|
|
|
Доклад Группы высокого уровня по угрозам, Часть четвертая XVIII. Комиссия по правам человека 282. Одной из центральных задач Организации Объединенных Наций является защита прав человека — задача, вновь подтвержденная в Декларации тысячелетия. Комиссии по правам человека поручено поощрять уважение к правам человека по всему миру, содействовать международному сотрудничеству в области прав человека, реагировать на нарушения в конкретных странах и оказывать странам помощь в наращивании их потенциала в области прав человека. 283. В последние годы способность Комиссии выполнять эти задачи была подорвана эрозией авторитетности и профессионализма. Нормотворчеством в целях укрепления прав человека не могут заниматься государства, не продемонстрировавшие приверженности их поощрению и защите. Мы обеспокоены тем, что в последние годы государства стремятся добиться членства в Комиссии не для того, чтобы укреплять права человека, а для того, чтобы защитить себя от критики или подвергнуть критике других. Комиссия не может быть авторитетной, если будут видеть, что она сохраняет двойные стандарты в решении проблем, касающихся прав человека. 284. Поэтому реформа этого органа необходима для обеспечения того, чтобы система прав человека работала эффективно и чтобы он лучше выполнял свой мандат и свои функции. Мы поддерживаем недавние усилия Генерального секретаря и Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека по обеспечению того, чтобы права человека были интегрированы во всю деятельность Организации Объединенных Наций, и по поддержке создания мощных национальных институтов по правам человека, особенно в странах, выходящих из конфликта, и в условиях борьбы с терроризмом. Государства-члены должны оказывать полную поддержку Генеральному секретарю и Верховному комиссару в этих усилиях. 285. Во многих отношениях самым сложным и чувствительным вопросом, касающимся Комиссии по правам человека, является вопрос о членстве. В последние годы вопрос о том, какие государства избираются в состав Комиссии, стал источником острой международной напряженности, что не оказывает никакого позитивного воздействия на права человека и оказывает негативное воздействие на работу Комиссии. Предложения в отношении критериев членства имеют мало шансов на изменение этой динамики, да и влекут за собой угрозу еще большей политизации этого вопроса. Скорее мы рекомендуем расширить Комиссию по правам человека, с тем чтобы она была всемирной по своему членскому составу. Это подчеркнуло бы, что все члены Организации на основании Устава привержены поощрению прав человека, и, возможно, помогло бы вновь сосредоточить внимание на вопросах существа, а не на том, кто дебатирует их и кто голосует по ним. 286. В ходе первой половины своей истории Комиссия состояла из глав делегаций, которые были основными игроками на арене прав человека и которые обладали профессиональной квалификацией и опытом, необходимыми для работы в области прав человека. Затем эта практика прекратилась. Мы считаем, что ее нужно восстановить, и мы предлагаем, чтобы все члены Комиссии по правам человека назначили известных и опытных деятелей в области прав человека на должности глав их делегаций. 287. Кроме того, мы предлагаем, чтобы Комиссии по правам человека в ее работе оказывал поддержку консультативный совет или группа. Этот совет или эта группа могут состоять примерно из 15 человек, независимых экспертов (скажем, по 3 от региона), назначенных с учетом их опыта на период в три года, возобновляемый один раз. Они будут назначаться Комиссией по совместному предложению Генерального секретаря и Верховного комиссара. Помимо консультирования по конкретным страновым вопросам совет или группа могут давать консультации по вопросам рационализации некоторых из тематических мандатов и могут сами выполнять некоторые из нынешних мандатов, касающихся научных исследований, нормотворчества и определений. 288. Мы рекомендуем призвать Верховного комиссара готовить ежегодный доклад о положении в области прав человека по всему миру. Затем он может служить основой для всеобъемлющих обсуждений с Комиссией. Основное внимание в докладе должно быть сосредоточено на осуществлении всех прав человека во всех странах на основе информации, поступающей от договорных органов, специальных механизмов и из любых других источников, которые Верховный комиссар считает надлежащими. 289. Совет Безопасности должен также более активно привлекать Верховного комиссара к своим обсуждениям, в том числе по мандатам операций в пользу мира. Мы также приветствуем тот факт, что Совет Безопасности все более часто приглашает Верховного комиссара для проведения брифингов по конкретным страновым ситуациям. Мы считаем, что это должно стать общим правилом и что Совет Безопасности и Комиссия по миростроительству должны просить Верховного комиссара регулярно докладывать им об осуществлении всех связанных с правами человека положений резолюций Совета Безопасности, тем самым позволив сосредоточенно и эффективно следить за этими положениями. 290. Кроме того, необходимо сделать еще больше в отношении финансового положения Управления Верховного комиссара. Мы усматриваем явное противоречие между выделением из регулярного бюджета 2 процентов для этого Управления и обязательством на основании Устава Организации Объединенных Наций сделать поощрение и защиту прав человека одной из главных целей Организации. Также необходимо решить проблему ограниченных финансовых средств, имеющихся для целей укрепления потенциала в области прав человека. Государствам-членам следует серьезно подумать над проблемой неадекватного финансирования этого Управления и его деятельности. 291. В более долгосрочном плане государствам-членам следует рассмотреть вопрос о повышении статуса Комиссии, с тем чтобы она стала «Советом по правам человека», т.е. уже не вспомогательным органом Экономического и Социального Совета, а уставным органом, стоящим бок о бок с ним и с Советом Безопасности и отражающим то значение, которое придается правам человека, наряду с вопросами безопасности и экономическими вопросами, в преамбуле Устава. Полный текст доклада в формате PDF и Word К началу доклада |
