|
|
|
Доклад Группы высокого уровня по угрозам, Часть вторая V. Ядерное, радиологическое, химическое и биологическое оружие A. Угрозы, с которыми мы сталкиваемся 1. Ядерное оружие 107. Любое применение ядерного оружия — непреднамеренное или умышленное — может привести к катастрофическим человеческим жертвам и экономическим потерям. Предотвращение распространения этого вида оружия, а также его возможного применения либо государствами, либо негосударственными субъектами, должно оставаться одной из самых приоритетных задач системы коллективной безопасности. 108. Распространение ядерного оружия — имеется в виду его распространение среди государств — создает двоякую угрозу. Наша первая озабоченность заключается в том, что уже в ближайшей перспективе некоторые страны, прикрываясь тем, что они в настоящее время являются участниками Договора о нераспространении ядерного оружия, могут тайно и незаконно разработать полномасштабные программы по созданию ядерного оружия или — придерживаясь буквы, но, видимо, не духа Договора — приобрести все материалы и знания, необходимые для военных программ, оставляя за собой возможность выхода из Договора в такой момент, когда они сочтут, что готовы перейти к производству ядерных боеприпасов. 109. Вторая озабоченность заключается в том, что в долгосрочной перспективе может произойти размывание или даже крах всего режима Договора о нераспространении ядерного оружия. В настоящее время около 60 государств эксплуатируют или строят ядерные реакторы для производства электроэнергии или проведения исследований, и не менее 40 государств имеют промышленную и научную базу, которая дает им возможность — в случае, если они сделают такой выбор, — произвести ядерное оружие довольно быстро, если нормативно-правовые ограничения режима Договора уже не будут действовать. 110. Озабоченность и в том, и в другом плане совершенно обоснованная: Договор о нераспространении ядерного оружия уже не является таким эффективным ограничителем, каким он был раньше. В 1963 году, когда только четыре государства имели ядерные арсеналы, правительство Соединенных Штатов делало прогноз, что в течение предстоящего десятилетия появится от 15 до 25 государств, обладающих ядерным оружием; другие же государства предсказывали, что это число может даже возрасти до 50. По состоянию на 2004 год известно, что только у восьми государств есть ядерные арсеналы. Сильный режим нераспространения — его олицетворяют МАГАТЭ и Договор — помог резко замедлить предполагавшиеся темпы распространения. Он сыграл исключительно важную роль в трех отношениях: усиление нормативного запрета на обладание, применение и распространение этого вида оружия; создание гарантий того, что государства могут с пользой применять ядерные технологии, но под надзором; уменьшение озабоченности государств относительно потенциала соседей и возможных соперников, что позволило им избежать ненужной гонки вооружений. 111. Однако режим нераспространения ядерного оружия в настоящее время находится под угрозой вследствие несоблюдения взятых на себя обязательств, выхода или угроз выхода из Договора о нераспространении ядерного оружия с целью снятия с себя этих обязательств, изменения международной обстановки в плане безопасности и распространения технологий. Мы приближаемся к такой точке, после которой размывание режима ядерного нераспространения может стать необратимым и приведет к лавинообразному распространению. 112. Независимо от того, будет ли возрастать число государств, обладающих ядерным оружием, серьезную опасность создает также наличие больших запасов ядерных и радиологических материалов. Сегодня в научно-исследовательских реакторах в 27 странах имеется 1300 килограммов высокообогащенного урана. Общие запасы высокообогащенного урана намного больше, и многие места его хранения во всем мире не охраняются достаточно надежно. Государства публично подтвердили 20 случаев утечки ядерных материалов и более 200 случаев незаконного оборота ядерных материалов, которые были задокументированы в течение прошедшего десятилетия. Ученые неоднократно предупреждали о том, что, используя материалы, имеющиеся на открытом рынке, террористы очень легко могут изготовить простое ядерное устройство «пушечного» типа, которое действует просто по принципу