|
|
|
Доклад Группы высокого уровня по угрозам, Записка Генерального секретаря 1. Выступая в Генеральной Ассамблее в сентябре 2003 года, я высказал мнение о том, что мы являемся свидетелями того, что для Организации Объединенных Наций наступил решающий момент, особенно в отношении выраженного в Уставе стремления обеспечить коллективную безопасность для всех. Я привлек внимание к глубоким разногласиям между государствами-членами по поводу характера угроз, с которыми мы сталкиваемся, и уместности применения силы в целях устранения этих угроз. Я настоятельно призвал государства-члены приложить усилия к тому, чтобы сделать Организацию Объединенных Наций более эффективной. В завершение я объявил о намерении созвать группу высокого уровня в составе видных деятелей, которая представила бы мне общее, всеобъемлющее мнение относительно перспектив решения этих критически важных вопросов. 2. Я обратился к Анану Паньярачуну, бывшему премьер-министру Таиланда, с просьбой возглавить Группу высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам, в состав которой вошли следующие видные деятели, представляющие различные регионы мира и обладающие разнообразным опытом и знаниями: Робер Бадэнтер (Франция), Жуан Баэна Суарис (Бразилия), Гру Харлем Брундтланд (Норвегия), Мэри Шинери-Хессе (Гана), Гарет Эванс (Австралия), Дэвид Ханней (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии), Энрике Иглесиас (Уругвай), Амр Мусса (Египет), Сатиш Намбьяр (Индия), Садако Огата (Япония), Евгений Примаков (Российская Федерация), Цянь Цичэнь (Китай), Салим Салим (Объединенная Республика Танзания), Нафис Садик (Пакистан) и Брент Скоукрофт (Соединенные Штаты Америки). 3. Я попросил Группу высокого уровня оценить нынешние угрозы международному миру и безопасности, проанализировать, как наши существующие стратегии и институты показали себя в деле оказания противодействия этим угрозам, и внести рекомендации по укреплению Организации Объединенных Наций, с тем чтобы она могла обеспечить коллективную безопасность для всех в XXI веке. 4. Я очень рад тому, что могу сейчас препроводить государствам-членам доклад Группы, в котором определены широкие рамки действий по обеспечению коллективной безопасности в новом столетии. Этот доклад отличается широтой охвата и большой глубиной. В нем применен широкий перспективный подход к вопросам безопасности. В нем не только предприняты усилия с целью охватить конкретные угрозы, но и определены новые пути обеспечения понимания взаимосвязи между ними и последствий для политики и институтов, которыми мы должны располагать. Выводы и рекомендации 5. Доклад предоставляет Организации Объединенных Наций уникальную возможность перестроить и обновить наши институты. Я полностью поддерживаю изложенные в нем основные аргументы в пользу более широкой, более всеобъемлющей концепции коллективной безопасности, в которой рассматриваются новые и старые угрозы и учитывается озабоченность всех государств — богатых и бедных, слабых и сильных — по поводу безопасности. Особо важное значение имеет настойчивое требование Группы о том, чтобы мы осознали взаимосвязанный характер современных угроз нашей безопасности. Мы не можем рассматривать обособленно такие проблемы, как терроризм, или гражданские войны, или крайняя нищета. Эта взаимосвязанность оказывает глубокое воздействие. Наши стратегии должны носить всеобъемлющий характер. Наши институты должны выйти за рамки узковедомственных интересов и научиться работать над всем спектром проблем согласованным образом . 6. В докладе утверждается, что обладающие потенциалом и ответственные государства должны быть на передовой линии борьбы с современными угрозами. Я разделяю мнение Группы о том, что задача оказания государствам помощи в укреплении их собственного потенциала противодействия современным угрозам имеет жизненно важный и неотложный характер и что Организация Объединенных Наций должна быть способна лучше справляться с этой задачей. Я приветствую рекомендации Группы в этом отношении. 7. Я поддерживаю сделанный в докладе упор на то, что развитие является необходимой основой новой концепции коллективной безопасности. Крайняя нищета и инфекционные болезни сами по себе являются угрозами. Однако они также создают условия, повышающие вероятность возникновения других угроз, включая гражданский конфликт. Чтобы мы могли лучше защищать наших граждан, существенно важно обратить должное внимание и выделить необходимые ресурсы на достижение целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия . 8. Я приветствую то, как в докладе по-новому сфокусировано внимание на проблемах биологической безопасности . К сожалению, доклад очень точен в той его части, где говорится, что наша реакция на ВИЧ/СПИД была «поразительно медленной и характеризовалась скандальной нехваткой ресурсов»; кроме того, в нем особо выделена необходимость решить проблему хронической нехватки средств, которые требуется предоставить в виде помощи, чтобы остановить пандемию. Однако доклад этим не ограничивается. В нем обращается внимание на ухудшение общего состояния дел в сфере здравоохранения, уязвимость системы здравоохранения для новых инфекционных болезней и надежды и опасности, порождаемые достижениями в биотехнологии. Группа призывает предпринять крупную инициативу с целью восстановить глобальную систему здравоохранения, начав с создания потенциала в области здравоохранения на местном и национальном уровнях во всех странах развивающегося мира. Как подчеркивается в докладе, такая инициатива не только принесет прямую выгоду, позволив предупреждать и лечить болезни во всем развивающемся мире, но и обеспечит основу для эффективной глобальной защиты от биотерроризма и естественных вспышек смертоносных инфекционных болезней. 