием ПРООН.
C. Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций
по правам человека (УВКПЧ)
В деятельности по оказанию помощи в проведении выборов УВКПЧ
участвует с 1990 года в рамках своей программы технического сотрудничества,
уделяя особое внимание правовым аспектам выборов и аспектам, касающимся
прав человека. Основные области помощи УВКПЧ, связанной с проведением выборов,
включают проведение юридической экспертизы, помощь в сфере законодательства,
в частности касающуюся законов о выборах и иных законодательных актов в
этой области; проведение анализа и выработку рекомендаций, касающихся положения
в области прав человека, юридических и институциональных потребностей,
с уделением особого внимания тем правам человека, которые рассматриваются
в качестве непреложного условия проведения свободных и справедливых выборов;
поддержку усилиям, направленным на воспитание гражданственности; и подготовку
должностных лиц, выполняющих ключевые функции в процессе проведения выборов.
Помимо этого, УВКПЧ выпустило справочник по правам человека и выборам и
разработало проект руководящих принципов по правам человека для оценки
положения дел в этой области в рамках оказания помощи в проведении выборов,
слежении и наблюдении за этим процессом. УВКПЧ также готово оказывать помощь
в период после проведения выборов в целях укрепления демократии, оказания
содействия отправлению правосудия и осуществления законодательных и конституционных
реформ.
D. Источники помощи в проведении выборов, не входящие в систему Организации
Объединенных Наций
Оказанием помощи в проведении выборов активно занимаются и несколько
межправительственных и неправительственных организаций. В их число входят
Секретариат Содружества, Европейский союз (ЕС), Организация африканского
единства (ОАЕ), Организация американских государств (ОАГ), Организация
по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Межпарламентский союз
(МС), Центр обучения и пропаганды по вопросам выборов (КАПЕЛ), Международный
институт по оказанию помощи в демократизации и проведении выборов (Международный
ИДЕА), Международный фонд для систем проведения выборов (МФСПВ), Национальный
демократический институт по международным отношениям (НДИ), Центр Картера
и другие. В странах, в которых они осуществляют свою деятельность, группы
по оценке потребностей сотрудничают с межправительственными и неправительственными
организациями, оказывающими помощь в проведении выборов, в целях создания
необходимых механизмов взаимодействия, обмена информацией, содействия эффективному
использованию ресурсов и предотвращения дублирования усилий.
Назад
на страницу Отдела по оказанию помощи в проведении выборов
Назад на заглавную страницу ООН |