соединения двух масс высокообогащенного урана. Эксперты полагают, что в случае подрыва ядерного устройства в крупном городе может быть от десятков тысяч до миллиона жертв или больше. Потери для международной торговли, рынка труда и туристической индустрии превысят триллион долларов США. Такое нападение может привести к новым, далеко идущим последствиям для международной безопасности, демократического управления и гражданских прав. 2. Радиологическое оружие 113. Прямую угрозу создает радиологическое оружие, которое является скорее оружием массовой дезорганизации, чем оружием массового уничтожения. Для изготовления радиологического оружия можно использовать плутоний или высокообогащенный уран, но можно взять и просто радиоактивные материалы, а по всему миру насчитываются миллионы источников таких материалов, используемых в медицинских и промышленных целях. Непосредственная разрушительная сила радиологической, или «грязной», бомбы обусловлена только мощностью ее заряда из обычного взрывчатого вещества, и даже радиационное заражение от такой бомбы, скорее всего, будет ограниченным. Самые серьезные последствия в плане дезорганизации и экономического ущерба будут вызваны паникой среди населения и необходимостью эвакуации и дезактивации в пострадавших районах. Широкое распространение радиологических материалов и та легкость, с какой можно взорвать такое устройство, указывают на то, что вероятность применения такого устройства велика. Это говорит о важности просвещения населения относительно ограниченных последствий применения радиологического оружия, поскольку такое просвещение могло бы уменьшить тревогу и неуверенность, порожденные в случае такого нападения. 3. Химическое и биологическое оружие 114. Химические и биологические материалы также создают все возрастающую угрозу: как и ядерное оружие, они обладают грозным потенциалом и даже в результате одноразового применения могут привести к массовым жертвам. Химические вещества имеют широкое распространение, их довольно легко достать и закачать в боеприпас. По всему миру имеется 6000 химических предприятий, которые в принципе могут стать объектами нападений и источниками получения химических материалов. Государства, обладающие химическим оружием, не выдерживают сроки уничтожения химического оружия, оговоренные в Конвенции о химическом оружии: Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО) проконтролировала уничтожение только 9600 метрических тонн из 70 000 метрических тонн заявленных боевых агентов, и если нынешние темпы уничтожения химического оружия сохранятся, цель Конвенции, заключающаяся в полном уничтожении боевых химических агентов, не будет достигнута даже к 2012 году, хотя и эта дата была согласована для продления срока уничтожения. 115. Быстрое развитие биотехнологий и научные достижения в этой области открывают перспективы профилактики и лечения многих болезней, но в то же время они создают возможности разработки новых смертоносных вирусов. Впечатляющие достижения в области рекомбинирования ДНК и прямого вмешательства в генетический код открывают перспективы создания «сконструированных вирусов», которые могут быть разработаны для возрождения искорененных болезней и для того, чтобы иметь вирусы, которые в состоянии противостоять существующим вакцинам, антибиотикам и другим средствам лечения. Существует несчетное число ферментационных, медицинских и научно-исследовательских объектов, которые имеют оборудование для производства биологических агентов. Между тем уже в нескольких лабораториях, созданных террористами, был обнаружен один из биологических токсинов — рицин. В отличие от сибирской язвы, которую можно вылечить антибиотиками, от рицина нет противоядия, а смертельная доза для человека меньше булавочной головки. Применение материалов такого рода для умышленного распространения инфекционного заболевания может погубить столько же людей, сколько ядерный взрыв, или даже больше. Согласно одному из наихудших сценариев, нападение с применением всего лишь одного грамма рецептуры натуральной оспы, закаченной в боеприпас, может привести к гибели от 100 000 до 1 миллиона человек. 