Помощь государствам-членам в борьбе с терроризмом
Борьба с терроризмом является частью общего мандата Организации Объединенных Наций. Устав ООН определяет цели Организации, которые включают поддержку международного мира и безопасности, принятие общих мер для предупреждения угроз миру и сдерживания агрессии, а также содействие развитию прав человека и экономическому развитию.
Терроризм представляeт собой угрозу основам закона и порядка, соблюдению прав человека и мирному решению споров и противоречит принципам и целям Организации Объединенных Наций. В этой связи Организация предпринимает конкретные шаги в направлении борьбы с терроризмом, помогая государствам-членам противостоять этому опасному явлению. Принятая недавно Глобальная контртеррористическая стратегия развивает и усиливает эффективность этих шагов, организовывая их в конкретный план действий.
Всеобщее осуждение терроризма
В резолюции, принятой 9 сентября 2010 года, Генеральная Ассамблея вновь выразила свое решительное и безоговорочное осуждение терроризма во всех его формах и проявлениях, кем бы, где бы и с какой бы целью он ни практиковался, поскольку он является одной из самых серьезных угроз международному миру и безопасности.
Организация Объединенных Наций выступает в роли глобального форума, который предоставляет государствам-членам возможность довести до всех единое, четкое, принципиальное и неизменное послание о неприятии терроризма независимо от того, кто и с какой целью его осуществляет. Государства-члены через Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности, а также Генерального секретаря и других представителей ООН последовательно ведут борьбу против терроризма. Организация Объединенных Наций четко заявляет через своих членов и представителей о непринятии террористических актов, а также о невозможности их оправдания. Глобальная контртеррористическая стратегия Организации Объединенных Наций повторяет это осуждение, и ее рабочие планы строятся на этом же принципе. Путем последовательного и систематического осуждения террористических актов Организация Объединенных Наций неустанно стремится пресекать использование терроризма как тактики любой группы лиц, а также показать неэффективность этого метода в решении реальных и мнимых проблем.
Создание универсальных правовых основ
Одним из наиболее значимых достижений системы Организации Объединенных Наций стало установление режима международных договоров и соглашений. Именно эти международные соглашения обеспечивают нормативную базу для подавления террористических актов и преследования террористов, а также определяют пути ограничения незаконного доступа к необходимым террористам средствам. В предшествовавший 11 сентября 2001 года период ООН приняла ряд антитеррористических соглашений, начиная с утвержденной ИКАО в 1963 году Конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов и заканчивая принятой в 1999 году Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма. После 11 сентября 2001 года государства-члены приняли новую Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма. Наиболее важным является тот факт, что с 2001 года расширился круг стран, присоединившихся к существующих 13 международным договорам. Организация Объединенных Наций интенсивно поддерживает ратификацию и выполнение существующих конвенций. Она не только следит за выполнением условий договоров государствами — членами ООН, но и при помощи таких подразделений, как Управление ООН по наркотикам и преступности (УНПООН), обеспечивает практическую юридическую помощь странам по включению положений этих соглашений в национальное законодательство.
Исследование условий, способствующих распространению терроризма
Среди стран существует договоренность о том, что борьба против терроризма должна иметь подход, учитывающий ее долгосрочность. Эта договоренность отражена в глобальной контртеррористической стратегии, которая включает исследование условий, способствующих распространению терроризма. Именно благодаря тесному международному партнерству и универсальным полномочиям, Организация Объединенных Наций становится для государств-членов инструментом решения сложных и долгосрочных аспектов терроризма. ООН осуществляет свою контртеррористическую деятельность в рамках более широкой работы, состоящей из всеобщих усилий по поддержанию мира, безопасности, устойчивого развития, защиты прав человека и верховенства права. Ряд служб, программ и специализированных учреждений системы ООН работают над осуществлением мер, направленных на устранение условий, способствующих распространению терроризма, дегуманизации жертв терроризма во всех его формах и проявлениях, отсутствию правопорядка и нарушению прав человека, этнической, национальной и религиозной дискриминации, политической изоляции, социально-экономической маргинализации и отсутствию благого правления, признавая при этом, что ни одно из этих условий не может служить оправданием или обоснованием актов терроризма.
Предотвращение террористических актов
Ограничение доступа террористов к оружию массового поражения
С 2002 года Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) помогает государствам повысить их уровень ядерной безопасности, в частности путем:
- предоставления профессиональной подготовки — более 10 000 человек;
- обеспечения безопасности — более 5700 радиоактивных источников в около 30 государствах;
- модернизации средств физической защиты — более 100 объектов в более чем 30 государствах и
- предоставления приборов радиационного контроля — около 4000.
Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО) проводит инвентаризацию и инспекции химических агентов в различных странах. К настоящему времени более 60 процентов от 71 194 метрических тонн объявленных запасов химических агентов были уничтожены. Также были уничтожены более 45 процентов от 8 ,67 миллионов химических боеприпасов и контейнеров.
