ООН борется против терроризма

ООН борется против терроризма


*на англ. яз.  

Осуществление Глобальной контртеррористической стратегии ООН

Деятельность Организации Объединенных Наций по борьбе с терроризмом

8 сентября 2006 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций одобрила глобальную контртеррористическую стратегию. Впервые все государства-члены одобрили всеобъемлющую глобальную стратегическую основу борьбы с терроризмом. Стратегия определяет для государств-членов конкретные индивидуальные и коллективные меры по: предотвращению распространения терроризма и усилению индивидуальных и общих возможностей государств-членов для этих целей, а также обеспечению защиты прав человека и поддержки верховенства закона в борьбе с терроризмом. Стратегия требует от государств-членов сотрудничества с Организацией Объединенных Наций для выполнения положений плана действий, который содержится в стратегии, и одновременно требует от юридических лиц ООН обеспечить поддержку действий государств-членов.

Департаменты, программы, фонды и учреждения ООН осуществляют деятельность в определенных стратегией областях как на индивидуальной, так и на совместной основе в рамках Целевой группы по осуществлению контртеррористической стратегии (ЦГОКС)1:

Координация и сотрудничество

Работа Целевой группы по осуществлению контртеррористических мероприятий1, учрежденной в 2005 году Генеральным секретарем, направлена на обеспечение координирования и слаженности деятельности по меньшей мере двух десятков подразделений системы ООН, задействованных в борьбе с терроризмом.  Целевая группа составила программу работы и учредила рабочие группы для осуществления первого блока инициатив для применения стратегии.  Они охватывают широкий диапазон аспектов стратегии и включают следующее:

Целевая группа в данный момент развивает сотрудничество с рядом региональных и субрегиональных организаций, включая следующие: Организация Исламская конференция (ОИК), Исламская организация по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Европейский союз (ЕС), Совет Европы (СЕ) и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Устранение условий, способствующих распространению терроризма

С 2001 года специальные представители и посланники Генерального секретаря, в качестве поддержки и содействия Департаменту по политическим вопросам, способствовали подписанию 13 мирных соглашений в разных странах мира. Недавно учрежденные Департаментом Группа по поддержке посредничества в целях укрепления деятельности по разработке общих стратегий и принципов посредничества и Управление по поддержке миростроительства будут и далее улучшать работу ООН в сфере мирного урегулирования конфликтов.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры содействует диалогу между цивилизациями, культурами и народами, включая диалоги внутри единой религии и вероисповедания при помощи улучшения качества образования, межкультурных журналистских сетей и межкультурного содействия. Программа ЮНЕСКО «Культура мира» поддерживает организации гражданского общества в осуждении террористических актов как не имеющих оправдания.

Департамент общественной информации сотрудничает с государствами-членами, средствами массовой информации, образовательными учреждениями, неправительственными организациями и гражданским обществом, способствуя развитию диалога, уважения, терпимости и культурного разнообразия. Департамент общественной информации организовывает семинары под общим названием «Отвыкание от нетерпимости» (Unlearning Intolerance), целью которых является изучение различных проявлений нетерпимости, а также средств, способствующих уважению и пониманию между народами. Проведено пять семинаров, на которых заострялось внимание на таких вопросах: противодействие антисемитизму и исламофобии, роль средств массовой информации в содействии укреплению терпимости, предотвращение геноцида, а также роль политических карикатуристов.

Предотвращение терроризма и борьба с ним

Под эгидой ООН и связанных с ней неправительственных организаций разработано и принято 16 универсальных юридических документов (включая 11 конвенций, четыре протокола и одну поправку). Большинство этих документов действуют, обеспечивают законодательную основу для многосторонних действий против терроризма и определяют ряд террористических актов, включая захват самолетов и заложников, террористическую подрывную деятельность, финансирование терроризма и терроризм с использованием ядерного оружия, как незаконные. Документы дополнены резолюциями Генеральной Ассамблеи (49/60, 51/210 и 60/288) и Совета Безопасности 1267 (1999), 1373 (2001), 1540 (2004), 1566 (2004) и 1624 (2005).