116. Сам факт того, что нападение, приведшее к массовым жертвам, еще не произошло, — это не повод для самоуспокоенности, а напоминание о необходимости срочных превентивных мер. B. Решение задачи предотвращения 117. Сейчас необходима многовекторная деятельность. Первый вектор эффективной стратегии предотвращения распространения ядерного, радиологического, химического и биологического оружия должен быть направлен на глобальные механизмы, уменьшающие спрос на эти виды оружия. Второй вектор должен быть направлен на глобальные механизмы, регулирующие предложение, с тем чтобы как у государств, так и у негосударственных субъектов было меньше возможностей приобретать оружие, а также материалы и знания, необходимые для его производства. Третий вектор — это принудительные меры, принимаемые Советом Безопасности, опирающиеся на совместный сбор и анализ достоверной информации. Четвертый вектор — это национальные и международные меры в области гражданской обороны и здравоохранения. 1. Более эффективные стратегии в целях сокращения спроса 118. Отсутствие у государств, обладающих ядерным оружием, особого желания осуществлять разоружение ослабляет дипломатическое влияние режима нераспространения и тем самым уменьшает его возможности сдерживать распространение. Несмотря на обязательства Совета Безопасности (резолюция 984 (1995)), эти государства, обладающие ядерным оружием, проявляют все меньше готовности предоставлять гарантии в отношении неприменения ядерного оружия («негативные гарантии безопасности»), и они сохраняют за собой право применять ядерное оружие в ответ на нападение с применением химического или биологического оружия. 119. Несмотря на окончание «холодной войны», государства, обладающие ядерным оружием, заслуживают только средней оценки за выполнение их обязательств по разоружению. Соединенные Штаты и Российская Федерация размонтировали примерно половину своих ядерных боеприпасов, взяли на себя обязательство значительно сократить число развернутых стратегических боеголовок и ликвидировали большинство своих нестратегических ядерных боеприпасов, но проявившиеся в последнее время тенденции движения вспять бросают тень на этот прогресс. В 2000 году государства, обладающие ядерным оружием, обязались принять 13 практических мер по ядерному разоружению, однако они практически отказались от таких мер на сессии Подготовительного комитета, проведенной в 2004 году в рамках подготовки к Конференции 2005 года участников Договора о нераспространении ядерного оружия по рассмотрению действия Договора. 120. Государства, обладающие ядерным оружием, должны сделать несколько шагов для того, чтобы возобновить движение по пути разоружения:
121. Соединенные Штаты и Российская Федерация, другие государства, обладающие ядерным оружием, и государства, не являющиеся участниками Договора о нераспространении ядерного оружия, должны взять на себя обязательство принимать практические меры в целях уменьшения опасности непреднамеренного развязывания ядерной войны, включая — в соответствующих случаях — разработку поэтапного графика снятия с боевого дежурства своих стратегических ядерных боеголовок. 122. Кроме того, мы считаем важным, чтобы Совет Безопасности взял на себя прямое обязательство принимать коллективные меры в ответ на ядерное нападение или угрозу такого нападения на государство, не обладающее ядерным оружием. 123. Учитывая проблемы, создаваемые для режима ядерного нераспространения государствами, не являющимися участниками Договора о нераспространении ядерного оружия, и признавая влияние этих проблем на региональную безопасность, мы рекомендуем принять меры для того, чтобы переговоры в целях урегулирования региональных конфликтов включали меры укрепления доверия и шаги по пути разоружения. 124. Государства, не являющиеся участниками Договора о нераспространении ядерного оружия, должны заявить о своей приверженности нераспространению и разоружению, продемонстрировав свою приверженность путем ратификации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и поддержки переговоров по договору о запрещении производства расщепляющихся материалов. Оба этих договора открыты для подписания как государствами, обладающими ядерным оружием, так и государствами, не обладающими таким оружием. Мы рекомендуем принять меры для того, чтобы мирные усилия на Ближнем Востоке и в Южной Азии включали начало переговоров о ядерном разоружении, которые могли бы привести к