40. В ходе прений были высказаны разные точки зрения по различным аспектам порученного Подкомитету вопроса, в частности, по вопросу важности исследования коренных причин международного терроризма и связи между этим исследованием и разработкой мероприятий по предотвращению актов насилия, которые угрожают жизни невинных людей или приводят к их гибели, или ставят под угрозу основные свободы по вопросу изучения характера и объема задачи Специального комитета по проведению такого исследования и различных актов или ситуаций, которые служат причинами международного терроризма.

41. Некоторые представители подчеркивали, что государства должны безотлагательно обратить внимание на поиск справедливых и мирных способов устранения коренных причин таких актов насилия, которые угрожают жизни невинных людей или приводят к их гибели или ставят под угрозу основные свободы, к чему настоятельно призывала Генеральная Ассамблея в резолюции 3034 (ХХVII). Важность этой проблемы требует исчерпывающего изучения коренных причин международного терроризма и подлежащих принятию государствами эффективных мер, направленных на ликвидацию их основы. По мнению некоторых представителей, исследование коренных причин является наиболее важным аспектом международного терроризма, обсуждавшимся в Специальном комитете. Другие представители, признавая важность этого аспекта, в то же время подчеркивали необходимость срочной разработки мероприятий, направленных на предотвращение и пресечение международного терроризма.

42. Некоторые представители подчеркивали второстепенный характер исследования коренных причин международного терроризма и мер по борьбе с ним. Эти два аспекта вопроса неотделимы друг от друга и взаимосвязаны, как это признала Генеральная Ассамблея на двадцать седьмой сессии, принимая решение о формулировке пункта повестки дня, касающегося международного терроризма, и принимая резолюцию 3034(ХХVП) об учреждении Специального комитета. Кроме того, по мнению некоторых представителей, изучение коренных причин является предпосылкой к исследованию вопроса о мероприятиях. Как можно разрабатывать мероприятия по борьбе с каким-либо явлением, не пытаясь сначала выяснить его причины? Единственный способ эффективной ликвидации зла — сконцентрировать внимание на причинах этого зла. При принятии решений о борьбе с ним разрабатываемые мероприятия должны прежде всего касаться его коренных причин. Ни сложность изучения причин, ни время, которое оно может занять, не должны рассматриваться как веские основания для того, чтобы не браться за решение столь необходимой задачи Если потребность в разработке мероприятий является срочной, то в еще более срочном порядке необходимо приступить к исследованию коренных причин этой проблемы.

43. По мнению других представителей, изучение основных причин международного терроризма носит характер долгосрочного мероприятия, причем сложность и трудность этой проблемы требуют того, чтобы ее рассматривали с долгосрочной точки зрения. Кроме того, совершенно нереально ожидать, что по завершении такого исследования можно будет ликвидировать коренные причины таким образом, чтобы это привело к быстрой ликвидации актов международного терроризма. С другой стороны, как признается в резолюции 3034 (ХХVII) Генеральной Ассамблеи, наблюдается увеличение числа актов насилия, приводящих к гибели невинных людей. При таком положении международное сообщество не может ждать окончания исследования причин для принятия превентивных мер, в которых ощущается такая срочная необходимость. Кроме того, для изучения причин не требуется определения и ликвидации всех причин, прежде чем будут приняты международные правовые меры. Государства принимают внутренние меры для защиты своих народов от таких преступных актов как убийства, до того как причины таких актов могут быть выявлены и ликвидированы. Нет никаких оснований к тому, чтобы не предпринимать всестороннего исследования коренных причин международного терроризма параллельно с разработкой мероприятий по борьбе с этим явлением.

44. Некоторые представители, признавая, что изучение причин и разработка мер являются взаимосвязанными аспектами решения одной и той же проблемы, тем не менее высказывали мнение, что разработка мероприятий по борьбе о международным терроризмом не должна откладываться до тех пор, пока не будут изучены все основные причины. Разработка мероприятий может продолжаться в контексте общей задачи Специального комитета, принимая во внимание все промежуточные аспекты этой проблемы. Используя такой подход, можно будет выработать согласованные рекомендации на основе общих сведений об этой проблеме и на основе широкого понимания причин и последствий актов международного терроризма. В этой связи подчеркивалась желательность параллельного изучения причин и разработки правовых документов в отношении некоторых конкретных актов, которые, ввиду того, что они не имеют социального, рационального и этического оправдания и подрывают основы общепризнанных норм международных отношений, не могут ни приниматься, ни допускаться международным сообществом. В числе таких актов упоминались нападения на дипломатических и консульских сотрудников и на миссии, нападения на самолеты и захваты самолетов не воюющих государств, акты насилия, совершаемые за пределами районов военных действий, и взятие ни в чем не виновных заложников.

