Выступление на заседании Совета Безопасности
«Женщины и мир и безопасность»
19 июня 2008 года

Генеральный секретарь (говорит по-английски): Я выражаю признательность Соединенным Штатам за инициативу по созыву этих важных прений. Я хотел бы воздать должное госсекретарю Райс за ее руководство. Необходимо, чтобы Совет уделял самое пристальное внимание этой проблеме. Я надеюсь услышать мнения его членов в отношении путей и способов продвижения вперед.

Спустя почти восемь лет с момента принятия Советом исторической резолюции 1325 (2000) рост числа женщин и девочек, которые становятся жертвами сексуального насилия в ходе конфликтов, продолжает вызывать тревогу. Сексуальное насилие представляет серьезную угрозу женской безопасности в нестабильных странах, переживших конфликты, и подрывает усилия по укреплению мира. Оно наносит удар по женщинам, которым и без того приходится прилагать все усилия для того, чтобы выжить и сохранить свои семьи в обстановке всеобщего страха. В результате развала системы правопорядка женщины в особой степени подвержены опасности нападений и практически не имеют доступа к средствам правовой защиты. Оставшиеся в живых зачастую испытывают к себе такое негативное отношение со стороны общества, что едва ли могут надеяться на нормальную жизнь. Являясь изгоями общества, они редко используют средства правовой защиты. Даже когда они и набираются мужества для того, чтобы заявить о себе, несмотря на связанное с такого рода шагом унижение, система правосудия зачастую терпит крах и преступники остаются на свободе. Это приводит к формированию культуры безнаказанности, которая отнюдь не способствует предотвращению будущих нападений. Таким образом, создается порочный круг.

Однако мы можем и должны принять энергичные меры. В марте этого года я положил начало глобальной кампании, направленной на прекращение насилия в отношении женщин. Ее цель состоит в том, чтобы вплотную заняться всеми проявлениями этого насилия, включая отвратительную практику сексуального насилия в условиях вооруженного конфликта. В ближайшее время мною будет назначен Посланник мира, который будет заниматься исключительно вопросами прекращения насилия в отношении женщин.

По всему миру миссии Организации Объединенных Наций вносят реальный вклад в эти усилия, наблюдая за осуществлением этой программы, помогая жертвам насилия и выступая за прекращение безнаказанности. Миссия Организации Объединенных Наций в Либерии открыла центр помощи жертвам сексуального насилия и насилия по признаку пола. В Гаити наши миротворцы организуют встречи по вопросам прав женщин для сотрудников системы правосудия и полиции. Наш отдел по верховенству права в Афганистане помогает этой стране разработать законопроект о ликвидации насилия в отношении женщин. Миссия Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в Косово создала специальное подразделение для обеспечения того, чтобы жертвам, добивающимся справедливости, была оказана помощь.

Все эти инициативы основаны на мандатах Совета Безопасности. Когда Совет принимает резолюции, содержащие жесткие формулировки в отношении сексуального и гендерного насилия, Организация Объединенных Наций может принимать более решительные меры по борьбе с ним. Давайте добиваться того, чтобы все будущие мандаты имели четкие положения, касающиеся защиты женщин и детей в конфликтных ситуациях. Когда Совет санкционирует деятельность многоаспектных миссий, мы можем добиваться хороших результатов. Когда государства-члены направляют к нам отвечающие требованиям кандидатуры женщин, мы можем наглядно демонстрировать центральную роль женщин в процессе восстановления стабильности в пострадавших от войн странах.

В концептуальном документе, представленном Совету, в качестве положительного примера приводится развернутое в Либерии индийское подразделение гражданской полиции, в состав которого входят только женщины. На мой взгляд, эта успешная инициатива служит прекрасным примером уникального вклада женского персонала. Благодаря одному своему присутствию члены этого индийского контингента демонстрируют либерийским женщинам, что и они могут играть свою роль в укреплении правопорядка. У нас есть подтверждающие это цифры. С того времени, когда впервые было развернуто это женское подразделение «голубых беретов», существенно увеличилось число женщин, изъявляющих желание служить в составе полицейских сил Либерии.

