10. Многие представители констатировали озабоченность, которую вызывает у их правительств увеличение числа актов международного терроризма. Было общепризнано, что это представляет собой серьезную, важную и требующую безотлагательного разрешения проблему. Некоторые делегации отметили, что, хотя Специальный комитет по вопросам международного терроризма является новым, озабоченность международной общественности в связи с актами слепого насилия уже проявлялась и что работа Комитета должна планироваться в этом направлении.

11. Несколько представителей выразили удовлетворение в связи с тем, что вопрос, который, по их мнению, касается всех членов международного сообщества, был внесен на рассмотрение Организации Объединенных Наций. Некоторые подчеркивали, что этот вопрос дает Организации возможность доказать, что ей близки чаяния и нужды современного мира и что она исполнена решимости, несмотря на имеющееся несходство позиций, изыскать разумные компромиссы. Однако другие представители подчеркивали значительность противоречий, которые проявились в ходе прошлой сессии Генеральной Ассамблеи, и предостерегали Комитет от искушения принять поверхностные и поспешные решения с риском дискредитировать Организацию в глазах мировой общественности.

12. Многие представители выразили свое удовлетворение в связи с созданием Специального комитета, которому поручено рассмотреть этот вопрос, и заявили о своей готовности активно сотрудничать в работе Комитета. Некоторые из них уточнили, что, излагая свои позиции, они никоим образом не стремились преградить путь другим подходам и были, напротив, готовы приветствовать любые альтернативы или дополнения, которые могли предложить другие делегации. В этой связи некоторые представители подчеркнули, что необходимо достичь согласованного мнения весьма широкого круга делегаций по вопросу о тех средствах, которые необходимо использовать в целях ликвидации международного терроризма во избежание еще более глубокого раскола в международном сообществе, новых столкновений и, в конечном счете, неспособности найти практическое решение.

B. Общий подход к работе Специального комитета

13. Ряд представителей высказали мнение, что в первую очередь необходимо установить рамки порученной Специальному комитету задачи. В этой связи упор делался на сложность и разнообразие факторов, которые должны приниматься во внимание. Говорилось также о неопределенности резолюции 3034 (XXVII) в том, что касается смысла выражения «международный терроризм», которое можно истолковать как охватывающее многие формы насилия, связанные с войной и политическим угнетением, и которое, кроме всего прочего, не свободно от предвзятости. Ряд представителей добавили, что ограничение поля деятельности Специального комитета является тем более необходимым, что некоторые аспекты вопроса о международном терроризме рассматриваются различных органах Организации Объединенных Наций, в том числе в Совете Безопасности, или регулировались уже такими международными документами, как Конвенция 1958 года об открытом море², Токийская конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (А/С.6/418 и Согг.1, приложение II), Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (там же, приложение III) и Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (А/С.6/418 и Согг. 2, приложение IV), Женевские конвенции 1949 года о защите жертв войны³ и Декларация 1970 года о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций⁴; по мнению этих представителей, важно избежать дублирования и ненужных повторений и толковать полномочия Комитета в том свете.

14. Некоторые представители выразили мнение, что Специальному комитету следует провести подробное исследование вопроса об определении международного терроризма, с тем чтобы четко ограничить пределы соответствующих понятий. Они отмечали, что различные государства, излагая весьма разнообразные мнения в замечаниях, которые они представили в соответствии с резолюцией 3034 (XXVII) Генеральной Ассамблеи, подчеркивали необходимость дать определение рассматриваемого понятия и то, что такой общий подход, по-видимому, указывает на возможность достичь договоренности по вопросу о том, как приступить работе. Они высказались против любой процедуры, в соответствии которой не принимались бы во внимание все аспекты и которая привела бы к неполному или частичному изучению проблемы.

15. Однако, по мнению других представителей, нет необходимости в абстрактном определении понятия международного терроризма для установления вызывающих наибольшее беспокойство актов международного терроризма, а потому было бы лучше принять прагматический подход, которым руководствовались при разработке конвенций, касающихся гражданской авиации, и проекта статей о предотвращении преступлений против дипломатических агентов и других лиц, пользующихся международной защитой, предложенного Комиссией международного права, и определить остающиеся пробелы, которые следует заполнить, вместо того, чтобы пытаться разрабатывать общее определение, что является задачей, которая, как показывает опыт Организации Объединенных Наций, может занять много времени и привести к весьма ограниченным результатам.