созданию зон, свободных от ядерного оружия, в этих регионах по аналогии с такими зонами, созданными для Латинской Америки и Карибского бассейна, Африки, южной части Тихоокеанского региона и Юго-Восточной Азии. 125. Что касается биологического и химического оружия, то существует как обязательство, так и историческая возможность полностью ликвидировать все заявленные запасы химического оружия: все государства, обладающие химическим оружием, должны ускорить намеченное уничтожение всех существующих запасов химического оружия к согласованной дате — к 2012 году. 126. Следует также усилить контроль в рамках Конвенции о химическом оружии, и надо выйти из давно сложившегося тупика по вопросу о механизме контроля в рамках Конвенции о биологическом и токсинном оружии, поскольку такая тупиковая ситуация подрывает доверие ко всему режиму. Государства — участники Конвенции о биологическом и токсинном оружии должны незамедлительно возобновить переговоры по авторитетному договору в области контроля, обеспечив активное участие биотехнологической отрасли. Государства — участники Конвенции о биологическом и токсинном оружии и Конвенции о химическом оружии должны усилить двустороннее дипломатическое давление в целях обеспечения всеобъемлющего присоединения к этим документам. 2. Более эффективные стратегии в целях сокращения поставок 127. Мы признаем, что ядерная энергетика, по мнению многих, является важным источником энергии для использования в гражданских целях и может приобрести еще большее значение в контексте всемирных усилий по уменьшению зависимости от органического топлива и выбросов парниковых газов. В то же время необходимо рассмотреть и ослабить растущую напряженность в плане взаимосвязи между целями достижения более эффективного режима нераспространения и правом всех участников Договора о нераспространении ядерного оружия на развитие гражданской ядерной промышленности. 128. Статья IV Договора о нераспространении ядерного оружия гарантирует право государств-участников развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях; это право должно быть сохранено. В Договоре также указывается, что это право должно использоваться в соответствии с его статьями I и II; это обязательство также должно соблюдаться. В последние годы стало ясно, что угрозы распространения за счет обогащения урана и переработки отработавшего топлива являются большими и продолжают расти. Эти два процесса, в частности, служат тем маршрутом, по которому участники Договора могут (и в некоторых случаях уже это делают) тайно заниматься деятельностью, не соответствующей Договору и имеющей целью дать им возможность приобретения потенциала создания ядерного оружия. 129. Требуется два способа исправления этой проблемы. Во-первых, нормы в отношении инспекции и контроля, которыми регулировалась деятельность МАГАТЭ в середине 90-х годов, оказываются все более неадекватными. В Типовом дополнительном протоколе МАГАТЭ инициировало более строгие нормы инспекции, однако пока что лишь одна треть государств — участников Договора о нераспространении ядерного оружия ратифицировала Протокол. Совет управляющих МАГАТЭ должен признать Типовой дополнительный протокол как сегодняшний стандарт для гарантий МАГАТЭ, а Совет Безопасности должен быть готов к принятию мер в случаях возникновения серьезной обеспокоенности по поводу несоблюдения стандартов в отношении нераспространения и гарантий. 130. Во-вторых, мы настоятельно призываем к тому, чтобы были безотлагательно начаты и доведены до скорейшего завершения переговоры относительно механизма, основанного на существующих положениях статей III и IX устава МАГАТЭ, который позволил бы МАГАТЭ действовать в качестве гаранта в отношении поставок расщепляющегося материала для использования в гражданских ядерных целях. Такой механизм должен был бы поставить Агентство в положение, в котором оно могло бы через посредство уполномоченных им на то поставщиков удовлетворять спрос на поставки ядерного топлива в виде низкообогащенного урана и на переработку отработавшего топлива по рыночным ценам и гарантировать беспрерывные поставки этих услуг до тех пор, пока на соответствующих установках не происходит никакого нарушения процедур гарантий или инспекции. 