Я стремлюсь к тому, чтобы осуществлялось более активное развертывание женских подразделений по всему миру и не только в качестве полицейского, военного или гражданского персонала, но и на самом высоком уровне руководства миссиями. Поэтому желательно, чтобы государства-члены выдвигали больше кандидатов-женщин. Направляйте нам женщин для службы в составе вооруженных сил и полиции, для работы в качестве гражданского персонала или на высоких дипломатических должностях, и я обещаю, что все их кандидатуры будут рассмотрены, что подходящие кандидаты будут включены в реестр и что максимальное число женщин будет направлено на места в самые сжатые по возможности сроки.

Страны, предоставляющие войска, уже продвигаются в этом направлении, и я ценю их вклад в усилия Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. Но в то же время я настоятельно призываю их делать больше, проводить соответствующую подготовку персонала до его развертывания для предотвращения случаев сексуального насилия и реагирования на такие случаи. Департамент операций по поддержанию мира пересматривает свои нормативные материалы по этому проекту, и мы с нетерпением ожидаем, что страны, предоставляющие войска, будут содействовать тому, чтобы персонал Организации Объединенных Наций был частью решения проблемы, а не частью ее самой.

Позвольте пояснить. Организация Объединенных Наций и я лично твердо привержены политике абсолютной нетерпимости в вопросах сексуальной эксплуатации или надругательств со стороны своего персонала. Это означает, что благодушие здесь недопустимо. Когда мы получаем достоверные обвинения, мы гарантируем их тщательное рассмотрение. Это означает, что безнаказанность здесь недопустима. Когда обвинения подтверждаются, весь персонал — военный, полицейский или гражданский — несет ответственность на основе применимого национального законодательства. Я буду укреплять существующий кодекс поведения путем введения самой строгой дисциплины, с тем чтобы не только причастные к инцидентам лица, но и их вышестоящие начальники были подотчетны в рамках системы коллективной ответственности.

В некоторых странах, пытающихся выйти из конфликта, насилие в отношении женщин достигло немыслимо огромных и поистине пандемических масштабов. Ответная реакция на молчаливую войну против женщин и девочек требует лидерства на национальном уровне. Национальные власти должны взять на себя инициативу разработать всеобъемлющие стратегии, в то время как Организация Объединенных Наций должна помогать наращивать потенциал и поддерживать усилия национальных властей и гражданского общества.

В ответ на призывы женских групп, жертв изнасилований и неправительственных организаций мы объединяем десятки структур Организации Объединенных Наций в рамках согласованной программы, получившей название Программа действий Организации Объединенных наций по борьбе с сексуальным насилием в условиях конфликтов. Эта инициатива объединяет экспертов по таким вопросам, как поддержание мира, развитие, ВИЧ/СПИД, репродуктивное здоровье, права человека, чрезвычайная гуманитарная помощь и гендерные проблемы, с тем чтобы помочь остановить волну изнасилований и других сексуальных преступлений в странах, переживающих конфликты.

Мы сознаем, как трудно добиться успеха в осуществлении этой стратегии. Для этого нужна информационно-пропагандистская кампания. Для этого нужны эффективные меры безопасности, в том числе соответствующая подготовка национальных военных и полицейских сил. Для этого необходим строгий надзор за осуществлением прав человека, а также уголовное преследование всех виновных в соответствии с буквой закона.

В то же время мы должны рассматривать эту проблему в более широком контексте расширения прав и возможностей женщин. Это означает, что необходимо пересматривать не только законы, преследующие за насилие, но и законы, которые касаются прав женщин в таких других вопросах, как нищета, наследование или разводы. Это означает, что необходимо создать условия для успешного отправления правосудия, поскольку самые лучшие в мире законы ничего не изменят, если они не подкрепляются сильной судебной и пенитенциарной системами.

Мы должны в первую очередь активнее привлекать женщин к усилиям по предотвращению конфликтов, мирным переговорам и восстановлению после окончания вооруженного конфликта. Мы должны активнее привлекать женщин к процессу поиска справедливости, укреплению примирения, поддержке мер в области разоружения и демобилизации и к разработке политики в области развития и воссоздания государственных институтов. Прививая культуру привлечения к ответственности за насилие и уважения законных прав женщин, мы сможем заложить основу прочной стабильности, в условиях которой женщины перестанут быть жертвами насилия, а станут проводниками мира.

Источник: Отчет о заседании Совета Безопасности (S/PV.5916)