Благодаря усилиям, предпринимаемым Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, государства-члены не только создают и усиливают правовые основы для борьбы против терроризма, но и принимают практические меры для ограничения террористов в их деятельности, препятствуя получению ими финансовых средств, уменьшая их свободу перемещения и предотвращая доступ к оружию для использования в целях террора. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма требует от всех государств-участников ограничения всех финансовых возможностей потенциальных террористов. Резолюция Совета Безопасности 1373 (2001) обязывает все государства предотвращать и пресекать финансирование террористических актов, а резолюция 1267 (1999) замораживает все финансовые активы движения «Талибан». Обе эти резолюции призывают к строгим запретам на передвижение потенциальных террористов. Последующие резолюции накладывают на всех членов «Аль-Каиды» и «Талибана» строгое эмбарго на поставку им оружия. Недавно заключенная Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма ставит целью предотвращение поставок ядерного оружия потенциальным террористам, а резолюция 1540 (2004) Совета Безопасности разрабатывает обязательный для принятия всеми странами ряд мер, направленных против доступа террористов к оружию массового уничтожения.
Ограничение финансирования терроризма
Ограничение финансирования терроризма
Комитет по санкциям против «Аль-Каиды» осуществил замораживание активов, запрет на поездки и эмбарго на поставки оружия в отношении около 250 физических и 90 юридических лиц, связанных с «Аль-Каидой».
С начала 2003 года по июнь 2011 года Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности организовало специальные брифинги и профессиональное обучение в которых участвовало около 12 000 сотрудников национальных органов уголовной юстиции.
Международные конвенции и соответствующие резолюции Совета Безопасности ограничивают пространство для действий не только террористов, но и тех государств, которые намереваются поддерживать терроризм. Все государства обязаны пресекать действия террористических групп на своей территории или ее использование в качестве учебного центра для подготовки или совершения нападения на другую страну. Совет Безопасности располагает средствами для принятия строгих мер наказания против тех государств, которые пренебрегают этим обязательством. В прошлом в отношении Судана, Ливии и Афганистана были введены санкции за укрывательство террористических групп и/или оказание им помощи.
Расширение возможностей стран для борьбы с терроризмом
Развитие и расширение возможностей стран в борьбе с терроризмом
Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности помогло 168 странам стать участниками универсальных правовых документов, касающихся предотвращения и пресечения международного терроризма, и содействовало им в осуществлении этих документов. По состоянию на июнь 2011 года Управление предоставило 81 стране консультативную помощь по вопросам контртеррористического законодательства.
Всемирная организация здравоохранения подготовила руководство по предоставлению странам помощи в оценке и улучшении их готовности управлять общественным здравоохранением в случае биологических, химических, радиологических или ядерных террористических нападений. Глобальная система оповещения и ответных действий определяет вспышки болезней, производит оценку рисков и способна мобилизовать международную сеть партнеров в области общественного здравоохранения для помощи пострадавшим странам.
С июня 2008 года Контртеррористический комитет и его Исполнительный директорат (ИДКТК) передали на рассмотрение доноров 213 заявок на получение технической помощи; доноры согласились рассмотреть 92 заявки, и в 42 случаях эта помощь была успешно предоставлена. ЦГОКМ, ИДКТК И ЮНОДК/СПТ также установили партнерские отношения с тремя государствами-членами в контексте Инициативы по оказанию комплексной помощи в целях борьбы с терроризмом, с тем чтобы комплексно содействовать оказанию технической помощи государствам-членам.
Если основные международные конвенции и резолюции Совета Безопасности формулируют обязательства для государств, то службы и учреждения ООН оказывают странам помощь, необходимую для выполнения этих обязательств как в индивидуальном, так и в коллективном порядке. Эта работа нацелена на обеспечение практической помощи в формировании потенциала государств в области борьбы с терроризмом. Органы Совета Безопасности, деятельность которых направлена против терроризма, совместно с Сектором по предупреждению терроризма Управления ООН по наркотикам и преступности оказывают странам помощь в составлении соответствующего контртеррористического законодательства. Программа развития ООН оказывает помощь государствам-членам через сеть служб, размещенных в более чем 166 странах, практическая задача которых состоит в усилении верховенства права и поддержке благого управления.
Департамент операций по поддержанию мира оказывает помощь постконфликтным государствам в подготовке национальных полицейских сил.
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры содействует распространению религиозной и культурной терпимости путем оказания помощи в подготовке специалистов для государств-членов.
Международный валютный фонд и Всемирный банк оказывают практическую помощь в борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма.
Международная морская организация и Международная организация гражданской авиации сотрудничают с государственными войсками с целью усиления безопасности как пассажиров, так и багажа.
Задачи Международного агентства по атомной энергии, Организации по запрещению химического оружия и Всемирной организации здравоохранения состоят в расширении возможностей государств по предотвращению поставок террористам ядерных, биологических, химических или радиоактивных веществ, а также в обеспечении готовности к нападениям с использованием этих веществ.
Защита прав человека
Действия Организации Объединенных Наций, независимо от того, нацелены они на ограничение террористов в средствах для проведения нападений, на запрет государствам по оказанию им помощи или расширение возможностей стран по борьбе с терроризмом, никогда не совершаются за счет нарушения прав человека. Организация Объединенных Наций поставила защиту прав человека — жертв терроризма — в центр антитеррористической деятельности. Защита прав человека в ходе борьбы с терроризмом лежит в основе глобальной контртеррористической стратегии. Государства — члены ООН представляют конкретное доказательство своей приверженности защите прав человека в ходе борьбы с терроризмом. Этим доказательством является введение должности специального докладчика, который следит за тем, чтобы во время ведения борьбы с терроризмом права человека не нарушались.