Контртеррористический комитет и его Исполнительный директорат несут ответственность за контроль над выполнением резолюций 1373 (2001) и 1624 (2005) Совета Безопасности, а также за предоставление технической помощи странам, которые в ней нуждаются. Основываясь на многочисленных докладах, представленных всеми 192 государствами-членами, и дополнительных источниках информации, Комитет завершает предварительную оценку выполнения резолюции 1373 (2001), которая призывает все страны принять меры по предотвращению террористических актов и предоставляет рекомендации по усовершенствованию работы. Комитет также организовал посещения 15 государств-членов и планирует посетить еще 18 стран.

В соответствии с режимом санкций относительно «Аль-Каиды» и «Талибана» Совет Безопасности требует от всех стран ввести санкции в отношении физических и юридических лиц, которые имеют отношение к «Аль-Каиде» и «Талибану» независимо от их месторасположения. В апреле 2007 года Советом Безопасности был дополнен список таких лиц 362 физическими и 125 юридическими лицами, таким образом, в результате действия санкций 34 государства-члены заморозили финансовые активы лиц, находящихся в этом списке, на сумму более 90 миллионов долларов США. Группа по наблюдению, обеспечивающая помощь Совету Безопасности в выполнении режима санкций, на данный момент представила шесть аналитических докладов с оценкой изменения характера угрозы со стороны «Аль-Каиды» и «Талибана», а также наиболее эффективным мерам по ее ликвидации. Группа посетила 72 государства-члена для обсуждения способов улучшения режима санкций, а также установила сотрудничество с 24 международными и региональными учреждениями. С целью представления на рассмотрение Совета Безопасности последующих пожеланий и рекомендаций, Группа также учредила в разных странах четыре региональные информационные группы и агентства безопасности.

Комитет, учрежденный резолюцией 1540 (2004), и его эксперты изучили доклады 136 государств-членов (85 из которых представили дополнительную информацию) и одной организации (Европейский союз) об их деятельности по выполнению резолюции 1540 (2004) Совета Безопасности. Комитет также работает над выявлением недостатков и предлагает возможные меры по предотвращению доступа к оружию массового уничтожения и его составляющих негосударственными лицами.

За последние пять лет в рамках операций ООН по поддержанию мира военные и полицейские подразделения обеспечили более безопасную обстановку в 16 зонах конфликта во всем мире. Это ограничило возможности террористов пополнять свои ряды и осуществлять деятельность в этих регионах.

Международное агентство по атомной энергии выполняет свой второй План ядерной безопасности (первый план охватывает 2002–2005 годы, второй — 2006–2009 годы), который направлен на последующее усовершенствование и усиление глобальной безопасности при использовании, хранении и транспортировке ядерных и других радиоактивных материалов, обеспечивая помощь государствам-членам в их попытках содействовать своим национальным режимам ядерной безопасности.

Департамент по вопросам разоружения (ДВР) начал первый этап учреждения единой всеобъемлющей и предписанной стратегией базы данных по биоинцидентам.  База данных будет содержать детальную информацию по всем описанным событиям (биологическим инцидентам), во время которых был нанесен биологический ущерб людям, животным или сельскохозяйственному имуществу.  Она также будет содержать информацию по всем ложным инцидентам, связанным с данной тематикой. С заинтересованными государствами-членами были проведены консультации по поводу объемов базы данных. Департамент также поддерживает список экспертов и лабораторий, работающих в рамках механизма Генерального секретаря по расследованию обвинений в использовании биологического оружия. В начале 2007 года ДВР отправил всем государствам-членам требование представить обновленный список квалифицированных экспертов и лабораторий с предложением провести детальное рассмотрение технических рекомендаций и процедур для упомянутых расследований.