45. По мнению некоторых представителей, изучение вопроса о причинах международных актов насилия не предполагает, что в этих причинах можно находить оправдание какому бы то ни было виду совершенного насилия. Существуют пределы тому, что допускается и принимается международным сообществом. Если основное право государства на самооборону может быть ограничено законами войны в том смысле, что существуют акты такой жестокости, что к ним не может прибегать ни одно государство, даже если от этого зависит дальнейшее существование, то должны быть установлены и пределы любым действиям отдельных лиц или групп. Другие представители, однако, считали, что вопрос законности средств, используемых национально-освободительными движениями в борьбе за их законное право на национальную самобытность, на суверенитет и территориальную целостность страны, должен оцениваться в контексте выбора средств, имеющихся в их распоряжении.

46. По мнению некоторых представителей, при рассмотрении основных причин международного терроризма Специальный комитет не должен ограничивать или дублировать важную деятельность, осуществляемую целым рядом других органов системы Организации Объединенных Наций и оказывающую воздействие на эти причины. Многие из этих причин объясняются политическими, социальными и экономическими условиями, для улучшения которых и была основана Организация Объединенных Наций, и деятельность по достижению этой цели — в частности в отношении ликвидации любого вида угнетения, осуществляемого где бы то ни было в нарушение принятых норм международного поведения — по-прежнему ведется в таких органах как Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Комиссия по правам человека, Специальный комитет по вопросу о ходе осуществления Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, Специальный комитет по апартеиду и Совет Организации Объединенных Наций по Намибии. Что еще может сделать в этих обстоятельствах Специальный комитет, как не признать необходимость того, чтобы другие органы Организации Объединенных Наций удвоили свои усилия по рассмотрению вопросов, связанных с насилием.

47. С другой стороны, некоторые представители считали, что, учитывая полномочия Специального комитета, невозможно заявлять, что его деятельность по выявлению причин может служить препятствием для деятельности, проводимой в других органах Организации. Специальный комитет, будучи одним из ее органов, может представить проблему международного терроризма в новом свете. Это тем более необходимо, что изучение этого вопроса другими органами Организации Объединенных Наций в течение столь продолжительного времени не предотвратило широкого распространения актов насилия. Одним из возможных результатов исследования коренных причин международного терроризма может быть выработка рекомендаций другим органам Организации Объединенных Наций, направленных на достижение целей Организации Объединенных Наций, провозглашенных в Уставе.

48. Некоторые представители подчеркнули, что изучение причин международного терроризма нельзя проводить до тех пор, пока не будет точного определения того, что представляет собой международный терроризм. Поскольку определение некоторых категорий актов насилия в качестве актов международного терроризма отсутствует, было проведено различие между действиями, совершаемыми по обычным уголовным мотивам, и действиями, совершаемыми по политическим мотивам. Было отмечено также, что происхождение актов насилия зависит как от личного материального положения преступника, так и от влияющих на него политических, экономических и социальных условий. Учитывая это соображение, некоторые представители полагали, что изучение причин актов терроризма, совершаемых по обычным уголовным мотивам, выходит за пределы компетенции Специального комитета. Такое изучение более подходит к областям психологии, психиатрии, генетики и других специализированных областей науки. Задача, порученная Специальному комитету, состоит поэтому в изучении актов политического терроризма. Такие акты могут совершаться государствами или отдельными лицами или группами против того или иного государства.

49. По мнению некоторых представителей, именно терроризм, осуществляемый государством, является основной причиной насилия со стороны отдельных лиц. Противоположность между политикой угнетения государства и волей народа, заставляет государство применять насилие, а население, в свою очередь, реагирует на это применением насильственных средств. Терроризм по отношению к государству вызван актами насилия со стороны государства или условиями политической несправедливости, экономического неравенства или социальных потрясений, и также является результатом того, что все другие средства исправления существующего положения, имеющиеся в распоряжении жертв, не достигают цели. В этой связи особо упоминались такие причины международного терроризма, как репрессивные акты колониальных, расистских и иностранных режимов по отношению народов, борющихся за свое освобождение и за законное право на самоопределение, независимость и другие основные свободы. Упоминалась также поддержка, оказываемая некоторыми государствами фашистским группам, которые бежали из своих стран после второй мировой войны. Обращалось также внимание на слабость международных организаций и их бессилие в вопросе осуществления своих решений и применения норм международного права.

50. Другие представители подчеркнули, что они осуждают действия государств, совершаемые в нарушение их обязательств в соответствии с Уставом, в нарушение принципов, изложенных в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, в частности принципа равноправия и самоопределения народов, а также в нарушение прав человека и основных свобод, не только ввиду присущей им неправильности, но и ввиду тех зол, к которым они ведут, и тех последствий, которые они оказывают на ни в чем не повинных людей. В качестве причин международного терроризма были упомянуты также нищета, отказ в предоставлении таких основных прав человека, как право на самоопределение, право народа иметь голос в правительстве, которое правит им, и открыто и свободно принимать участие в политической жизни страны. Отмечалось, что неспособность Организации Объединенных Наций недвусмысленно осудить акты насилия, которые приводят к гибели невинных людей, является сама по себе причиной насилия.