<< Первая страница

Пресс-релиз

Группа высокого уровня предлагает план мер,
направленных на то, чтобы противостоять угрозам XXI века,
сделать мир более безопасным и укрепить ООН

Помимо прочего, в документе содержится более 100 рекомендаций
об изменениях в области борьбы с терроризмом, нищетой
и инфекционными заболеваниями, распространением оружия
массового уничтожения, гражданского насилия, и реформы ООН

НЬЮ-ЙОРК, 30 ноября — Группа высокого уровня, учрежденная в прошлом году Генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном для того, чтобы выработать предложения о путях укрепления международной безопасности, 2 декабря официально опубликует свои рекомендации, в числе которых предлагается принять новые далеко идущие ключевые правила с тем, чтобы помочь миру справиться с новыми и изменяющимися угрозами XXI века, а также укрепить ООН.

По словам руководителя группы бывшего премьер-министра Таиланда Анана Паньярачуна, доклад, озаглавленный «Более безопасный мир: наша общая ответственность», «излагает новое видение коллективной безопасности — такое, которое принимает во внимание все основные вызовы международному миру и безопасности, ощущающиеся повсюду в мире». Группа из 16 бывших глав государств, министров иностранных дел, высокопоставленных официальных лиц, занимавшихся вопросами безопасности, обороны, дипломатии и развития, подтверждает право государств защищать себя, в том числе превентивно, перед лицом неизбежного нападения и отмечает, что — в случае «кошмарных сценариев» — например, когда налицо комбинация террористов и оружия массового уничтожения — Совет Безопасности ООН, возможно, должен действовать раньше, в большей мере полагаясь на упреждение и более решительно, чем в прошлом.

Рекомендуемые перемены относятся к некоторым из числа наиболее неоднозначных глобальных проблем, например, когда оправдано применение силы, а также ко многим из наиболее сложных вопросов, включая усилия по борьбе с нищетой и болезнями. Доклад доказывает, что сегодня — в век глобальной торговли, терроризма и оружия массового уничтожения — угроза любому государству или народу есть угроза всем, и что государства должны сотрудничать, чтобы поддерживать свою безопасность. Подчеркивая потребность в коллективной безопасности, Группа высокого уровня указывает, что суверенные государства «по-прежнему находятся на передовой, противостоя сегодняшним угрозам», но многие из них должны быть лучше оснащены, «чтобы осуществить свой суверенитет в духе ответственности».

Год назад, учреждая данную Группу, Генеральный секретарь отметил, что ООН оказалась перед дилеммой: либо она справляется с вызовом, который представляют собой новые угрозы, либо ей грозит эрозия в условиях все большей разобщенности между государствами и предпринимаемых ими односторонних действий. К. Аннан намерен учесть рекомендации Группы в своем собственном докладе, который должен быть опубликован в марте. Это поможет определить повестку дня специального ооновского саммита руководителей стран мира, намеченного на сентябрь следующего года.

Использование силы

Доклад, помимо подтверждения права на самооборону и предупреждения о том, что «кошмарные сценарии» могут вызвать необходимость более наступательных и решительных мер со стороны Совета Безопасности, одобряет идею коллективной обязанности по защите гражданских лиц от геноцида, этнических чисток и сопоставимых с этим жестокостей. Эта обязанность, говорится в документе, относится прежде всего к суверенным государствам, но когда они не могут или не хотят взять ее на себя, международное сообщество в более широком плане должно вмешиваться — действуя, где возможно, превентивно, отвечая на насилие, «если это необходимо», и предпринимая усилия с целью восстановления обществ, оказавшихся расколотыми в результате кризиса. Основной упор должен делаться на том, чтобы остановить насилие с помощью дипломатии и защитить людей с помощью таких действий, как направление гуманитарных миссий, миссий, которые занимались бы вопросами прав человека, выполняли бы полицейские функции, и т.д. «Сила, если в ней есть потребность, должна использоваться в качестве последнего средства» и с разрешения Совета Безопасности.

Группа высокого уровня предлагает пять критериев , которыми руководствовался бы Совет Безопасности, принимая решения, разрешить ли использование силы: серьезность угрозы, наличие четкой цели, исчерпанность всех прочих мер, пропорциональность, учет всех последствий (т.е. приведет ли военная акция к лучшим или худшим результатам, нежели ее отсутствие).

Миростроительство

В докладе также рассматриваются проблемы, возникающие во время конфликтов, сопровождающихся насилием, в том числе проблемы потенциала, необходимого для принуждения к миру, поддержания мира, миростроительства и защиты гражданских лиц. Авторы документа приходят к заключению, что выделение сил и средств на поддержание мира в глобальном масштабе находится на опасно низком уровне, и обращаются к странам мира с призывом проявлять больше готовности при развертывании миротворческих подразделений и обеспечении их деятельности. В особенности, развитым государствам следует делать больше для того, чтобы поддерживать подходящие воинские контингенты в постоянной готовности к участию в операциях по поддержанию мира, и располагать финансовыми и материально-техническими ресурсами для мобилизации таких контингентов там и тогда, где и когда они будут востребованы. В докладе содержится призыв к созданию Комиссии по миростроительству , задачей которой было бы идентификация стран, где налицо серьезная опасность возникновения конфликтов с применением насилия, организация усилий по предотвращению таких конфликтов, а также “ налаживание и обеспечение усилий международного сообщества в рамках пост-конфликтного миростроительства. ”