Международная организация гражданской авиации разрабатывает договоры, международные стандарты и рекомендует инструкции, а также руководства по защите самолетов, аэропортов и других средств авиационной навигации. На 31 марта 2007 года Организацией проведены проверки безопасности в 159 государствах-членах, а также предоставлена помощь в исправлении недостатков, обнаруженных во время проверок. Организация также занимается способами защиты от подделки проездных документов и усовершенствованием пограничных систем и процедур.

Международная морская организация приняла обязательные меры по улучшению морской безопасности, включая Международный кодекс по охране судов и портовых средств, соблюдаемый 158 государствами-членами, которые представляют 99% мирового торгового флота (около 40 000 кораблей), задействованного в международной морской навигации. Кроме того, для почти 10 000 портовых средств были разработаны и утверждены планы безопасности.

Межрегиональный научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций по вопросам преступности и правосудия собрал данные по национальным стратегиям борьбы с незаконной торговлей химическими, биологическими, радиологическими или ядерными материалами 25 стран евроазиатского региона, а также представил оценочный доклад с данными по странам, в котором определены недостатки и наиболее эффективные подходы в борьбе с незаконной торговлей этими материалами.

Всемирная организация здравоохранения озабочена состоянием готовности общественных учреждений здравоохранения к адекватному реагированию на все чрезвычайные ситуации международного характера независимо от их происхождения и источника в рамках Международных медико-санитарных правил (2005). Глобальная система оповещения и ответных действий определяет вспышки болезней, производит оценку риска и способна мобилизовать международную сеть партнеров общественного здравоохранения для помощи странам. Подготовлено руководство по предоставлению странам помощи в оценке и улучшении их готовности управлять общественным здравоохранением в случаях биологических, химических, радиологических или ядерных террористических актов. ВОЗ разработала стандарты и обеспечивает формирование биобезопасности и биозащиты для лабораторий с целью поощрения безопасного использования и хранения биологических материалов, сводя до минимума риск их нецелевого использования.

Международная организация уголовной полиции (Интерпол)2 оказала помощь Совету Безопасности ООН в осуществлении режима санкций в отношении к «Аль-Каиды» и «Талибана» путем доведения информации до правоохранительных органов во всем мире. Интерпол собирает, хранит, анализирует информацию о деятельности подозреваемых лиц и групп и обменивается ею; он координирует распространение оповещений и предупреждений о террористах, а также выпустил для мирового сообщества правоохранительных органов практические руководства с целью оказания помощи в предоставлении докладов о террористической деятельности.

Укрепление потенциала государств по борьбе с терроризмом

Управление по правовым вопросам подготовило публикации, провело семинары и учебные программы с целью распространения информации относительно всеобщих соглашений по борьбе с терроризмом и для поощрения государств-членов в их участии.

Управление ООН по наркотикам и преступности оказало содействие более 125 странам странам в присоединении к числу участников и осуществлении универсальных документов,
касающихся предотвращения международного терроризма и борьбы с ним, и предоставило юридические консультации по контртерроризму, включая расширение национальных возможностей. Управление предоставило правовые консультации по вопросам борьбы с терроризмом более 80 странам. Управлением также разработано (или разрабатывается) более десятка технических средств помощи, включая законодательные базы данных и типовое законодательство, с целью предоставить странам помощь в укреплении их правовых режимов, направленных против терроризма. Управление продолжает расширять свою профессиональную деятельность по обучению должностных лиц соответствующих органов и учреждению институтов для улучшения возможностей стран в борьбе с отмыванием денежных средств и финансированием терроризма. Кроме того, Управление оказывает содействие государствам-членам в разработке систем уголовного судопроизводства в соответствии с принципами верховенства права и стандартам прав человека.

Исполнительный директорат Контртеррористического комитета определил потребности в технической поддержке и их приоритетность более 90 государств-членов, и сообщил о них потенциальным донорам. Также на веб-сайте Контртеррористического комитета содержится информация о наиболее эффективном международном опыте, кодексы и стандарты выполнения резолюции 1373 (2001).