16. Другие представители высказывали мнение, что попытка дать международному терроризму определение достойна времени и сил, но что эту работу можно выполнять, изучая в то же время и другие аспекты данного вопроса.

17. Многие представители подчеркивали, что Комитету поручено как изучить коренные причины международного терроризма, так и рекомендовать меры, направленные на предупреждение актов международного терроризма и наказание за них, и заявили о своей готовности конструктивным образом способствовать выполнению обеих задач. Некоторые представители высказали мнение, что, поскольку акты насилия, квалифицированные как акты терроризма, по сути дела являются лишь логическим следствием определенных создающихся положений, то пытаться покончить с ними с помощью карательных мер, до точного выяснения порождающих такие акты причин, означало бы делать серьезную и чреватую последствиями ошибку. Другие представители, полностью признавая, что анализ причин не должен быть принесен в жертву разработке предупредительных и карательных мер, отмечали, что изучение политических или социально-экономических причин международного терроризма неизбежно займет много времени и что нельзя откладывать принятие надлежащих мер защиты до завершения этого исследования. В этой связи отмечалось, что в своем внутреннем законодательстве государства не дожидались определения коренных причин преступности до того, как ввести в действие законы, предусматривающие уголовную ответственность.

C. Факторы, которые необходимо принимать во внимание при рассмотрении проблемы

18. Некоторые представители отмечали, что в резолюции 3034 (XXVII) речь идет о международном терроризме, и подчеркивали необходимость точного определения условий, при которых акт терроризма может рассматриваться как акт международного терроризма. Некоторые высказывали мнение, что терроризм, который может порождаться политическими, экономическими и социальными условиями в какой-либо независимой стране и посредством которого часть населения стремится изменить структуру режима или захватить власть, не относится к категории международного терроризма, поскольку такое положение естественно касается суверенитета данного государства и не может служить причиной для иностранного вмешательства. Однако некоторые представители отмечали, что террористический акт, который, на первый взгляд, может показаться актом, имеющим значение исключительно внутри страны, иногда может вызвать международные последствия и в таком случае должен подпадать под действие международных мер.

19. Ряд представителей осудили террористические акты, вызываемые стремлением получить материальную выгоду или личное удовлетворение, и подчеркивали необходимость борьбы с подобными актами. Однако некоторые представители считали, что такие акты не входят в рамки работы Комитета; по их мнению, этот тип терроризма, в соответствии с общим правом, является лишь формой бандитизма, которая подпадает под действие внутреннего законодательства государств и юрисдикции специализированных международных органов. Те же представители считали, что Комитет должен рассматривать вопрос о терроризме, вызываемом политическими причинами или преследующем политические цели.

20. Указывалось на важность учитывать организуемые, руководимые и финансируемые со стороны подрывные акты насилия против третьих стран, не участвующих в конфликте, который мог бы вызвать совершение подобных актов.

21. Многие представители подчеркивали, что, как об этом прямо говорится в резолюции 3034 (XXVII) Генеральной Ассамблеи, Комитет должен следить за тем, чтобы не ущемлять законных прав народов на самоопределение, свободу и независимость, провозглашенных в Уставе Организации Объединенных Наций, определенных в Декларации о дружественных отношениях и отраженных в различных резолюциях Генеральной Ассамблеи.

22. В этой связи некоторые представители выступили против попыток, предпринятых с целью квалифицировать как подрывные действия национальные движения, направленные против иностранного господства. Подчеркивалось, что антиколониальная борьба за освобождение, борьба народов, борющихся против агрессоров и захватчиков за возвращение свободы, является законной, поскольку она основана на неотъемлемом праве народов на самоопределение и позволяет тем, кто ведет эту борьбу, использовать все средства, находящиеся в их распоряжении, включая и силу. В этой связи упоминалось о необходимости избегать любого противоречия между работой Специального комитета по вопросам международного терроризма и работой Специального комитета по вопросу о ходе осуществления Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам.