9. Как верно отмечено Группой, наше внимание должно быть обращено прежде всего на предотвращение возникновения угроз. Однако если такие угрозы все же возникают, мы должны быть лучше подготовлены к реагированию на них. В число двух инструментов, которые мы должны усовершенствовать, входят санкции и посредничество . Я призываю государства-члены конструктивно рассмотреть рекомендации Группы, касающиеся возможных путей укрепления этих инструментов. 10. Группа также рекомендует критерии в отношении применения силы . Я приветствую ее вклад в обсуждение этого вопроса, имеющее исключительно важное значение, и настоятельно призываю государства-члены внимательно изучить ее рекомендации. Я не могу переоценить значение нового консенсуса по этому вопросу для обновленной системы коллективной безопасности. 11. В докладе делается вывод о том, что Организация Объединенных Наций не обеспечила наилучшего использования имеющихся в ее распоряжении средств для борьбы с терроризмом. Как верно отмечено Группой, Организация Объединенных Наций должна быть способна разработать эффективную и принципиальную контртеррористическую стратегию , которая характеризовалась бы уважением законности и всеобщим соблюдением прав человека. По моему мнению, одним из препятствий, с которыми мы сталкивались до сих пор, была неспособность государств-членов прийти к общему согласию относительно определения терроризма. В докладе дается такое определение, и я уверен, что это поможет формированию консенсуса, который необходим нам для быстрого продвижения вперед. 12. Группа призывает безотлагательно обратить внимание на шаткость режима ядерного нераспространения и предупреждает об опасности лавинообразного распространения, которое может произойти в будущем. Все внесенные ею рекомендации — об укреплении режима нераспространения с помощью Дополнительного протокола, о создании для государств стимулов, побуждающих их отказаться от создания собственных установок по обогащению и переработке урана, о введении на добровольной основе четкого по срокам моратория на сооружение любых таких установок и о переговорах о заключении поддающегося контролю договора о прекращении производства расщепляющегося материала, который позволил бы прекратить производство высокообогащенного урана для неоружейных и оружейных целей, — способны привести к снижению вероятности осуществления ядерного нападения государствами или негосударственными субъектами и требуют принятия неотложных мер. 13. Важно и то, что Группа предлагает видение Организации Объединенных Наций в XXI веке и вносит рекомендации об изменениях в каждом из главных органов, включая реформу Совета Безопасности. Я уже давно выступаю за то, что необходим более представительный Совет Безопасности. К сожалению, на протяжении более чем 10 лет удалось добиться лишь небольшого прогресса в этом направлении, если вообще можно говорить о каком-то прогрессе. В докладе Группы предлагаются две модели расширения Совета. Я надеюсь, что они будут способствовать обсуждению и помогут государствам-членам выработать решения в 2005 году. 14. В дополнение к реформированию существующих структур в докладе предлагается создать новый межправительственный орган — «Комиссию по миростроительству ». Я согласен с Группой в том, что постконфликтное миростроительство имеет существенно важное значение в контексте вызовов, с которыми мы сегодня сталкиваемся. Усилия и ресурсы в этой области по-прежнему слишком распылены, и я приветствую идею о создании нового межправительственного органа, а также специализированного подразделения в составе Секретариата. Я надеюсь, что такая комиссия, которая помогала бы государствам перейти от непосредственно постконфликтного этапа к долгосрочному восстановлению и развитию, содействовала бы государствам-членам, по их просьбе, в укреплении их собственных возможностей. 15. Группа также рекомендует внести изменения в работу Комиссии по правам человека . Всеобщая декларация прав человека остается одним из главнейших достижений Организации. Мы должны гордиться работой Организации Объединенных Наций по развитию международных норм и стандартов в области прав человека. Однако мы не сможем продвинуться вперед, если не восстановим доверие к нашим правозащитным механизмам и не повысим их эффективность, а также не сконцентрируем наше внимание на защите прав личности. Я надеюсь, что рекомендации Группы могут послужить основой для осуществления перемен. 