Действуя в 166 странах, Программа развития ООН, по просьбам стран, проводит многочислен-
ные мероприятия по поощрению господства права, включая программы поддержки осуществления законодательства по борьбе с отмыванием денег и укрепления судебных систем.

Департамент операций по поддержанию мира обеспечивает подготовку сотрудников национальных органов полиции по таким уголовно-правовым вопросам, как похищение людей, сбор информации, захват заложников, непосредственное охранение и расследование покушений, убийств и взрывов.

Департамент по вопросам охраны и безопасности несет ответственность за координацию действий единой системы управления безопасностью, относящейся к безопасности и защите сотрудников ООН, за имущество и деятельность подразделений ООН во всем мире, принимая во внимание разнообразные виды угроз, включая терроризм. Департамент, Интерпол и Управление по координации гуманитарных вопросов также сотрудничают в сфере укрепления потенциала быстрого реагирования на угрозы безопасности, включая терроризм.

Межрегиональный научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций по вопросам преступности и правосудия оказал поддержку государствам-членам, задействованным в обеспечении безопасности Олимпийских игр, крупных спортивных встреч, встреч на высшем уровне и массовых мероприятий. Институт также организовал учебные программы для разработчиков систем безопасности из 17 стран Латинской Америки; в Европе он оказал содействие в интегрированном исследовании по проведению крупных мероприятий. Кроме этого, Институт разработал ряд технических средств в помощь лицам, ответственным за разработку политики и планирование в области безопасности, ряда стран.

Деятельность Международного агентства по атомной энергии, направлена на поддержку государств-членов. Она включает более 100 оценочных миссий с целью помочь государствам-членам определить их собственные требования по общей ядерной безопасности, а также организовать утилизацию, размещение и/или хранение приблизительно 100 высокорадиоактивных и нейтронных источников; помощь государствам-членам в подготовке таможенных и пограничных служащих, а также установку аппаратуры системы обнаружения в местах пересечения границы; поддержку работы круглосуточной контактной сети для обеспечения сотрудничества между государствами-членами во время ядерных катастроф или радиологических чрезвычайных происшествий. Агентство также предоставляет помощь государствам-членам в выполнении текущих и будущих обязательств согласно документам, относящимся к укреплению международной платформы в сфере ядерной безопасности, таких как недавно дополненная Конвенция о физической защите ядерного материала, а также Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма и резолюция 1540 (2004) Совета Безопасности.

Организация по запрещению химического оружия вносит свой вклад в глобальную антитеррористическую деятельность путем содействия выполнению Конвенции о химическом оружии. В пределах своих полномочий организация продолжает свою деятельность по предоставлению помощи государствам-членам с целью предотвращения приобретения террористами химических материалов, обеспечения безопасности соответствующих объектов и эффективного реагирования в случае атак с использованием таких материалов. Организация провела инвентаризацию и обезвредила более 71 000 метрических тонн химических веществ. Все бывшие объекты по производству химического оружия во всем мире были расформированы.

В рамках Глобальной программы морской безопасности Международная морская организация осуществила 41 государственную консультативную миссию, провела 27 национальных и 55 региональных семинаров, конференций и курсов. Около 4400 человек прошли подготовку по обеспечению безопасности судоходства.

С начала 2002 года Международный валютный фонд провел 58 страновых оценок потенциала в области борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма. Фонд предоставил техническую помощь 158 странам, проведя ряд национальных и региональных учебных конференций, а также спроектировав способы укрепления возможностей стран посредством составления законопроектов и усиления надзора за финансовым сектором. На протяжение последних пяти лет около 1900 сотрудников приняли участие в организованных МВФ конференциях.