Предотвращение

В докладе содержится немало предложений, касающихся предотвращения конфликтов и других глобальных угроз, причем меры по развитию входят в группу мер «первой линии обороны». Развитие, говорится в документе, «выполняет несколько функций. Оно помогает бороться с нищетой, болезнями и ухудшением состояния окружающей среды, которые являются причиной гибели миллионов людей и угрожают существованию человеческого общества. Меры по развитию принципиально важны в плане оказания странам помощи в предотвращении или прекращении эрозии государственности, они имеют ключевое значение для успешной борьбы с угрозами практически любого рода. И, наконец, развитие являются частью долговременной стратегии по предотвращению гражданских войн, а также борьбы против формирования такой среды, в которой терроризм и организованная преступность могли бы процветать».

Группа высокого уровня подвергла критике «потрясающе запоздалое и находящееся на постыдно низком уровне» финансирование глобальных усилий по борьбе с ВИЧ/СПИДом и призывает международное сообщество перестроить глобальный потенциал в области общественного здравоохранения , мониторинга заболеваемости и разработки ответных мер — в качестве оборонительного рубежа как против эпидемий, возникающих как вследствие естественных причин, так и в результате применения террористами биологического оружия. Она также привлекла внимание к «пропасти между обещаниями, которые нес с собой Киотский протокол, и реальной отдачей от него» и призывает к новым переговорам по выработке долговременной стратегии по сокращению глобального потепления в период после 2012 года, после истечения обязательств, сформулированных в Протоколе.

В Докладе также содержатся детальные предложения по усилению режима ядерного нераспространения , а также дополнительные шаги по предотвращения распространения химического и биологического оружия. В нем излагаются основные элементы всеобъемлющей контртеррористической стратегии и содержится обращенный к Генеральному секретарю призыв возглавить усилия в этой области. Группа высокого уровня смогла также достичь консенсуса в отношении определения терроризма — отсутствие которого, заявляют члены Группы, до настоящего времени мешало ООН «использовать свой моральный авторитет и недвусмысленно дать понять всем, что терроризм никогда не будет рассматриваться в качестве приемлемой тактики».

Реформа ООН

Группа высокого уровня пришла к выводу, что «деятельность ООН в области борьбы с наиболее важными угрозами миру и безопасности является гораздо более эффективной, чем это обычно признается», однако для того, чтобы оставаться «действенной, эффективной и справедливой в обеспечении коллективной безопасности для всех» в XXI веке, Организация «должна быть серьезным образом реформирована». В числе наиболее существенных изменений документ называет расширение состава Совета Безопасности с 15 до 24 членов. Группа предлагает два варианта: один предусматривает введение в состав Совета шести новых непостоянных членов без права вето, второй предполагает учреждение новых мест, которые государства занимали бы на протяжении четырехлетнего периода с правом переизбрания, и которые распределялись бы на региональной основе.

Кроме того, Доклад Группы высокого уровня рекомендует внесение изменений в работу Генеральной Ассамблеи, ЭКОСОС и Комиссии по правам человека, а также в отношения ООН с региональными организациями. Документ, наряду с этим, предлагает еще более усилить ту важную роль, которую играет Генеральный секретарь в вопросах мира и безопасности. Для того, чтобы деятельность Генерального секретаря была более эффективной, говорится в документе, он должен обладать гораздо большей свободой в управлении работой Секретариата, и должен быть подотчетен за свою деятельность. В Докладе также содержится рекомендация о введении второго поста Первого заместителя Генерального секретаря, в центре деятельности которого были бы вопросы мира и безопасности, и который занимался бы подготовкой докладов в рамках раннего предупреждения и вариантов стратегии для последующего принятия решений Генеральным секретарем — дополняя таким образом деятельность нынешнего Первого заместителя Генерального секретаря (пост был создан в 1996 году) нацеленную на «привнесение существенно большей слаженности в работу ООН в экономической и социальной области и области развития».

Всего в Докладе содержится 101 рекомендация. Помимо председателя, другими членами Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам являются Робер Бадэнтер (Франция), Жуан Клементи Баэна Суарис (Бразилия), Гру Харлем Брундтланд (Норвегия), Дэвид Ханней (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии), Мэри Шинери-Хессе (Гана), Гарет Эванс (Австралия), Энрике Иглесиас (Уругвай), Амр Муса (Египет), Сатиш Намбьяр (Индия), Садако Огата (Япония), Евгений Примаков (Российская Федерация), Цянь Цичэнь (Китай), Нафис Садик (Пакистан), Салим Ахмед Салим (Объединенная Республика Танзания), и Брент Скоукрофт (Соединенные Штаты Америки). Профессор Стэнфордского университета Стивен Стэдмен осуществлял руководство их исследовательской работой и занимался составлением доклада.

Дополнительную информацию можно получить в Департаменте общественной информации ООН (г-н Тим Уолл, тел. 1-212-963-5851, моб. 1-646-479-4593, e-mail mediainfo@un.org ), или исследовательском секторе Группы высокого уровня (г-н Брюс Джонс, тел. 1-212-457-1843, e-mail bruce.jones@nyu.edu ), или на веб-сайте www.un.org/secureworld (после 2 декабря)