23. Тем не менее, некоторые представители напомнили о мнении, выраженном в пункте 10 исследования, подготовленного Секретариатом A/С.6/418 и Согг.1 и 2 и Аdd.1), согласно которому «даже в том случае, когда применение силы является юридически и морально оправданным, имеются такие средства, которые, как и в любого рода человеческом конфликте, не должны быть использованы; законность какого-либо дела сама по себе не делает законным применение некоторых форм насилия, в особенности против невиновных». В этой связи подчеркивалось, что Комитету следует уделить особое внимание предосудительному характеру некоторых актов и возмущению, которое они вызывают у международной общественности, каким бы благородным ни было дело, ради которого они были совершены.

24. По мнению некоторых представителей, Специальный комитет должен сосредоточить свое внимание на актах насилия, совершаемых отдельными лицами или группами лиц и не связанных с прямым или косвенным государственным вмешательством. В этой связи подчеркивалось, что Устав Организации Объединенных Наций и Декларация о дружественных отношениях охватывают многие аспекты насилия в отношениях между государствами и содержат, в частности, основные принципы запрещения угрозы силой или ее применения, равенства прав народов на самоопределение, а также принцип, согласно которому государствам следует выполнять свои обязательства в духе доброй воли; поэтому возвращаться к этим вопросам нет необходимости и нецелесообразно. Подчеркивалось также, что акты, совершаемые вооруженными силами в ходе военных действий, уже являются предметом значительного договорного права и находятся в стадии рассмотрения в рамках защиты прав человека в период вооруженных конфликтов. Однако, по мнению других представителей, необходимо рассмотреть вопрос о государственном терроризме, который, по их мнению, является самым вредным и самым опасным видом терроризма. В этом отношении упоминалось о терроре, осуществляемом в крупных масштабах и с помощью самых современных средств против целых народов в целях господства или вмешательства в их внутренние дела, о вооруженных нападениях, совершаемых под предлогом репрессий и превентивных действий одними государствами против суверенитета и целостности других государств, а также о проникновении террористических групп или агентов на территорию других государств. При этом добавлялось, что до тех пор, пока правительства будут иметь возможность осуществлять террор, единственно возможным отпором со стороны его жертв будет ответный террор.

25. Многие представители заявляли, что в своей работе Комитет должен прежде всего руководствоваться стремлением обеспечить защиту невинных лиц. В некоторых выступлениях говорилось, что Комитет должен изыскать средства защиты жизни и основных прав людей, особенно когда их непричастность к какому-либо определенному конфликту и их неучастие в нем исключают всякую возможность законного их использования в качестве мишени для актов насилия. Другие представители, хотя и понимая чувства, вызываемые отдельными актами терроризма, ведущими к гибели невинных лиц, утверждали, что международное общественное мнение должно еще больше возмущаться проявлениями государственного терроризма, который приводит к неисчислимым невинным жертвам.

D. Коренные причины международного терроризма

26. Многие представители подчеркивали, что международный терроризм нельзя рассматривать отдельно от тех условий, в которых он осуществляется. Некоторые в общих выражениях отмечали, что принципы справедливого и международного права, на которых основывается Организация Объединенных Наций, а также права человека и основные свободы попираются во многих районах мира. Другие представители заявляли, что международный терроризм возникает в результате того, что некоторые страны проводят политику колониализма, оккупации иностранных территорий, расизма, апартеида, господства и эксплуатации; по их мнению, следует обратить внимание государств на необходимость точно соблюдать принципы и решения, уже принятые Организацией Объединенных Наций, и отказаться от такой политики. Некоторые представители предложили, чтобы Комитет попытался определить в общих выражениях связанные с этим проблемы, и подчеркивали необходимость вырабатывать в каждом случае удовлетворительное решение. Выдвигался также вопрос о том, лучше было бы глубже рассмотреть вопрос о причинах международного терроризма в рамках самого Специального комитета или же предпочтительно рекомендовать, чтобы его рассмотрение было поручено уже существующим органам Организации Объединенных Наций, занимающимися некоторыми такими специальными проблемами, как принцип самоопределения права человека и ликвидация нищеты.

