52. На рассмотрении Подкомитета находились проекты предложений, представленные группой неприсоединившихся стран в Специальном комитете (Алжир, Гвинея, Демократическая Республика Йемен, Заир, Замбия, Индия, Йемен, Конго, Мавритания, Нигерия, Объединенная Республика Танзания, Сирийская Арабская Республика, Тунис и Югославия), Грецией Нигерией, Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии Соединенными Штатами Америки и Уругваем. Текст этих проектов предложений воспроизводится в приложении к настоящему докладу.

53. Некоторые делегации заявили, что события, происшедшие после принятия резолюции 3034 (XXVII) Генеральной Ассамблеи, лишь укрепили их уверенность в необходимости срочно принять эффективные меры по борьбе с международным терроризмом. Другие делегации, однако, выразили мнение, что вопрос о мерах, которые надлежит принять, тесно связан с вопросами определения международного терроризма и его коренных причин и что эффективные меры могут быть разработаны лишь на основе общеприемлемого определения и после установления причин данного явления.

54. В отношении того, какую ориентацию следует придать мерам, которые поручено разработать Специальному комитету, наметились две основные тенденции. Согласно первой тенденции, эти меры должны быть направлены, главным образом, против актов международного терроризма, которые происходят все чаще влекут за собой гибель невинных людей. Согласно второй тенденции, меры, которые следует выработать, должны быть направлены против ситуаций, лежащих в самой основе актов индивидуального терроризма, иными словами, их целью должна быть ликвидация причин данного явления. Некоторые делегации пришли к выводу, что необходимо воспользоваться обеими тенденциями и сочетать оба вида мер.

55. В отношении первой тенденции некоторые делегации выразили мнение, что следует разработать как превентивные, так и карательные меры. Предлагалось, в частности, подготовить международный документ по данному вопросу. Подчеркивалось, что новый документ, который может быть выработан, должен быть составлен таким образом, чтобы он не ущемлял право народов на самоопределение и права, изложенные в Декларации о дружественных отношениях, чтобы он был направлен на предотвращение экспорта насилия за пределы зон конфликтов и чтобы он основывался на принципе ut punire aut dedere. По мнению некоторых представителей, такой документ мог бы оказать значительное влияние на поведение всех государств, включая и те государства, которые не станут его участниками.

56. Некоторые делегации выразили мнение, что следовало бы разработать ряд конвенций, каждая из которых касалась бы определенных видов актов. В числе особенно серьезных актов упоминались взятие заложников в целях политического вымогательства, похищение дипломатов и посылка писем со скрытыми взрывными устройствами.

57. Другие делегации, однако, считали, что процесс вступления в силу любой конвенции в техническом плане слишком медлен, а в политическом отношении слишком сложен, чтобы можно было добиться желаемо го результата. Кроме того, было указано, что нелогично и опасно пытаться составлять юридические формулировки до разрешения политических проблем и до достижения договоренности относительно целей, которые требуется осуществить.

58. Некоторые делегации отметили, что Комитет за недостатком времени не может разработать проект конвенции. Некоторые представители предложили, чтобы Генеральная Ассамблея поручила Комиссии международного права выполнить эту работу в качестве первоочередной задачи. По мнению других представителей, Генеральная Ассамблея могла бы сама провести эту работу.

59. Некоторые представители считали, что Комитет должен рекомендовать Генеральной Ассамблее осудить акты насилия, ставящие под угрозу жизнь невинных людей и ведущие к их гибели. По их мнению, такое осуждение может оказать значительное моральное влияние. Некоторые делегации выразили мнение, что подобное осуждение должно охватывать все формы терроризма, независимо от того, лежит ли вина за их совершение на государствах или на отдельных лицах.

60. Другие представители, однако, заявили, что идея осуждения международного терроризма вызвала очень горячие споры во время двадцать седьмой сессии Генеральной Ассамблеи и что возобновлять этот спор особенно неуместно ввиду положений пункта 10 резолюции 3034 (XXVII), в котором говорится, что рекомендации Комитета должны быть ориентированы на возможное сотрудничество. Было добавлено, что во всяком случае крайне опасно формулировать такое осуждение без предварительного выяснения его последствий, так как это может привести к противоречию с исторической оценкой.