16. Я также рад тому, что в докладе прозвучал призыв укрепить Секретариат , и я внимательно изучу конкретные рекомендации. Я полностью согласен с мнением Группы о том, что вряд ли государства-члены могут позволить себе секретариат, в котором не работали бы наилучшие кадры, обеспеченные достаточными средствами для выполнения возложенного на них мандата. Необходимость обдумывания и принятия мер 17. В докладе содержатся многочисленные и широкие рекомендации. Они потребуют широких ответных мер. 18. Некоторые из содержащихся в докладе рекомендаций предназначены для специализированных учреждений и межправительственных органов вне рамок Организации Объединенных Наций. Например, Группа рекомендует, чтобы Совет управляющих Международного агентства по атомной энергии признал Дополнительный протокол в качестве сегодняшнего стандарта для гарантий Агентства. Что касается этой рекомендации и других, подобных ей, то я начну консультации с главами этих учреждений и постараюсь найти пути для обеспечения скорейшего рассмотрения и осуществления рекомендаций, содержащихся в докладе. Сами советы управляющих могут пожелать оперативно принять по ним меры. 19. Я безотлагательно приступлю к рассмотрению и осуществлению, в надлежащих случаях, тех рекомендаций, которые входят в мою сферу компетенции как Генерального секретаря . Например, я принимаю близко к сердцу рекомендацию о том, чтобы я взял на себя ведущую роль в пропаганде новой всеобъемлющей и принципиальной стратегии борьбы с терроризмом, и обязуюсь изложить концепцию такой стратегии для рассмотрения государствами-членами в новом году. 20. Что касается других рекомендаций, относящихся к Секретариату, то мне потребуется одобрение и поддержка со стороны директивных органов Организации Объединенных Наций. Способный и эффективный Секретариат, обеспеченный ресурсами и перестроенный с учетом стоящих перед нами сложных задач, является крайне важным элементом любой системы коллективной безопасности. Я настоятельно рекомендую государствам-членам рассмотреть рекомендации Группы об укреплении потенциала Секретариата в таких областях, как предотвращение конфликтов, посредничество, миростроительство и стратегический анализ. Я готов представить государствам-членам более подробные комментарии и, исходя из их указаний, план для последующего осуществления. 21. Третья категория рекомендаций предназначена для межправительственных органов Организации Объединенных Наций и может быть принята соответствующим образом. Например, Группа настоятельно призывает Экономический и Социальный Совет создать Комитет по социальным и экономическим аспектам угроз для безопасности в качестве средства оказания содействия нашим дискуссиям относительно причин и последствий угроз, с которыми мы сталкиваемся, а также взаимосвязей между ними. 22. Мне также ясно, что есть некоторые рекомендации, которые требуют внимания на самых высоких правительственных уровнях и имеют существенно важное значение для достижения нового консенсуса в отношении коллективной безопасности. Например, договоренность о правилах и нормах, регулирующих применение силы, имеет основополагающее значение с точки зрения того, будем ли мы как организация двигаться вперед в деле устранения сегодняшних угроз и как мы будем это делать. В моем докладе государствам-членам в марте 2005 года я намереваюсь учесть те рекомендации доклада, которые непосредственно касаются того, что мы собой представляем как Организация Объединенных Наций и что мы отстаиваем, и которые должны иметь центральное значение для встречи на высшем уровне в сентябре следующего года. 23. Я надеюсь, что не все решения будут заморожены до сентября. Мы должны быстро продвигаться вперед и принимать меры по рекомендациям, когда мы можем делать это. Например, Группа рекомендует ряд важных инициатив по укреплению биологической безопасности. Совет Безопасности может пожелать принять оперативные меры по рекомендации Группы относительно второй специальной встречи по ВИЧ/СПИДу и международному миру и безопасности с уделением главного внимания совокупному воздействию этого заболевания на государства и общество. В то же время Всемирная ассамблея здравоохранения может пожелать рассмотреть рекомендацию о том, чтобы она увеличила объем ресурсов, выделяемых на цели глобального мониторинга и реагирования на возникающие инфекционные заболевания. Заинтересованные доноры, независимо от того, являются ли они государствами или фондами, могут пожелать рассмотреть важную рекомендацию Группы относительно крупной инициативы по восстановлению системы здравоохранения во всех странах мира. Все эти вопросы являются срочными. Ни один из них не должен ждать до сентября. Вывод 24. Я рекомендую государствам-членам доклад Группы. Я думаю, что они сочтут, что он существенно приближает нас к нахождению ответов на некоторые из самых злободневных вопросов нового столетия. Я надеюсь, что он будет стимулировать живые прения и скорейшие решения в государствах-членах. Существует настоятельная необходимость того, чтобы международное сообщество пришло к новому консенсусу относительно будущего коллективной безопасности и тех изменений, которые нужны в Организации Объединенных Наций. 25. И наконец, я хотел бы выразить глубокую признательность и благодарность Председателю и членам Группы за их усилия. Они не уклонились от рассмотрения самых трудных вопросов, которые разделяют нас. То, что эта разнообразная и высокопоставленная группа смогла прийти к консенсусу по перспективным, но вполне осуществимым рекомендациям, дает мне надежду на то, что члены Организации в целом также смогут сделать это.
( Подпись ) Кофи А. Аннан Полный текст доклада в формате PDF и Word
|