131. Пока будут проводиться переговоры в отношении этого механизма, государства должны, не отказываясь от права на основании Договора о нераспространении ядерного оружия на строительство таких установок, добровольно установить ограниченный по времени мораторий на строительство любых дальнейших установок по обогащению или переработке, причем приверженность мораторию должна сопровождаться гарантией поставок расщепляющихся материалов нынешними поставщиками по рыночным ценам. 132. Недавний опыт деятельности сети А.К. Хана продемонстрировал необходимость и ценность мер, принимаемых для воспрещения незаконной и тайной торговли компонентами для ядерных программ. Эта проблема в настоящее время решается на добровольной основе в рамках инициативы по воспрещению распространения. Мы считаем необходимым призвать все государства присоединиться к этой добровольной инициативе. 133. Чтобы усилить международно-правовые положения против незаконного оборота ядерного, биологического и химического оружия и материалов, необходимо своевременно завершить нынешние переговоры в Международной морской организации (ИМО) по внесению поправок в Конвенцию 1988 года о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства. Совету Безопасности, возможно, потребуется быть готовым рассмотреть вопрос об обязательных мерах, если прогресс на переговорах по Конвенции будет неудовлетворительным. 134. Хотя Договор о нераспространении ядерного оружия предоставляет право выхода из Договора, необходимо настоятельно призвать государства не делать этого. Те, кто выходит из Договора, должны привлекаться к ответственности за нарушения, совершенные в то время, когда они еще были участниками Договора. Уведомление того или иного государства о выходе из Договора о нераспространении ядерного оружия должно приводить к немедленной проверке выполнения им положений Договора, если необходимо — с санкции Совета Безопасности. Совет управляющих МАГАТЭ должен принять решение о том, что в случае нарушений вся помощь, предоставляемая МАГАТЭ, должна прекращаться. 135. Необходимы безотлагательные краткосрочные меры для защиты от возможного применения террористами ядерного, радиологического, химического и биологического оружия. Самое первостепенное внимание должно уделяться сведению воедино, обеспечению сохранности и, когда это возможно, ликвидации потенциально опасных материалов и осуществлению эффективных мер экспортного контроля. С этой целью мы приветствуем Глобальную инициативу по уменьшению угрозы, которая содействует a) уменьшению глобальных запасов высокообогащенного урана, b) конверсии исследовательских реакторов на ВОУ в «устойчивые к распространению» реакторы и c) «разубоживанию» существующего ВОУ. Предлагаемые сроки осуществления Глобальной инициативы по уменьшению угрозы должны быть уменьшены вдвое — с десяти до пяти лет. 136. Совет Безопасности, действуя в соответствии со своей резолюцией 1540 (2004), может предложить государствам типовое законодательство в отношении обеспечения безопасности, отслеживания, установления уголовной ответственности и экспортного контроля и к 2006 году разработать минимальные стандарты для осуществления государствами — членами Организации Объединенных Наций. Для достижения этой цели Комитет, занимающийся осуществлением резолюции 1540 (2004) Совета, должен установить постоянную связь с МАГАТЭ, ОЗХО и Группой ядерных поставщиков. 137. Государства — участники Конвенции о биологическом и токсинном оружии должны также провести переговоры по новому протоколу о биобезопасности для классификации опасных биологических агентов и установления обязательных международных стандартов для экспорта таких агентов. В пределах установленных сроков государства — участники Конвенции должны воздерживаться от участия в такой торговле биотехнологией с государствами, не являющимися ее участниками. 138. Государства — члены МАГАТЭ должны увеличить объем финансирования его программ, которые помогают определять местонахождение и обеспечивать безопасность радиоактивных источников и которые содействуют государствам в разработке надлежащего внутреннего законодательства. Более того, Конференция по разоружению должна без дальнейших проволочек перейти к переговорам относительно поддающегося контролю договора о запрещении производства расщепляющихся материалов, который в пределах установленных сроков прекратит производство высокообогащенного урана в неоружейных, а также оружейных целях. 