61. Были внесены и некоторые другие предложения. Например, была подчеркнута важность законодательных и административных мер, которые могут быть приняты на национальном уровне в целях борьбы против международного терроризма, и было предложено, чтобы Генеральная Ассамблея просила государства усилить свои законодательные положения по данному вопросу и повысить их эффективность. Вместе с тем напоминалось о том, что в резолюции 3034 (XXVII) уже содержится такое предложение. Такое же замечание было высказано и по поводу другого предложения о том, чтобы рекомендовать государствам присоединяться к существующим конвенциям, в частности к конвенциям, касающимся гражданской авиации. Некоторые делегации выступали за укрепление двустороннего и регионального сотрудничества и развитие обмена информацией об актах международного терроризма и о лицах, которые их совершают. Кроме того, было предложено, чтобы Ассамблея напомнила государствам об их обязанности, в соответствии с Декларацией о дружественных отношениях, воздерживаться от организации гражданских беспорядков и актов терроризма на территории другого государства, от подстрекательства к ним, оказания им помощи или участия в них и от попустительства на своей территории деятельности, организуемой с целью совершения таких актов. Вместе с тем было высказано мнение, что вышеупомянутый принцип относится исключительно к терроризму внутреннего характера. Было добавлено, что только такое толкование совместимо с принципами, содержащимися в других декларациях и резолюциях Организации Объединенных Наций.

62. Согласно другой тенденции, о которой говорится выше в пункте 54, Специальный комитет должен рекомендовать меры в целях исправления ситуаций, логическим следствием которых является международный терроризм. По мнению этих делегаций, необходимо бороться с государственным терроризмом не только потому, что это наиболее вредная форма терроризма, но и потому, что это именно та его форма, от которой зависят все остальные.

63. Некоторые представители подчеркивали необходимость положить конец колониализму и вмешательству во внутренние дела государств, обеспечить достижение политической и экономической независимости колониальными странами и народами, ликвидировать расовую дискриминацию и апартеид и обеспечить уважение права на самоопределение и основных прав человека. Они заявляли далее, что после достижения этих целей другие формы международного терроризма автоматически исчезнут.

64. Другие представители заявляли, что различные документы, в том числе и Устав Организации Объединенных Наций, уже содержат положения, предназначенные для того, чтобы препятствовать государствам прибегать к насилию, и что в свете этой уже существующей системы правил, регулирующих поведение государств, нет необходимости и нецелесообразно рассматривать действия государств в Специальном комитете.

65. Некоторые представители признавали, что различные документы уже содержат положения, предназначенные для того, чтобы препятствовать государствам прибегать к насилию. Вместе с тем они подчеркнули, что этих положений явно недостаточно, так как ни одно государство еще не было вынуждено воздерживаться от применения силы. В этой связи было подчеркнуто, что Совету Безопасности следует более эффективно использовать действенные меры, предусмотренные в Уставе, в частности в главе VII.

66. Некоторые представители заявляли далее, что усилия прогрессивных и миролюбивых стран, направленные на исправление ситуаций, порождающих насилие, слишком часто наталкиваются на сопротивление других, государств-членов, использующих либо право вето в Совете Безопасности, либо голосующих против или воздерживающихся от голосования в других органах. Кроме того, они заявляй, что уже одно изменение позиции этими государствами было бы весьма полезным шагом на пути к решению проблемы международного терроризма. В этой связи подчеркивалось, что государства должны строго соблюдать принципы, содержащиеся в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, в резолюциях, касающихся вопроса оккупации иностранных территорий, в Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и в Декларации о дружественных отношениях.

67. Некоторые делегации указали на необходимость обеспечения представительства в международных организациях, в качестве полноправных членов, народов, находящихся под колониальным господством, и народов, территории которых находятся под иностранной оккупацией.

68. Другие делегации выразили мнение, которое они выражали уже э ходе общих прений, что Специальному комитету следует сосредоточить снимание на актах насилия, совершаемых отдельными лицами или группами, а не на действиях государств.