Выступление на заседании Совета Безопасности
«Защита гражданских лиц в вооруженном конфликте»
20 ноября 2007 года

Генеральный секретарь (говорит по-английски): Позвольте мне прежде всего выразить Вам, г-н Председатель, свою признательность за руководство этим важным заседанием, посвященным обсуждению вопроса о защите гражданских лиц в вооруженном конфликте.

Весьма символично, что такое заседание проводится именно сегодня. В этот день в 1945 году в Нюрнберге начался судебный процесс над главными военными преступниками. Нюрнбергский процесс оказал глубокое воздействие на развитие международного права. Он внес важный вклад в разработку концепции личной уголовной ответственности за злодеяния, совершенные в отношении гражданских лиц в ходе вооруженного конфликта. Процесс четко показал, что даже в условиях войны некоторые деяния являются недопустимыми, и в его работе нашла отражение убежденность человечества в том, что гражданские лица имеют право на защиту.

Прошло шестьдесят два года, но и сегодня нельзя без содрогания наблюдать за тем, какой страшный урон наносят гражданскому населению современные конфликты — в Судане, Сомали, Афганистане и Ираке. В ходе этих и других конфликтов огромное число мирных граждан — женщины, девочки, мальчики и мужчины — становятся объектами немыслимых нарушений международного гуманитарного права и международного права в области прав человека. Как отмечается в представленном мною и находящемся сегодня на рассмотрении Совета докладе (S/2007/643), жертвами насилия иногда становятся люди, просто оказавшиеся не в том месте и не в то время. Другие же становятся объектами целенаправленных нападений и ужасающих нарушений прав человека в обстановке почти полной безнаказанности. Умышленные нападения на мирных граждан зачастую используются в качестве средства ведения войны. Поэтому защита гражданских лиц является и должна оставаться одним из абсолютных приоритетов — для меня как Генерального секретаря, для Организации Объединенных Наций, для Совета Безопасности и, прежде всего, для государств-членов, на которых лежит главная ответственность за обеспечение защиты гражданского населения.

В последние годы в деле укрепления защиты гражданских лиц был достигнут определенный прогресс. Расширяются масштабы гуманитарной деятельности, и на все более регулярной основе в мандаты операций по поддержанию мира включаются полномочия по обеспечению защиты населения. Все больше внимания в ходе процессов оказания посреднической помощи уделяется гуманитарной проблематике и, в конечном итоге, недопущению в первую очередь перерастания споров в насилие, с тем чтобы уберечь гражданское население от ужасов войны. Повсюду в мире нарастает стремление добиться искоренения безнаказанности за военные преступления и преступления против человечества.

В ходе Всемирного саммита 2005 года правительства стран всего мира в принципе признали наличие ответственности за защиту. Я намерен в сотрудничестве с государствамичленами и гражданским обществом добиваться претворения этой концепции в конкретные дела в целях обеспечения принятия своевременных мер в тех случаях, когда населению грозят такие опасности, как геноцид, этническая «чистка» или преступления против человечества.

Совет принял уже целый ряд важных мер, в числе которых принятая в прошлом году резолюция 1674 (2006) о защите гражданских лиц. Этой резолюцией устанавливаются важные рамки для действий. И в этом случае нам также предстоит теперь совместными усилиями добиваться ее претворения в конкретные действия. В своем докладе я попытался указать способы, которыми это можно было бы сделать. Более подробно на этих рекомендациях остановится Координатор чрезвычайной помощи. Мне же хотелось бы упомянуть лишь одно из предложений: об учреждении рабочей группы Совета Безопасности по защите гражданских лиц.

Считаю, что создание такой группы станет важным, возможно, даже неизбежным следующим шагом в эволюции рассмотрения Советом Безопасности вопроса о защите гражданских лиц. Это не просто подчеркнуло бы приверженность Совета этому делу. Это наполнило бы такую приверженность Совета практическим содержанием. Это обеспечило бы более своевременное и систематическое рассмотрение вопроса о защите гражданских лиц во время обсуждений в Совете. Это помогло бы Совету решительно продвинуться вперед по пути практического осуществления мер. И в конечном итоге именно здесь слова Совета должны иметь наибольшее значение — на местах, в плане поддержки страдающих гражданских лиц, которые нуждаются в защите от ужасных унижений, связанных с вооруженным конфликтом.

Особое беспокойство вызывает тяжелое положение детей в ходе вооруженных конфликтов. Ровно 18 лет тому назад Генеральная Ассамблея приняла Конвенцию о правах ребенка. Одиннадцать лет спустя она приняла Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах. Однако эти документы еще не реализованы на практике. Ежегодно тысячи детей погибают или получают ранения непосредственно в результате боевых действий, а число детей-солдат во всем мире составляет, по оценкам, 250 000.

Мы отметили прогресс в 2005 году, когда Совет Безопасности принял резолюцию 1612 (2005), в соответствии с которой учреждалась Рабочая группа по детям и вооруженным конфликтам. Благодаря созданному этой резолюцией механизму для мониторинга и представления докладов у Совета теперь гораздо больше возможностей для того, чтобы предпринимать эффективные меры в отношении тех, кто совершает серьезные нарушения прав детей в вооруженных конфликтах.

 Другим чрезвычайно важным инструментом служит деятельность моего Специального представителя по вопросу о детях и вооруженных конфликтах г-жи Радхики Кумарасвами. Выезжая на места и проводя активные консультации с соответствующими сторонами, она помогает обеспечить выполнение ими своих обязательств по защите детей. Мой Специальный представитель в сотрудничестве со всей системой Организации Объединенных Наций также поддерживает деятельность по демобилизации детей-комбатантов и их реинтеграции в жизнь общин.

Совет поручил участникам операций по поддержанию мира оказывать помощь в защите гражданских лиц в пределах своих возможностей в районах их развертывания. Чрезвычайно важно предоставить в распоряжение операций по поддержанию мира необходимые для выполнения их мандатов ресурсы и политическую поддержку. В качестве теста я рассматриваю Дарфур, где все заинтересованные стороны должны коллективно решать задачи по эффективному развертыванию миссии и по достижению мирного соглашения.

Мы должны также обеспечивать безопасный, своевременный и беспрепятственный гуманитарный доступ к нуждающимся везде, где это необходимо. Доступ — это важнейшее и необходимое условие для гуманитарных действий и защиты. Для миллионов людей, оказавшихся в уязвимом положении в результате конфликта, доступ к ним сотрудников, оказывающих гуманитарную помощь, зачастую является единственной надеждой и единственным способом выживания. Хотел бы подчеркнуть значение регулярных отчетов Координатора чрезвычайной помощи перед Советом по проблемам гуманитарного доступа. На мой взгляд, это крайне важно.

Столь же необходимы согласованные действия в связи с особенно серьезными ситуациями. Совет должен предпринимать шаги для обеспечения того, чтобы нуждающиеся в спасительной помощи получали ее, а те, кто ее оказывает, могли действовать в безопасной обстановке. Ни в коем случае нельзя мириться с нападениями на гуманитарный персонал. Я верю, что Совет плодотворно обсудит этот жизненно важный вопрос, который является ключом к достижению устойчивого мира во всем мире.

Источник: Отчет о заседании Совета Безопасности (S/PV.5781)