3. Более эффективный потенциал обеспечения соблюдения 139. Сегодня Совет Безопасности имеет в своем колчане мало стрел для обеспечения соблюдения соглашений о нераспространении, помимо санкций и военной силы. Более того, специальное обращение к Совету Безопасности, не приводящее ни к каким мерам, хуже, чем отсутствие такого обращения вообще. Способность Совета Безопасности генерировать заслуживающую доверия информацию о потенциальных случаях распространения должна быть укреплена. 140. С этой целью должны быть также укреплены связи между МАГАТЭ и ОЗХО и Советом Безопасности. Совет Безопасности должен приглашать генеральных директоров МАГАТЭ и ОЗХО докладывать ему дважды в год о статусе гарантий и процессов контроля, а также о любых серьезных вызывающих обеспокоенность случаях, которые, возможно, не составляют фактического нарушения Договора о нераспространении ядерного оружия и Конвенции о химическом оружии. 141. Совет Безопасности должен также быть готов использовать инспекционные возможности для проверки подозреваемых ядерных и химических нарушений, прибегая к потенциалу МАГАТЭ и ОЗХО. До тех пор, пока многосторонние переговоры не приведут к созданию механизма проверки в рамках Конвенции о биологическом и токсинном оружии, Совет Безопасности должен использовать имеющийся у Генерального секретаря список инспекторов по биологическому оружию, которые должны оставаться независимыми и работать в соответствии с существующими в Организации Объединенных Наций кодексами о персонале. Этот список инспекторов должен также быть доступным для того, чтобы консультировать Совет и вступать в контакт с руководством ВОЗ в случае подозрительной вспышки заболеваний, о чем идет речь ниже. 4. Более эффективные меры по охране здоровья населения 142. Научные достижения в области биотехнологии и повсеместное распространение объектов, способных производить биологические агенты, ограничивают возможности ликвидации биологического оружия и усложняют усилия по контролю. Однако в отличие от ядерного оружия со многими (хотя не всеми) биологическими агентами можно бороться с помощью вакцин и эффективных мер реагирования (включая быстрое диагностирование, карантины и лечение). Таким образом, хорошо подготовленное общество может быть в состоянии избежать худших сценариев биологических нападений. 143. Однако в настоящее время международная помощь в плане контроля, обнаружения и принятия мер реагирования в случае инфекционных заболеваний отсутствует, планирование мер по обеспечению безопасности и расходы на эти цели плохо координируются с политикой и бюджетами в области здравоохранения, а понимание того, что неизбежное новое биологическое будущее делает активную биооборону самым жизнеспособным вариантом противодействия возможному нападению, является недостаточным. 144. С учетом потенциальной угрозы для международной безопасности, создаваемой преднамеренным выпуском инфекционного биологического агента или очень сильной естественной вспышкой какого-то инфекционного заболевания, необходимо, чтобы Генеральный директор ВОЗ через Генерального секретаря постоянно информировал Совет Безопасности о любых подозрительных или очень сильных вспышках инфекционных заболеваний. В таком случае Совет Безопасности должен быть готов поддержать работу следователей ВОЗ или использовать экспертов, докладывающих непосредственно Совету, и, если существующие Международные медико-санитарные правила не предусматривают адекватного доступа для проведения ВОЗ расследований и для координации мер реагирования, Совет Безопасности должен быть готов санкционировать более широкие меры по обеспечению соблюдения. В случае, если то или иное государство не способно обеспечить надлежащий карантин большого числа потенциальных носителей болезни, Совет Безопасности должен быть готов поддержать международные действия по оказанию помощи в проведении операций, связанных с санитарным кордоном. Совет Безопасности должен консультироваться с Генеральным директором ВОЗ на предмет разработки необходимых процедур для совместной деятельности в случае подозрительной или очень сильной вспышки инфекционного заболевания. Полный текст доклада в формате PDF и Word
|