С 2001 года Всемирный банк провел 31 оценку — 11 совместно с МВФ — мер в соответствии с программой борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма. На протяжении этого периода было осуществлено около 275 миссий технического содействия на двусторонней и региональной основах. Кроме того, Всемирным банком проведено 12 исследований двусторонних денежных коридоров, что обеспечило страны-отправители и страны-получатели новой информацией о денежных переводах, особенно о факторах, стимулирующих денежные потоки.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры обеспечивает учебные материалы и программы, в рамках которых поощряются инклюзивная педагогика и диверсификация содержания, и способствовала межуниверситетской солидарности и диалогу с использованием сети 550 кафедр ЮНЕСКО, глобального учебного портала и программы ЮНИТВИН, которая обеспечивает возможности для молодежи во всех регионах. ЮНЕСКО разработала также кодекс поведения для ученых в целях предотвращения использования научных работ в террористических целях.

Международная организация уголовной полиции (Интерпол)2 инициирует и координирует множество учебных программ, охватывающих разные сферы преступности, с целью улучшения возможностей государств в борьбе с терроризмом. В дополнение к курсам Интерпол предоставляет соответствующие обучающие руководства, включая «Программу предварительного моделирования биотеррористических актов и реагирования на них».

Защита прав человека в рамках борьбы с терроризмом

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека поддерживает содействие и защиту всех прав человека, а также осуществление эффективных контртеррористических мер в качестве взаимодополняющих и взаимоподкрепляющих целей. Согласно просьбам государств-членов Управление предоставляет помощь и консультации по вопросам защиты прав человека и основных свобод во время борьбы с терроризмом, включая разработку антитеррористического законодательства и политики, не противоречащих правам человека. Управление сосредоточено на повышении понимания необходимости выполнения обязательств относительно терроризма, связанных с международными правами человека,  посредством проведения исследовательского анализа. Также Управление содействует усилению защиты прав человека, используя свою руководящую и пропагандистскую роль, предоставляя техническую помощь и обучение и разрабатывая средства для помощи специалистам. 

Специальный докладчик по вопросам поощрения и защиты прав человека в условиях борьбы с терроризмом работает в рамках Совета по правам человека и обеспечивает выявление, обмен и внедрение наиболее эффективных способов борьбы с терроризмом, которые не противоречат правам человека и основным свободам. Специальный докладчик также рассматривает обвинения в нарушении прав человека в борьбе с терроризмом. Он посещает определенные страны и принимает участие в переписке с более чем 30 странами по вопросам законодательства и его соблюдения.

Межрегиональный научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций по вопросам преступности и правосудия организовал учебные программы для общественных обвинителей и других работающих в этой сфере служащих из 19 стран Латинской Америки. Программы относятся к вопросам защиты свидетелей, особенно лиц, участвующих или участвовавших в террористических или криминальных организованных группах, а также жертв терроризма. Целью учебных программ является усовершенствование навыков для оптимального использования информации согласно праву на защиту и развитие соответствующих подходов к жертвам терроризма.   

1 В Целевую группу по осуществлению контртеррористических мероприятий входят представители следующих организаций и нижеуказанные лица: Исполнительный контртеррористический директорат (ИКД), Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ), Департамент по политическим вопросам (ДПВ), Департамент общественной информации (ДОИ), Департамент по вопросам охраны и безопасности , группа экспертов Комитета 1540, Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международная морская организация (ИМО), Международный валютный фонд (МВФ), Группа по наблюдению Комитета 1267, Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ), Департамент повопросам разоружения (ДВР), Управление по правовым вопросам (УПВ), Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО), Специальный докладчик по вопросам поощрения и защиты прав человека в условиях борьбы с терроризмом, Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Межрегиональный научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций по вопросам преступности и правосудия (ЮНИКРИ), Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНОДК), Всемирная таможенная организация (ВТО), Всемирный банк и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). В планировании и координации своей работы Целевая группа выходит за рамки системы ООН с целью включения таких других юридических лиц, как Международная организация уголовной полиции (Интерпол).

2 Интерпол не входит в систему ООН, а является членом Целевой группы по осуществлению контртеррористической стратегии (ЦГОКС), учрежденной в 2005 году и возглавляемой Генеральным секретарем ООН.

Вышеприведенный перечень контртеррористических действий ООН основывается на информации, предоставленной юридическими лицами ЦГОКС.