E. Меры, которые необходимо принять для предотвращения международного терроризма

27. Некоторые представители выразили мнение, что международный терроризм исчезнет лишь в том случае, если каждое государство начнет, прежде всего, принимать необходимые меры на национальном уровне. По их мнению, это необходимое условие эффективности международных мер для решения данной проблемы. Некоторые представители ссылались на соответствующие положения, введенные недавно в их собственные уголовные законодательства. Было предложено, чтобы Генеральная Ассамблея рекомендовала всем государствам-членам пересмотреть их законодательства, с тем чтобы принять необходимые меры в том случае, если такое рассмотрение выявит определенные недостатки. Многие представители говорили также о необходимости заключения двусторонних соглашений, в частности, по вопросу о выдаче преступников и предлагали, чтобы правительства Организовали обмен информацией и правовую взаимопомощь в отношении актов международного терроризма и лиц, совершающих их.

28. Ряд представителей подчеркивали, что коллективный долг международного сообщества заключается в осуждении терроризма и принятии срочных мер по ликвидации государственного терроризма, осуществляемого некоторыми колониальными, расистскими и иностранными режимами, которые прибегают к нему, чтобы отказывать народам в их законном праве на самоопределение и независимость и в других правах человека и основных свободах. В этом отношении подчеркивалась необходимость строжайшего соблюдения государствами-членами уже принятых принципов и решений Организации Объединенных Наций.

29. Ряд представителей выразили поддержку подготовке положений многостороннего договора в данной области. В общем плане они выразили мнение, что будущий договор должен основываться на принципе, согласно которому государства-участники обязуются либо выдать предполагаемого правонарушителя, либо передать его своим компетентным властям для судебного разбирательства. Некоторые выразили мнение, что было бы лучше разработать несколько конвенций, каждая из которых относилась бы к определенной категории актов терроризма (например, взятие заложников с целью политического шантажа или отправление «писем-бомб»), вместо того, чтобы пытаться разработать общую конвенцию в данной области. В этой связи указывалось, что некоторые категории актов уже являются предметом международных договоров и что предусматриваемые новые договорные положения должны касаться исключительно тех областей которые еще не регулируются положениями международных договоров.

30. Однако другие представители высказали оговорки в отношении целесообразности разработки договорных положений в данной области. В этой связи было указано, что процесс вступления какой-либо конвенции в силу является слишком длительным в техническом плане и слишком сложным в политическом плане, для того чтобы достигнуть желаемых результатов.

31. Среди других замечаний и предложений, которые были сделаны различными делегациями, можно указать следующие:

1) Генеральная Ассамблея должна осудить все акты насилия, ставящие под угрозу жизнь невинных людей или приводящие к их гибели.

2) Ассамблея должна предложить государствам-членам принять к сведению решение Совета Безопасности об угоне самолетов⁵.

3) Следует поощрять присоединение государств к конвенциям, касающимся безопасности международной гражданской авиации. В этой связи было отмечено с удовлетворением, что число государств-участников этих конвенций за последние месяцы значительно возросло.

4) Генеральную Ассамблею следует настоятельно просить о принятии на ее двадцать восьмой сессии конвенции о защите дипломатов на основе проекта, подготовленного Комиссией международного права.

5) Ассамблея должна напомнить об обязанности государства, в соответствии с Декларацией о дружественных отношениях, «воздерживаться от организации, подстрекательства, оказания помощи или участия в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве или от потворствования организационной деятельности в пределах своей территории, направленной на совершение таких актов, в том случае, когда акты, упоминаемые в настоящем пункте, связаны с угрозой силой или ее применением». Однако в этом отношении некоторые представители выразили мнение, что вышеупомянутый принцип по существу относится к действиям, которые могут возникнуть в результате политических, экономических или социальных условий в независимой стране — явление, которое, как было заявлено, не относится к категории международного терроризма